“楓橋式公安派出所”建設(shè)路徑探討
——以織南派出所“公安+N”模式為例

陳 浩

一、“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建背景

1963年，浙江省諸暨市楓橋區(qū)在對“四類分子”改造中以擺事實、講道理的形式，創(chuàng)造出了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的治理方案。同年11月，毛澤東同志作出批示，要各地學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”[1]。1964年1月，中共中央下發(fā)《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，向全國推廣楓橋做法?！皸鳂蚪?jīng)驗”成為化解各類基層問題與矛盾的良藥。

隨著社會的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”并未因循守舊，而是不斷創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，尤其在應(yīng)對基層社會治理難題上展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力。公安機(jī)關(guān)堅持和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，密切了和群眾之間的聯(lián)系，切實化解了社會矛盾，有力地打擊了各類違法犯罪問題。2019年初，公安部發(fā)文、部署全國各級公安機(jī)關(guān)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”[2]。通過建設(shè)“楓橋式公安派出所”這個重要載體為“楓橋經(jīng)驗”增添新內(nèi)涵。同年年底，公安部在全國評選出堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的100個先進(jìn)派出所作為典型，并命名為“楓橋式公安派出所”。此后各地公安機(jī)關(guān)熱情高漲，大力掀起創(chuàng)建熱潮，形成了學(xué)習(xí)、崇尚、爭當(dāng)“楓橋式公安派出所”的良好風(fēng)氣。

二、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的意義

自1963年以來，“楓橋經(jīng)驗”不斷被全國各地學(xué)習(xí)和借鑒。新時代下我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，“楓橋經(jīng)驗”契合了新時代的特點，為當(dāng)前基層派出所工作指明了方向。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）有利于打造共建共治共享社會治理格局

共建共治共享社會治理格局既是對以往治理經(jīng)驗的總結(jié)，也是對未來治理的謀劃，與以往治理與管理相比，更加注重社會參與及公眾合作。

首先，共建是社會治理的基本要求。它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會公眾首創(chuàng)精神，以應(yīng)對復(fù)雜的社會問題。在新的歷史時期，面對多樣的利益訴求、復(fù)雜的社會矛盾，單一主體在解決這些問題時顯得力不從心，這意味著現(xiàn)代社會治理須合作應(yīng)對。人民群眾在基層社會治理中具有重要作用。解決社會問題、化解社會矛盾需要廣大人民群眾參與進(jìn)來，唯此才能有效解決社會難題，構(gòu)建牢固的社會基礎(chǔ)。其次，共治是社會治理的核心。傳統(tǒng)的社會管理是一種由上自下的強(qiáng)硬治理方式，難以應(yīng)對當(dāng)今社會各類錯綜復(fù)雜的矛盾，必須通過廣泛協(xié)作、有效調(diào)動多元主體共同參與社會事務(wù)治理。最后，共享是社會治理的結(jié)果，是社會治理的目標(biāo)指向，其根本目的是增進(jìn)人民福祉，讓全體人民享受社會治理和發(fā)展的碩果，讓所有人都有享受社會治理成果的權(quán)利，不斷增進(jìn)群眾的安全感、獲得感、幸福感。

“楓橋經(jīng)驗”是打造共建共享社會治理格局的“東方模式”，是地方資源演化出的具有地域色彩的治理秩序[3]。“楓橋式公安派出所”是“楓橋經(jīng)驗”在公安領(lǐng)域的延伸，通過密切聯(lián)系群眾、共同打擊犯罪共享治安成果，構(gòu)建社會治理共同體，有效推動了共建共治共享社會治理的發(fā)展。

