科技創(chuàng)新背景下中美5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策比較分析及啟示*

包則慶 許藝蘋

(福建省科技發(fā)展研究中心,福建 福州 350001)

1 概述

5G技術(shù)相關(guān)設(shè)備和服務(wù)是社會經(jīng)濟融合發(fā)展的必備新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅會影響包括芯片、終端、天線、鐵塔、基站、網(wǎng)絡(luò)、邊緣計算、儀器儀表等細分領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用市場，還會催生更多全新的業(yè)務(wù)模式和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。融合是推動新一代信息技術(shù)下社會經(jīng)濟新發(fā)展的重要方式，2020年以來，在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善和疫情倒逼下，有必要基于5G技術(shù)整合云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代關(guān)鍵信息技術(shù)集合成工具箱，為經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和治理融合提供強大的數(shù)字化驅(qū)動力，對于促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建智慧中國具有重大意義。

黨的十八大報告明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，標(biāo)志著科技創(chuàng)新已然成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”納入經(jīng)濟增長的四大生產(chǎn)要素之一?！笆濉睍r期，數(shù)字經(jīng)濟占中國GDP比重超過30%，“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟仍是社會經(jīng)濟發(fā)展的重點?！?020年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2020年中國信息技術(shù)服務(wù)收入達4.99萬億元，較2019年增加了0.73萬億元，同比增長17.13%；中國電子商務(wù)平臺技術(shù)服務(wù)收入為9095億元，較2019年增加了1190億元；云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)收入為4116億元，較2019年增加了656億元。大數(shù)據(jù)時代，5G產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展壯大階段，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新驅(qū)動5G產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

現(xiàn)有文獻從技術(shù)融合角度探討技術(shù)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。技術(shù)融合(Technological convergence)的概念是由美國學(xué)者Rosenberg于1963年首次提出，被認(rèn)為是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力[2]。在大多數(shù)的研究成果中，通常用科學(xué)研究與試驗發(fā)展(research and development，以下簡稱R&D)強度作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動活躍程度的指標(biāo)，R&D強度越大，越能吸收和融合創(chuàng)新成果，并加快創(chuàng)新成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革[3]。羅斯托認(rèn)為，科技創(chuàng)新的行業(yè)差異水平促使受科技創(chuàng)新影響更大的產(chǎn)業(yè)部門提早進入規(guī)模報酬遞增階段[4]。產(chǎn)業(yè)邊界模糊、知識交叉與技術(shù)滲透是技術(shù)融合的主要表現(xiàn)，“知識-技術(shù)-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)”是產(chǎn)業(yè)融合形成的交替演變過程。鄔賀銓認(rèn)為，當(dāng)今世界大國關(guān)系的熱點是圍繞 5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)的博弈，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉發(fā)展賦予5G 時代網(wǎng)絡(luò)社會的新特征，驅(qū)動各領(lǐng)域無縫融合，有效推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程[5]。趙玉林分別運用投入產(chǎn)出法、多元線性回歸模型、中介效應(yīng)模型，測算信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的融合度、技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動作用和基本路徑，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有顯著直接驅(qū)動作用，產(chǎn)業(yè)融合是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑、制造業(yè)與信息業(yè)融合度低是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素，因此，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合缺一不可[6]。

2 中國5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策分析

中國自2013年共同成立了IMT-2020(5G)以來，制定了一系列5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，扎實、有效地推動5G核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)模化應(yīng)用。

