積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍

本刊評論員

積極穩(wěn)妥

8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，將于2021年11月1日起正式實(shí)施。該法專門設(shè)立公益訴訟條款，明確將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

黨的十九屆四中全會決定將“拓展公益訴訟案件范圍”作為“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”的一項(xiàng)重要舉措，最高檢正在牽頭落實(shí)。最近公布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，說明黨和國家對檢察機(jī)關(guān)作為“國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”“保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)”“保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量”“國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，給予充分信任，也寄予厚望。

步入新時(shí)代，人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境愈加關(guān)注，期望檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件范圍、加大工作力度。民有所呼，檢有所應(yīng)。最高檢專門下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞全國人大常委會立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃，重點(diǎn)辦理擬出臺、修訂的法律或者執(zhí)法檢查涉及的新領(lǐng)域案件。各地檢察機(jī)關(guān)積極辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，積極推動相關(guān)立法完善。在新修訂或制定的未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法中，進(jìn)一步拓展了檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域。“4+1”正在向“4+N”不斷發(fā)展完善。

與法定領(lǐng)域辦案相比，公益訴訟新領(lǐng)域探索要求首先針對是否納入監(jiān)督范圍進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，而判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)到底就是以人民為中心，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。最高檢嚴(yán)把新領(lǐng)域案件立案審批關(guān)，要求同時(shí)滿足“國家利益或者社會公共利益遭受嚴(yán)重侵害或者存在重大侵害危險(xiǎn)，人民群眾反映強(qiáng)烈”“侵害行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，具有明顯的違法性”“現(xiàn)有行政執(zhí)法制度機(jī)制嚴(yán)重失靈或者存在明顯短板，難以有效解決公益侵害問題”“沒有其他適格主體可以提起訴訟，難以通過普通民事、行政、刑事訴訟有效實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)”四個(gè)條件的案件，才能立案辦理，保證新領(lǐng)域監(jiān)督辦案活動從一開始就做到規(guī)范。同時(shí)，最高檢加大對下指導(dǎo)力度，并帶頭直接立案辦理重大疑難復(fù)雜的新領(lǐng)域案件，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保拓展公益訴訟案件范圍的改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

7月28日第十六屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動上發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施第九年綜述，專門一節(jié)介紹“權(quán)益保障，探索公益訴訟的司法實(shí)踐”，充分肯定最高檢將無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)際操作，創(chuàng)新實(shí)踐，引領(lǐng)示范，填補(bǔ)了無障礙環(huán)境法治建設(shè)的空白，以司法實(shí)踐助推我國“無障礙立法”。

檢察機(jī)關(guān)正在總結(jié)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，積極爭取將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，將檢察公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設(shè)的保障措施，努力把無障礙環(huán)境建設(shè)打造成新時(shí)代科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的成功典范。■