（二）有利于進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)基層社會治理能力

治理的本質(zhì)在于社會秩序的保障不完全仰仗政府權(quán)威，而是依靠社會內(nèi)部的互相影響。治理行為雖出自政府，但其實現(xiàn)需要依靠社會行為者的自主自治[4]。因此，基層社會治理需要在政府主導(dǎo)的前提下積極動員社會力量參與。通過協(xié)商談判達(dá)成一致合作，并調(diào)動各方資源，解決相關(guān)問題，與“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)不謀而合。派出所作為駐扎在最前線的戰(zhàn)斗實體，是實踐“楓橋經(jīng)驗”的先鋒衛(wèi)士和重要力量。當(dāng)前公安改革處在深水期，公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的良好機(jī)遇，密切聯(lián)系群眾?！皸鳂蚴健迸沙鏊膭?chuàng)建對于化解基層風(fēng)險隱患、夯實公安機(jī)關(guān)群眾基礎(chǔ)、密切警民關(guān)系、鞏固基層政權(quán)都具有重要意義，對于提升公安機(jī)關(guān)基層治理能力、增強(qiáng)公安隊伍戰(zhàn)斗力、促進(jìn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

（三）有利于推動“智慧警務(wù)”建設(shè)，深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略

在我國提出“智慧城市”概念后，地方公安機(jī)關(guān)相繼提出“智慧警務(wù)”概念?！爸腔劬瘎?wù)”是指借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有警務(wù)資源，使公安系統(tǒng)各個要素可以高度集成、協(xié)同運作，實現(xiàn)警務(wù)信息與資源整合、共享與應(yīng)用的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。“智慧警務(wù)”作為公安基層基礎(chǔ)工作的有力工具，“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建為其提供了理念與價值指引?！皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)展到今天，仍經(jīng)久不衰、歷久彌新的一個重要原因就是能夠緊跟時代步伐。隨著科技的發(fā)展，在數(shù)字化深度參與基層治理的今天，基層群眾的一些現(xiàn)實問題仍未得到妥善解決，從某種角度來看，這是由基層公安對技術(shù)應(yīng)用的過度依賴造成的。如僅隔著電腦屏幕處理群眾矛盾，使民警在群眾工作和警務(wù)工作中顯得冷漠機(jī)械又缺乏熱情?！皸鳂蚪?jīng)驗”與“智慧警務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，可以使基層公安機(jī)關(guān)在運用“智慧警務(wù)”提高工作效率的同時，能夠溫情對待工作，熱情對待群眾，真情解決問題。

（四）有利于及時化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

從社會治安綜合治理到社會管理，再到社會治理，社會主要矛盾的變化推動了社會治理水平的現(xiàn)代化[5]。以“楓橋經(jīng)驗”為代表的協(xié)商式民主解決方式成為當(dāng)前多元矛盾糾紛調(diào)解的主要方式，成為基層社會治理的新方向，并在新時代下創(chuàng)造出預(yù)防化解矛盾的“四前法”：組織建設(shè)走在前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，最大限度從源頭上消除和化解風(fēng)險隱患，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋式公安派出所”非常注重社區(qū)警務(wù)建設(shè)，通過警力下沉和服務(wù)管理前移，提高了公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)管理服務(wù)和防范能力。派出所以村委會、居委會為線，廣大群眾為點，使點線面有效結(jié)合，派出所民警走進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行治安秩序的維護(hù)，開展群眾服務(wù)工作，采取社區(qū)(責(zé)任區(qū))民警記民情日記、集中治安大排查等舉措，使預(yù)防、化解矛盾糾紛的工作機(jī)制不斷完善，讓大多數(shù)矛盾糾紛在基層和內(nèi)部得到解決，使社會秩序的穩(wěn)定得以加強(qiáng)。同時，積極推廣調(diào)解工作室，設(shè)置駐所人民調(diào)解工作室與專門的調(diào)解員制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體，公安派出所等相關(guān)職能部門和村、社干部等相對固定人員積極參與，聘請有群眾基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗的民警干部為專職調(diào)解員，實行行政、司法調(diào)解對接，及時調(diào)解各類糾紛，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡某霈F(xiàn)與發(fā)展，對社會矛盾的預(yù)防與化解、社會的和諧穩(wěn)定起到了很好的推動作用。