在政策方面，2015年發(fā)布的《中國制造2025》將5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為各大領(lǐng)域之首，并提出要全面突破5G技術(shù)。2016年發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出至2020年5G技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進展；《智能制造工程實施指南(2016—2020)》要求初步建成ip6和4G/5G等5G技術(shù)與工業(yè)融合的實驗網(wǎng)絡(luò)；《“十三五”國家信息規(guī)劃》提出積極拓展5G業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。2017年，《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》提出支持5G標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)實驗，推進5G頻譜規(guī)劃；政府工作報告要求加快5G技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化并做大產(chǎn)業(yè)集群。2018年，政府工作報告要求推動5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《擴大和省級信息消費三年行動計劃(2018—2020)》提出加快5G標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)實驗，推進5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程，確保啟動5G商用；《完善促進消費體制機制實施方案》提出進一步擴大和升級信息消費，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，加快5G商用。2019年，26個省份將5G列為發(fā)展重點，相繼出臺促進 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)和融合應(yīng)用發(fā)展，培育地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增長新動能；工信部發(fā)放5G商用牌照。2020年，工信部許可中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電在全國范圍內(nèi)共同使用相關(guān)頻段頻率，用于5G室內(nèi)覆蓋；推動加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施特別是獨立組網(wǎng)建設(shè)步伐，研究出臺5G跨行業(yè)應(yīng)用指導(dǎo)政策和融合標(biāo)準(zhǔn)，深化5G與工業(yè)、醫(yī)療、教育、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)的融合發(fā)展；發(fā)布7項5G創(chuàng)新應(yīng)用提升工程。工信部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月，中國已經(jīng)建成近103.7萬個5G基站，全球占比超70%；4.2億個5G終端連接數(shù)，全球占比超80%，這將會有效促進5G的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在穩(wěn)投資、促銷費、助升級、培育新動能方面進一步拓展產(chǎn)業(yè)空間。

在技術(shù)方面，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCID，又稱賽迪研究院)發(fā)布《5G發(fā)展2021展望白皮書》顯示，國內(nèi)企業(yè)(如華為、紫光展銳、中國移動等)在5G核心研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)測試等方面均取得一系列重要成果；以企業(yè)為中心的5G專利占全球5G專利總量約33%，華為5G專利數(shù)量為世界第一，中興位列第三；在R16標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達到21個，占比超過40%，也位居世界第一。

3 美國5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策分析

作為世界科技強國，美國歷屆政府都非常關(guān)注科技的經(jīng)濟績效，尤其是特朗普政府更加重視科技對國家安全的影響，因此將科技研發(fā)與國家安全掛鉤是特朗普政府時期美國科技創(chuàng)新政策的首要特點。在全球移動通信發(fā)展過程中，美國是世界上最早部署LTE網(wǎng)絡(luò)的國家之一，盡管沒有直接出臺具體的5G戰(zhàn)略規(guī)劃，但從美國政府增加國防部門研發(fā)經(jīng)費預(yù)算比重，采取經(jīng)濟法律等手段頻繁制裁華為等中國高科技企業(yè)兩個方面可以反映出美國高度重視5G技術(shù)發(fā)展。

在政策方面，2013年起至今，美國國家科學(xué)基金 (NSF)每年提供160萬美元用于支持寬帶無線接入技術(shù)與應(yīng)用中心(BWAC)的5G項目研發(fā)專項。2016年，美國政府投資4億美元推進5G試驗計劃；美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)首次開放5G 頻譜資源，使美國成為全球第一個推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國家。2017年，《美國國家安全戰(zhàn)略》明確了“美國優(yōu)先”的安全戰(zhàn)略，并將5G技術(shù)作為美國網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略的主要方向；美國總統(tǒng)科技顧問委員會(PCAST)提交《如何確保美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域長期領(lǐng)導(dǎo)地位》戰(zhàn)略咨詢報告認(rèn)為，中國的芯片業(yè)已經(jīng)對美國的國家安全造成了嚴(yán)重威脅，建議對中國的芯片產(chǎn)業(yè)進行更加嚴(yán)密的審查和限制，這直接促使美國對中興、華為等中國企業(yè)進行系列制裁措施。美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域設(shè)立5G基金。2018年，美國商務(wù)部國家電信和信息管理局(NTIA)制定1項加速美國5G技術(shù)部署的國家頻譜戰(zhàn)略，其中該戰(zhàn)略要實現(xiàn)的三大目標(biāo)之首是確保美國5G的領(lǐng)導(dǎo)地位；美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)發(fā)布FAST計劃加快5G 建設(shè)；美國國家安全委員會(NSC)發(fā)布報告認(rèn)為，5G技術(shù)將長期、深遠地影響國家安全和經(jīng)濟，應(yīng)將其上升至國家安全高度。2019年，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)成立一個204億美元規(guī)模的鄉(xiāng)村數(shù)字基金，用于未來10年鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；特朗普總統(tǒng)預(yù)算提案中，國防部研發(fā)預(yù)算增加135.4億美元，比重達31%，是里根總統(tǒng)以來歷屆美國總統(tǒng)預(yù)算于國防開支比例之最。

