關(guān)于縣級黨校師資隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

熊華麗

【摘要】在新時代背景下，黨校教師師資隊伍的建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。只有培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)稱職、作風(fēng)過硬的教師隊伍，才能有效地推動縣級黨校高質(zhì)量發(fā)展。本文分別從縣級黨校教師隊伍建設(shè)的重要意義;目前存在的主要問題;對形成的問題進(jìn)行原因分析;并對如何進(jìn)一步加強縣級黨校師資隊伍建設(shè)提出對策與建議。

【關(guān)鍵詞】縣級黨校;師資隊伍建設(shè);調(diào)查與思考

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。作為干部教育培訓(xùn)的主陣地和主渠道，黨校教師隊伍強不強，事關(guān)“黨校姓黨”建設(shè)，事關(guān)黨的理論建設(shè)，事關(guān)“中國夢”的實現(xiàn)。[1] ?梳理近幾年如何加強縣級黨校師隊伍建設(shè)的研究文獻(xiàn)，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)研究較少。為此，本人利用在鳳凰縣委黨校工作近7年的時間，對基層黨校教師隊伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，分析問題，探討對策，形成報告，以期為今后湖南基層黨校師資隊伍建設(shè)提供一些啟發(fā)和思考。

一.充分認(rèn)識縣級黨校教師隊伍建設(shè)的重要意義

（一）教師隊伍是完成黨校主業(yè)主課的根本

馬克思主義理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)，堅定馬克思主義的理想信仰是我們黨不斷取得勝利的精神武器。作為主業(yè)主課的黨的理論教育和黨性教育，是確保黨校姓黨的落腳點和抓手。黨校教師只有抓住這個根本，不斷學(xué)習(xí)新知識、新理論，更新自己的知識體系，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法，及時更新教學(xué)手段，才能使自己適應(yīng)培訓(xùn)工作的需要。

（二）教師隊伍是縣級黨校質(zhì)量立校的保證

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出：“隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)要求的黨校工作人員隊伍。黨校隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍建設(shè)。要通過制定和實施人才強校戰(zhàn)略，造就一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才?！?[3]沒有高素質(zhì)的教師隊伍，就不可能培養(yǎng)出一流的干部隊伍。只有教師潛心鉆研、坐得住“冷板凳”、創(chuàng)新教學(xué)方式，才能提高縣級黨校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，才能更好地發(fā)揮黨校的作用。因此，加快培養(yǎng)縣級黨校教師隊伍是質(zhì)量立校的保證。

（三）教師隊伍是縣級黨校工作的中間力量

黨的十九大以來，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。對于領(lǐng)導(dǎo)干部能力要求越來越高，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須依靠黨校教師。教師隊伍加強了，縣級黨校各項工作才能有序地開展，才能更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二.鳳凰縣委黨校教師隊伍建設(shè)存在的主要問題

目前，鳳凰縣委黨校下設(shè)辦公室、教研室、理研室、財務(wù)室四個科室，現(xiàn)有在職教職工22人，其中專職教師8人，占教職工總數(shù)36.6%。高級講師4人，占在職教師總數(shù)的18.2%;講師4人，占在職教師總數(shù)的18.2%;兼職教師2人，占教職工總數(shù)的9%，在職教師的學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，其中，研究生學(xué)歷3人。鳳凰縣委黨校教師隊伍建設(shè)方存在的主要問題如下：

（一）教師隊伍整體結(jié)構(gòu)欠合理。

1.教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡。從年齡結(jié)構(gòu)看，鳳凰縣委黨校教師老齡化較為嚴(yán)重。沒有形成以中年教師為骨干，以青年教師為后備力量的寶塔型結(jié)構(gòu)，教師隊伍年齡斷層現(xiàn)象較為凸顯。調(diào)研得知，50歲以上13人，45 -50歲2人，40-45歲3人，30歲以下的教師沒有。自2014年調(diào)入了一批年輕教師，近幾年來，基本沒有調(diào)入年輕教師。