三、“楓橋式公安派出所”的織南實踐：“公安+N”模式

織南派出所成立于2012年7月，隸屬于湖州市公安局織里分局，是湖州市三個“楓橋式公安派出所”之一，轄區(qū)面積為17平方公里?？椑镦?zhèn)有著超過35萬的流動人口，人口密度是浙江省平均人口密度的30余倍[6]。外來人口大量涌入帶來了巨大的社會服務(wù)和治理壓力。圍繞著織里人口密度大、外來人口多、社會情況復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)糾紛矛盾多的情況，織南派出所堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終堅持黨建引領(lǐng)，牢固樹立“以人民為中心”的理念不動搖，始終堅持“防為主，防為上”的工作方針，深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推動智慧警務(wù)建設(shè)。注重黨政結(jié)合聚合力、群眾與社會組織參與添動力、科技支撐強(qiáng)實力、典型引領(lǐng)挖潛力，堅持“四力齊發(fā)”，全力打造“楓橋式公安派出所”，爭當(dāng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的排頭兵。

（一）“公安+黨建”的黨建引領(lǐng)模式

要想更好地服務(wù)人民，黨建工作必不可少。為了踐行公安姓黨的誓言，織南派出所推行了“公安+黨建”的黨建引領(lǐng)模式。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以黨建示范促進(jìn)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政層級化管理，加強(qiáng)思想政治教育，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)肅監(jiān)督、執(zhí)法、紀(jì)律、問責(zé)。二是深化支部聯(lián)建，以“堡壘共建，先鋒同行”支部聯(lián)建為載體，充分發(fā)揮轄區(qū)村社區(qū)黨支部、外來流動黨支部間的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，共同開展黨內(nèi)活動，拓寬基層黨建思路，帶動異地流動黨支部實現(xiàn)共建共贏。三是細(xì)化素質(zhì)提升，以“提升執(zhí)法素養(yǎng)”為牽引，向素質(zhì)要警力，強(qiáng)化信息化運用，規(guī)范執(zhí)法，提升群眾工作能力，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，培育骨干尖子，抓好“傳、幫、帶”，全面帶動隊伍整體素質(zhì)。四是優(yōu)化人本管理，以精細(xì)化管理為抓手，注重人文關(guān)懷，營造拴心留人的好警營，以民警需求為導(dǎo)向，著眼改善民警的食、宿、行、學(xué)、工環(huán)境，提高民警生活質(zhì)量，以“民警有難及時幫，民警權(quán)益必維護(hù)”為出發(fā)點，最大限度保障民警執(zhí)法權(quán)益，以打造生態(tài)綠色警營為基礎(chǔ)，融合“三愛”文化，努力營造溫馨警家，提升民警幸福感、獲得感、歸屬感。

“公安+黨建”黨建引領(lǐng)模式的推行，打牢了織南派出所的根基，鍛造了一支為黨為民、對黨忠誠的公安鐵軍。

（二）“公安+群眾”的全民參與模式

織南派出所突出群眾參與，深耕基礎(chǔ)，推行“公安+群眾”的全民參與模式。堅持民意導(dǎo)向，大力開展“三大一提升”活動，延伸觸角、拓展內(nèi)容，不斷豐富“家園+衛(wèi)隊”項目。