在技術(shù)方面，美國在核心技術(shù)、中高端產(chǎn)品、品牌上占據(jù)優(yōu)勢地位，尤其是美國的軟件、集成電路領(lǐng)域長期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)工具等核心軟件在全球市場上的占有率高達80%，通用處理器、高端網(wǎng)絡(luò)芯片、高端模擬芯片、半導(dǎo)體加工設(shè)備等集成電路產(chǎn)品和設(shè)備在全球市場居于領(lǐng)先地位。

4 中美兩國5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策比較

中國和美國對5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略布局側(cè)重點不同，但殊途同歸，具體表現(xiàn)為兩個方面的共同目標(biāo)：一是構(gòu)建基于5G的跨界知識網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，包括高水準(zhǔn)、高覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)性整合科技創(chuàng)新資源等；二是構(gòu)建基于5G的社會經(jīng)濟發(fā)展融合體系，包括高市場滲透率、現(xiàn)代化治理等。美國關(guān)于5G戰(zhàn)略布局的以下做法值得借鑒：①制定5G產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，強化戰(zhàn)略地位。西方發(fā)達國家都在強化關(guān)于5G技術(shù)研發(fā)設(shè)計和高端服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢，繼續(xù)搶占5G產(chǎn)業(yè)競爭制高點，強調(diào)戰(zhàn)略先行，努力尋求在5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的優(yōu)勢實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破和高質(zhì)量趕超。②實施好跨界發(fā)展戰(zhàn)略，整合創(chuàng)新資源。構(gòu)建基于5G的跨界知識網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，組織實施5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，必須針對薄弱環(huán)節(jié)提出技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全等方面的具體舉措，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源。③融合發(fā)展體系建設(shè)，注重需求拉動。基于5G的社會經(jīng)濟發(fā)展融合體系，必須制定切實可行的政策措施，如通過采取財政補助、稅收減免、財政購買、試點示范等手段拉動內(nèi)外部需求，建立跨界行業(yè)、跨界領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化競爭協(xié)作共享機制，推進5G產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)此，提出如下相關(guān)建議。

第一，深化管理體制改革與創(chuàng)新。建立技術(shù)、市場、管理知識不斷交織的需求對接機制，創(chuàng)新資源整合機制和信息共享機制，通過突破關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和搶占新興領(lǐng)域市場，使5G典型應(yīng)用場景向更多實體經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，重視提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提高創(chuàng)新主體的投入熱情，為構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)性跨界與合作的螺旋式增長極提供強大的科技創(chuàng)新驅(qū)動力。第二，重視培養(yǎng)與引進高端人才。5G產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新離不開更多高水平大學(xué)、研究機構(gòu)和技術(shù)密集型企業(yè)人才的參與。為此，要出臺產(chǎn)業(yè)和人才扶持組合政策，持續(xù)推進本土人才培養(yǎng)和海外高端人才引進，加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化高端人才選拔培養(yǎng)方式，不斷完善從人才培養(yǎng)、選拔、引進到評價的政策體系，打造多層次、多類型的5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端人才團隊，為構(gòu)造5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供良好的智庫環(huán)境。第三，加大基礎(chǔ)研究投入。華為主要創(chuàng)始人任正非認(rèn)為，科技發(fā)展正處在一個飽和曲線的平頂端，付出巨大的努力并不能有對等的收益，華為每年投入研發(fā)經(jīng)費是200億美元左右，收益只有研發(fā)投入的40%左右，但加大對先進技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入是保持并提升5G產(chǎn)業(yè)化發(fā)展競爭力的堅實基礎(chǔ)。以美國政府在寬帶隙半導(dǎo)體和碳納米管的基礎(chǔ)研究為例，盡管美國政府并沒有規(guī)定在哪一個方向進行相關(guān)研究，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)界則將寬帶隙半導(dǎo)體基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用到電動汽車充電和太陽能領(lǐng)域，將碳納米管基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用到先進半導(dǎo)體和其他技術(shù)領(lǐng)域。因此，政府主導(dǎo)的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果將會被應(yīng)用到5G產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速創(chuàng)新以滿足國家社會經(jīng)濟融合發(fā)展的相關(guān)重大需求。