2.教師隊伍知識結(jié)構(gòu)欠缺。從學(xué)歷層次看，缺少高學(xué)歷人才。研究生僅3人，在原始學(xué)歷中，大專占18.2%，本科占54.5% ，這樣的知識結(jié)構(gòu)層次很難適應(yīng)新時代干部培訓(xùn)工作的需要。缺少一些“品牌教師”，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

3.教師隊伍的專業(yè)分配不均。目前，鳳凰縣委黨校11名專兼職教師中屬政治專業(yè)的1人、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的2人、中文專業(yè)2人、數(shù)學(xué)專業(yè)1人、法律專業(yè)1人、歷史專業(yè)2人、化學(xué)專業(yè)1人。教師的專業(yè)沒有側(cè)重黨校的主業(yè)主課要求，特別是哲學(xué)、科技、文化、黨史黨建、社會管理等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)專業(yè)缺少。

（二）教師教學(xué)水平不高。

據(jù)調(diào)查，由于縣級黨校教師大多數(shù)是從國民學(xué)校調(diào)入進(jìn)來的，他們以前只是某一學(xué)科的教師，進(jìn)入黨校后，他們很難一下轉(zhuǎn)變身份，很難適應(yīng)黨校的教學(xué)，有的老師往往需要一年甚至幾年的過渡期，他們的理論功底欠缺，缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等相關(guān)知識的儲配。在實際教學(xué)過程中只是將一些國家政策、方針羅列出來，講稿沒有學(xué)術(shù)框架，缺乏一定的邏輯性，沒有真正做到用學(xué)術(shù)講政治。教師上課只是為了完成教學(xué)任務(wù)，沒有深入鉆研，沒有將學(xué)術(shù)和政治和現(xiàn)實有機地結(jié)合起來。在授課過程中，面對學(xué)員提問有些力不從心的感覺，理論講授與實際工作有脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些培訓(xùn)課程的針對性、實效性不強、教學(xué)方式單一。因此，縣級黨校黨課就會出現(xiàn)“老師不愿講，學(xué)員不愿聽”的怪圈。

（三）教師科研能力不強。

近年來、由于培訓(xùn)任務(wù)較繁重，鳳凰縣委黨校教師不僅要上好專業(yè)課程，還要承擔(dān)不同班次的班主任工作，工作重心很難放到科研上。為了完成科研任務(wù)，有的老師只有借用其他單位的年度工作總結(jié)，東拼西湊地完成調(diào)研報告或論文，特別是每年課題申報成功率很低，有時甚至沒有申報課題。據(jù)了解，自2014年以來，僅僅只完成了四個省黨校課題，1個州級課題，高質(zhì)量的理研文章、調(diào)研報告為數(shù)不多。

（四）激勵機制不健全

有效的激勵機制可以調(diào)動教師的積極性、提高效率、實現(xiàn)自我價值。但是鳳凰縣委黨校的有些教師對教學(xué)產(chǎn)生了厭煩的情緒，他們找不到存在感，黨校教師被邊緣化了，上課多少和授課水平高低在物質(zhì)獎勵上并沒有多大區(qū)別，在激勵教師積極性、科研獎勵等方面的制度還很不完善。

三.鳳凰縣委黨校教師隊伍存在問題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費投入較少。

以前一些領(lǐng)導(dǎo)唯GDP論英雄，使得對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求遠(yuǎn)大于對黨校的重視程度，雖然近年來，縣級黨委政府開始重視黨校的教學(xué)工作，2018年4月1日，鳳凰縣委黨校搬遷到鳳大二級路的新校區(qū)，黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的改善，但是畢竟短時間內(nèi)要改變軟件建設(shè)落后的現(xiàn)象是不現(xiàn)實的，尤其是縣級黨校的經(jīng)費只能依靠同級政府，上級黨校幾乎沒有支持，所以縣級黨委政府只有加強重視，加大經(jīng)費投入才能保證縣級黨校師資隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。