一是積極化解矛盾，聯(lián)合公安、司法、勞動等單位人員，聯(lián)系律所、平安社會志愿者、社區(qū)（村）干部、熱心群眾、織南商會等多方民間組織力量，全面深化社會力量參與、線上線下結(jié)合、法理情相融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮“勸客團(tuán)”等本土社會組織的作用，實現(xiàn)“以鄉(xiāng)音解鄉(xiāng)愁”。二是積極調(diào)動群防，持續(xù)深化“一格多警、六員五聯(lián)”警務(wù)網(wǎng)格機(jī)制。即按照社區(qū)、行政村劃分網(wǎng)格，一網(wǎng)格配一名社區(qū)警、協(xié)警、刑警、治安警、交巡警、消防員，再配備輔助人員和監(jiān)督員一同協(xié)助工作。調(diào)動“樓長”積極性，積極動員“樓長”參與鄰里守望、治安聯(lián)防等群防群治活動，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。三是積極發(fā)動宣傳，以“平安創(chuàng)建”為抓手，結(jié)合“三服務(wù)”扎實開展“解憂創(chuàng)安”活動，積極組織發(fā)動“家園衛(wèi)隊”參與開展如“小手拉大手”“衛(wèi)士守護(hù)家園”“聯(lián)建支部一家親”等民意懇談會和文藝匯演活動，同時開辟新媒體模式，通過活動加大平安宣傳面，拉近警民間的距離，不斷提升公安形象和群眾滿意度。

（三）“公安+社會組織”的協(xié)同共治模式

動員社會組織是創(chuàng)新社會治理的重要途徑，自治組織日益成為城市社區(qū)建設(shè)的重要力量，成為激發(fā)基層民主活力的重要來源。為發(fā)揮社會組織參與基層治理的協(xié)同作用，織南派出所推行“公安+社會組織”的協(xié)同共治模式，促進(jìn)社會組織積極參與公益事業(yè)、民生建設(shè)、社會治理、一體化發(fā)展等，充分激發(fā)社會力量活力。目前織南派出所轄區(qū)共有以陳建如創(chuàng)建的“老兵驛站”為代表的社會組織30余個，組織成員涵蓋社會各個方面，在掃黑除惡專項斗爭、化解群眾矛盾、預(yù)防通信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面發(fā)揮著重要作用。隨著社會組織在織南公共服務(wù)、社會生活、社區(qū)建設(shè)中的主體性越來越凸顯，社會組織成為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系社會的重要樞紐，社會組織日益成為基層民主建設(shè)的重要載體，在創(chuàng)新社會治理中起到不可或缺的作用。公安機(jī)關(guān)和人民警察要不斷加強(qiáng)與社會組織的聯(lián)動互動，培育社會組織的自治精神和民主意識，促進(jìn)社會組織在基層協(xié)商、糾紛矛盾化解和基層治理中發(fā)揮更大作用，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大群防群治隊伍，形成共建共治共享的良好局面。

（四）“公安+智慧警務(wù)”的工作模式

科技支撐，智慧防控，借力智慧警務(wù)強(qiáng)實力越來越成為科技強(qiáng)警的一種趨勢?？椖吓沙鏊鶊猿帧爸腔酃玻萍紡?qiáng)警”，推行“公安+智慧警務(wù)”的工作模式，依托“云上公安，智能防控”戰(zhàn)略，向科技要警力，以科技添實力。一是加深多元融合，深度融合防控體系建設(shè)與科技的應(yīng)用，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)勢不斷提升警務(wù)現(xiàn)代化水平，從而提高警務(wù)工作效率。二是加大科技投入，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”“智慧安防”的建設(shè)，充分借助人臉識別技術(shù)服務(wù)偵查破案和重點管控等實戰(zhàn)行動。三是加推安防建設(shè)，助推“宿舍革命”，抓緊“智慧用電”“智慧消防”的建設(shè)，加快“智慧織里”系統(tǒng)的推廣，提升流動人口登記、消防安監(jiān)、出租私房的監(jiān)管能力，積極促成政府引導(dǎo)社會化、管理手段集約化、安防監(jiān)管專業(yè)化、設(shè)施設(shè)備智能化、職責(zé)落實前端化的第三方托管新模式。四是加快系統(tǒng)應(yīng)用，加快“魚池系統(tǒng)”的建設(shè)，以提升視圖、虛擬身份和公安傳統(tǒng)信息的多種維度數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)對重點人、事、物的精確掌控、智能預(yù)警，不斷提升社會面智能防控水平。

四、建設(shè)“楓橋式公安派出所”的幾點啟示

（一）堅持“黨建引領(lǐng)”基本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征，鞏固和加強(qiáng)黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，任何時候都不能動搖，這是“楓橋式公安派出所”建設(shè)和推進(jìn)“楓橋式”社區(qū)警務(wù)的根本保證。黨建工作融入基層派出所工作是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的必然選擇，這樣才能發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗”對社會治理的引領(lǐng)作用。第一，始終把政治建警擺在首位。公安機(jī)關(guān)和人民警察是黨的“刀把子”，是平安中國和法治中國建設(shè)的可靠守護(hù)者，必須堅守政治本色，要把政治建警放在第一位并貫穿始終，始終保持絕對純潔、絕對忠誠、絕對可靠的思想不動搖，結(jié)合當(dāng)前政法隊伍教育整頓契機(jī)，并通過紅色教育活動和黨史學(xué)習(xí)不斷提升廣大干警忠誠純度，把“刀把子”牢牢握在黨的手里。第二，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用在基層工作中要充分發(fā)揮出來，通過整合各類社會人員和資源，充分發(fā)動廣大群眾，穩(wěn)定好民眾心態(tài)，利用好自身政治優(yōu)勢，充分動員社會各界力量和社會各類資源參與基層社會治理和基層派出所工作。第三，發(fā)揮好黨員先鋒帶頭作用。廣大民警要以身作責(zé)，模范做事，要凸顯行為示范，特別是在突發(fā)性公共安全事件面前，要沖鋒在最前面，做到敢?guī)ь^不退縮，用實際行動帶領(lǐng)廣大群眾抗擊突發(fā)事件和公共安全事件。

同時要強(qiáng)化黨員意識，黨員民警在基層工作中要時刻記住自己的黨員身份，在群眾工作中要始終堅持宗旨導(dǎo)向，把理念由管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，誠心誠意地站在廣大群眾的立場上，把群眾滿意作為工作的目標(biāo)。此外還要抓好黨員民警的思想教育工作，特別是要進(jìn)一步提高青年干警和基層社區(qū)民警的思想覺悟，不斷提高民警的認(rèn)識高度，通過不斷學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)、不定期開展黨史教育和紅色文化教育，保持和發(fā)揮黨員民警的先進(jìn)性，由黨員民警帶頭做好社區(qū)工作。

（二）堅持“以人民為中心”基本理念

織南派出所的“公安+群眾”全民參與模式和“公安+社會組織”協(xié)同共治模式之所以能大獲成功，是因為人民群眾是基層社會治理取之不竭的力量源泉，“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)就是堅持走群眾路線。以人民為中心，也是“楓橋式公安派出所”建設(shè)的核心要求。在基層派出所實踐中，只有堅持公安工作與群眾路線相結(jié)合，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能順應(yīng)人民群眾的期盼，贏得人民群眾的信任和支持?！皸鳂蚴健迸沙鏊ㄔO(shè)不是一個擺設(shè)，不是標(biāo)榜功績的空架子，而是一個能夠讓廣大群眾參與進(jìn)來的平臺，創(chuàng)建推廣“楓橋式公安派出所”，絕不可照搬照抄，必須深刻領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”堅持人民主體的基本理念。