（二）人才流失，優(yōu)秀教師不足。

縣級黨校處于黨校系統(tǒng)的最基層所以很難引進(jìn)高素質(zhì)人才，即便引進(jìn)了人才，有的也只是把黨校作為跳板，縣級黨校很難留住高學(xué)歷的教師，所以大多數(shù)縣級黨校的教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年輕教師很少，教師后備力量儲備不足，很難培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨校教師。比如，近年來，鳳凰縣委黨校引進(jìn)了2名高學(xué)歷人才，有1名工作不到三年就離開了黨校。黨校系統(tǒng)舉辦的教學(xué)比賽，參賽選手的成績也不盡人意。

（三）擔(dān)當(dāng)意識欠缺，工作積極性不強。

由于鳳凰縣委黨校規(guī)模小，人員少，業(yè)務(wù)繁雜，所以教師在完成授課任務(wù)的同時，還需要負(fù)責(zé)許多事務(wù)性的工作，面對繁瑣的工作，教師也只是為了完成任務(wù)而已，進(jìn)取心不強，擔(dān)當(dāng)意識較弱，有的喜歡指手畫腳、只當(dāng)評論員，不當(dāng)戰(zhàn)斗員。有的教師缺乏實干精神，不會積極研發(fā)課程，工作積極性不強。

四.加強縣級黨校教師隊伍建設(shè)的對策與建議

（一）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，實施人才強校戰(zhàn)略

人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：人才是事業(yè)之基、強校之本。擁有一支相對穩(wěn)定、專業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理的教師隊伍，是新時代縣級黨校干部培訓(xùn)工作得以高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證。[5]

一要牢固樹立人才強校理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨校要辦好，必須有一大批名師;必須加快中青年教師培養(yǎng)力度。中青年教師是黨校發(fā)展的中堅力量，縣級黨校要形成良性循環(huán)，必須有一批優(yōu)秀的中青年教師隊伍。要大力實施“名師工程”，形成廣大教師熱愛教學(xué)、潛心科研的氛圍。

二要創(chuàng)造條件、引進(jìn)緊缺人才。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》和州、縣有關(guān)規(guī)定，采取多種措施，面向社會公開選拔、引進(jìn)一批專業(yè)對口、有事業(yè)心的高學(xué)歷人才，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)一定要特別重視黨校教師的培養(yǎng)，對高學(xué)歷人才給他們提供安家費、適當(dāng)?shù)纳钯M、科研經(jīng)費，用優(yōu)厚的待遇留住人才，為縣級黨校的發(fā)展添磚加瓦。

三要采取校內(nèi)教師與校外專家相結(jié)合。由于縣級黨校實行的是兩種編制，專業(yè)技術(shù)人員相對較少，因此，縣級黨?？梢圆扇⑿?nèi)教師與校外專家相結(jié)合的辦法充實黨校教師隊伍的不足，吸引本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的賢達(dá)人士到黨校來授課，講授一些本縣的特色課程。比如近幾年，鳳凰縣委黨校大力引進(jìn)社會人士給學(xué)員授課，縣旅投公司董事長張順心講授的《鳳凰全域旅游》，采取把課堂搬到竹山景區(qū)的形式，“學(xué)員身臨其境+專家現(xiàn)問現(xiàn)答”的教學(xué)模式既破解了傳統(tǒng)課堂的抽象乏味，又激發(fā)了學(xué)員積極參與的內(nèi)生動力;大坡村村書記楊清華講授的《鄉(xiāng)村振興》，利用自己的親身經(jīng)歷講授如何全面鄉(xiāng)村振興;縣總工會黃登講授的《“筸軍”文化中的愛國精神》，激發(fā)了干部的愛國情懷，受到學(xué)員的一致好評。

（二）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教師專業(yè)技能

一要加強理論學(xué)習(xí)，抓好知識更新，提高理論素養(yǎng)。黨校教師要樹立終身學(xué)習(xí)的意識，這樣知識才能得到不斷更新，引導(dǎo)教師積極學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，教學(xué)緊跟時代的步伐，不斷提高綜合素質(zhì)和理論素養(yǎng)。