第一是“楓橋式公安派出所”建設(shè)必須動員號召廣大群眾參與其中，拓展聯(lián)系群眾途徑，將線上線下結(jié)合起來，讓社會群眾不僅通過抖音、微博等群眾熟知又常用的網(wǎng)絡(luò)社交工具與公安機(jī)關(guān)、人民警察溝通，還能通過這些便利快捷的渠道反映問題和提出批評建議。第二是必須警力下沉、保障下投，基層民警要深入人民群眾開展警務(wù)工作，民警要以腳步丈量社區(qū)內(nèi)土地，要貼近老百姓，與老百姓站在一線，增進(jìn)警民關(guān)系，扎實做好社區(qū)警務(wù)工作，提高社區(qū)警務(wù)效能。第三是把增進(jìn)人民福祉作為“楓橋式公安派出所”建設(shè)的重要目標(biāo)，人民群眾既是基層社會治理的重要參與者，又是服務(wù)對象，要堅持并切實做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，要懷揣著深厚的感情，深入群眾當(dāng)中做好聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作，要主動了解人民群眾的真實訴求，真心實意地和群眾溝通交流，幫助群眾解決問題和化解矛盾糾紛，減少可能影響到社會和諧的不穩(wěn)定因素。第四是必須堅持民意主導(dǎo)警務(wù)。民意體現(xiàn)的是廣大民眾的社會訴求，關(guān)系到群眾的切身利益。隨著公民權(quán)利意識的覺醒，公民對公安工作的要求發(fā)生了顯著變化，所以基層公安機(jī)關(guān)要結(jié)合人民群眾現(xiàn)實需求，創(chuàng)新“楓橋式公安派出所”建設(shè)，革新“楓橋式”警務(wù)工作，以達(dá)到切實維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾美好生活需要的目的。

（三）堅持源頭治理，始終遵循“防為主，防為上”工作理念

“楓橋經(jīng)驗”充分體現(xiàn)出預(yù)防為先，源頭治理的治理理念。化解社會矛盾和應(yīng)對社會治安問題以及防控犯罪，源頭治理是關(guān)鍵。源頭治理、預(yù)防為先和末端治理是兩種不同的治理思路。末端治理的成績?nèi)菀卓吹靡娒弥?，短期目?biāo)收益明顯，但這種短期收益容易與長期目標(biāo)相沖突，并且還不能從根本上解決社會治理問題。源頭治理的社會效益雖不能立竿見影，但對社會發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”就要始終堅持“防為主，防為上”的工作理念，主動順應(yīng)信息化時代新要求，積極應(yīng)對風(fēng)險社會新挑戰(zhàn)，把排查、化解、管控風(fēng)險作為最重要的基礎(chǔ)工作，切實把“兩防”工作理念貫穿于派出所工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力將派出所打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一防線、警民關(guān)系的第一橋梁、市域治理的第一平臺、公安工作的第一堡壘，努力實現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

（四）堅持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推動智慧警務(wù)建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的價值旨向就是服務(wù)于人類社會發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)引發(fā)了新一代科技革命浪潮，這對國家安全、社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)需要抓住機(jī)遇，緊跟時代潮流，借助現(xiàn)代信息技術(shù)推動新時代科技強(qiáng)警戰(zhàn)略向縱深發(fā)展[7]。首先是通過智慧警務(wù)平臺整合社會資源，調(diào)動廣大群眾和社會組織的積極性，改變傳統(tǒng)方式動員群眾參與不充分，民眾參與熱情有待提高的被動局面，不斷提升社會治理能力和水平。其次是運用大數(shù)據(jù)對社會治安情況進(jìn)行分析和研判，提高對社會治安問題和突發(fā)性事件預(yù)測和研判的精準(zhǔn)度，提出精準(zhǔn)防控策略和靶向應(yīng)對舉措，在更高水平上維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)與國家長治久安。最后是打造智慧服務(wù)應(yīng)用體系，整合抖音、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)社交媒介，統(tǒng)一搭建民生服務(wù)平臺，向群眾推送社會治安情況，傳播防詐反詐小知識，針對不同人群和年齡段的社會群體，精準(zhǔn)推送安全防范小知識，提高群眾安全防范能力和意識。建立網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)窗口，嵌入網(wǎng)上辦證大廳、自助業(yè)務(wù)辦理終端和智能機(jī)器人服務(wù)等，實現(xiàn)便民服務(wù)高效智能化辦理。