二要加強培訓(xùn)進(jìn)修，開闊視野。黨校領(lǐng)導(dǎo)要盡可能多的為教師創(chuàng)造外出深造學(xué)習(xí)的機會，黨校教師只有走出去，到外面學(xué)習(xí)了先進(jìn)的東西，才能在備課時開闊思路、創(chuàng)新教學(xué)方法，迅速提高自己的教學(xué)水平。比如：要積極參加中央黨校、省黨校、市、州黨校系統(tǒng)的各種培訓(xùn)，或者選送中青年教師到省級以上的黨校進(jìn)修或跟班學(xué)習(xí)，加大對基層黨校師資輪訓(xùn)力度。

三要加強學(xué)術(shù)研究、教學(xué)經(jīng)驗的交流。有計劃地安排教師參加各級各類學(xué)術(shù)交流活動、短期學(xué)習(xí)班、研討會等，拓寬視野，提高教師的理論水平和教學(xué)水平;組織教師開展或參加各級各類精品課教學(xué)觀摩、教學(xué)競賽、教學(xué)示范等教學(xué)交流活動，從而迅速提升教師的各項專業(yè)技能。

四要發(fā)揮黨校系統(tǒng)優(yōu)勢，加強與兄弟黨校開展師資共享活動。可以互派優(yōu)秀教師到校講課，相互彌補課程上的不足，要做一個有心人，注意學(xué)習(xí)別人好的東西。體驗不同的教學(xué)風(fēng)格，為學(xué)員、教師提供一個相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺。

（三）開展基層鍛煉，豐富教師實踐經(jīng)驗

一要開展一線鍛煉。挑選具有一定的教學(xué)經(jīng)驗和有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p教師，給他們壓擔(dān)子，讓他們在干中學(xué)、學(xué)中干，在教學(xué)實踐中使他們逐步成熟起來。

二要開展黨校教師社會調(diào)研。圍繞黨委、政府中心工作，結(jié)合熱點、難點，開展基層大調(diào)研活動。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，通過調(diào)查研究，黨校教師可以進(jìn)一步了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資料，從而分析發(fā)展的前景和問題，為縣委縣政府提供決策咨詢服務(wù)。

三要堅持掛職鍛煉。加大黨校教師到黨政機關(guān)或基層掛職鍛煉力度，組織部門有計劃、有組織地每年選派1至2名黨校中青年骨干教師帶著課題深入到基層、機關(guān)單位或業(yè)務(wù)部門進(jìn)行為期半年的掛職鍛煉。比如;近年來，鳳凰縣委黨校連續(xù)派了2名優(yōu)秀的教師去鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，豐富了他們的實踐經(jīng)驗，增強了他們的黨性修養(yǎng)、事業(yè)心和責(zé)任感，對其他教師起到了典范的作用。

（四）強化科研工作，提升教師科研水平

黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻(xiàn)。在全國行政學(xué)院院長會議上，楊晶院長講了這樣幾句話，“教學(xué)決定生存，科研決定水平，咨詢決定地位”。作為縣級黨校的教師深有體會，教學(xué)如果做不好，教師的飯碗就端不穩(wěn)，科研上不去，教學(xué)就做不好，而咨詢就決定了縣級黨校能不能在縣級黨委，咨詢要做好，根本的還是科研要上去。要加強同地方黨委和政府部門、高等院校、科研院所的科研協(xié)作，積極推進(jìn)教學(xué)科研一體化，堅持以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)、努力做到教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂。所以做好科研工作是縣級黨校教師的根本，只有把科研工作做好了，教學(xué)水平才會有更大的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》2015年12 月14日人民網(wǎng)-人民日報.

[2]姚茹葉.基層黨校教師隊伍建設(shè)的問題及對策一以甘肅省天水市為例.天水行政學(xué)院學(xué)報 ， 2016.

[3] 習(xí)近平在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016，（9）.

[4]曲毅.造就高素質(zhì)教師隊伍是基層黨校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵[EB/OL].校長論壇2010 .01

[5]中共中央，干部教育培訓(xùn)工作條例[N]人民日報，2015- 10- -19（1）.