供給側(cè)改革視域下中小學(xué)教師培訓(xùn)的現(xiàn)實困境與改進(jìn)路徑

駱樹芳

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

2018 年1 月31 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出：“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”，并就全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量提出系列具體舉措。其中，“推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師”［1］，是國家首次在教師培訓(xùn)工作中提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念。

一、供給側(cè)改革理論應(yīng)用于中小學(xué)教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)性邏輯

供給側(cè)改革是針對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下有效供給不足、供需失衡、供需錯配等一系列結(jié)構(gòu)性突出問題而提出的宏觀調(diào)控措施。它的核心內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)從供給的角度出發(fā)，通過實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給等一系列措施，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。從“供給側(cè)改革”視角審視并研究中小學(xué)教師培訓(xùn)，要從經(jīng)濟(jì)鏈的“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個角度入手，厘清中小學(xué)教師培訓(xùn)的“供給側(cè)”現(xiàn)狀，思考如何通過優(yōu)化培訓(xùn)供給各個基本要素，去除無效供給，減少低效供給，擴(kuò)大有效供給，從而為廣大中小學(xué)教師這一“需求端”提供更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)項目。［2］

二、供給側(cè)改革視域下中小學(xué)教師培訓(xùn)的現(xiàn)實困境

（一）體系供給不完善：自上而下的培訓(xùn)體系與教師自主性需求存在矛盾

當(dāng)前，中小學(xué)教師培訓(xùn)已經(jīng)基本形成了國家示范引領(lǐng)、地方主導(dǎo)統(tǒng)籌、區(qū)縣核心發(fā)力、各校積極支持、教師人人參與的局面。［3］其中，國家面向各?。▍^(qū)、市）中小學(xué)教師和中西部農(nóng)村骨干教師，直接組織實施的示范性“國培”項目和各省級教育管理部門分類、分層、分崗、分科組織的“省培”項目，都是由省級教育行政部門確定參訓(xùn)名額分配計劃，按照省級、地市、縣區(qū)、學(xué)校的順序，逐級分配。這種自上而下規(guī)?；挠媱澟嘤?xùn)供給方式，帶有強(qiáng)制性和指令性，割裂了培訓(xùn)項目供給側(cè)和需求端之間的自然聯(lián)系，教師很少甚至完全沒有參與到培訓(xùn)項目的選擇、設(shè)計、開發(fā)，只是被動地接受。［4］這樣生成的培訓(xùn)項目，難以準(zhǔn)確聚焦教師關(guān)切與真實需求，自然容易出現(xiàn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、教師參訓(xùn)動力不足等問題，導(dǎo)致部分培訓(xùn)產(chǎn)品過剩與有效培訓(xùn)產(chǎn)品供給不足的矛盾。

（二）內(nèi)容供給不適切：普適性的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式與教師多元化需求之間存在矛盾

回答教育困惑、解決教學(xué)實踐問題，是教師參訓(xùn)的主要需求。培訓(xùn)供給方在設(shè)計方案前，必須準(zhǔn)確“問診”，方能科學(xué)“下藥”，提供滿足參訓(xùn)教師心理預(yù)期的培訓(xùn)。但是當(dāng)前不少培訓(xùn)院校，忽視參訓(xùn)者的個性化需求，符合教師各個發(fā)展階段與不同學(xué)校類型的培訓(xùn)課程體系尚未形成。設(shè)計培訓(xùn)方案前，缺乏認(rèn)真、有效的前期調(diào)研，簡單按照過往的培訓(xùn)模式設(shè)計，針對共性問題組合課程，造成“千訓(xùn)一面”的窘境。培訓(xùn)同質(zhì)化問題明顯，即培訓(xùn)課程大同小異，批量生產(chǎn)，缺乏特色，培訓(xùn)模式一般由“理論講授+課堂觀摩+交流研討”構(gòu)成。在這種同質(zhì)化的培訓(xùn)中，參訓(xùn)教師缺乏話語權(quán)與選擇機(jī)會，只能完全按照供給方設(shè)計的培訓(xùn)方案進(jìn)行學(xué)習(xí)，參訓(xùn)需求很難得到滿足，培訓(xùn)變成“陪訓(xùn)”。［5］

（三）師資供給不充足：局限的培訓(xùn)師資力量與學(xué)員專業(yè)發(fā)展需求之間存在矛盾

培訓(xùn)者的師資力量是決定整個培訓(xùn)項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到能否提供與參訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展需求相契合的知識內(nèi)容。目前，大多培訓(xùn)院校的師資力量相對薄弱，具體表現(xiàn)在三方面：一是培訓(xùn)者師資隊伍相對固定。培訓(xùn)教師多固定為領(lǐng)域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)較知名的某幾位專家、教授，甚至存在“因人設(shè)課”的尷尬現(xiàn)象?？此茝?qiáng)大的師資庫，在一定程度上“形同虛設(shè)”，直接導(dǎo)致培訓(xùn)課程體系結(jié)構(gòu)單一，課程重復(fù)率高。二是部分培訓(xùn)者專業(yè)水平不高。培訓(xùn)者“吃老本”，對教育教學(xué)改革不深入研究，對中小學(xué)一線教學(xué)實際不了解，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際，導(dǎo)致參訓(xùn)教師“不知所云”。三是理論與實踐難“兩全”。來自高校的教授缺乏“臨床”指導(dǎo)能力，來自一線的名師理論水平有限，理論與實踐相割離，難以滿足參訓(xùn)教師“實踐—理論—實踐”的需求。

（四）服務(wù)供給不精細(xì)：粗放型的管理服務(wù)與學(xué)員精細(xì)化學(xué)習(xí)生活需求之間存在矛盾

除了培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)師資等方面外，培訓(xùn)的組織管理和服務(wù)質(zhì)量，也是培訓(xùn)項目的重要組成部分。精細(xì)化的組織管理服務(wù)，能夠有效提升培訓(xùn)項目的整體效果，是培訓(xùn)項目順利實施的保障。但是，從當(dāng)前很多參訓(xùn)教師對培訓(xùn)項目的滿意度測評情況來看，培訓(xùn)過程組織不夠有序、管理不夠規(guī)范、教學(xué)設(shè)施設(shè)備不夠先進(jìn)、食宿條件不夠良好等諸多因素，也常常為學(xué)員所詬病，影響了培訓(xùn)項目的整體滿意度與認(rèn)同感。

（五）供給主體不全面：基層學(xué)校參與度與教師崗位實踐需求存在矛盾

到教學(xué)一線跟崗、實踐，是提升教師教學(xué)實踐能力的有效形式，一直深受廣大參訓(xùn)教師、校長的青睞。近年來，很多培訓(xùn)院校將跟崗實踐納入培訓(xùn)課程，甚至組織了專門的置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)，但實際收效與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。主要有兩方面原因：一是基層學(xué)校參與積極性不高、主動性不強(qiáng)。大多數(shù)跟崗學(xué)校并未真誠接納參訓(xùn)學(xué)員，不愿將本校的寶貴經(jīng)驗或真實校情展現(xiàn)出來，培訓(xùn)僅是流于形式的經(jīng)驗介紹、應(yīng)付完成的短期任務(wù)。二是大規(guī)模的跟崗培訓(xùn)，不利于培訓(xùn)組織方充分了解“師徒”雙方的內(nèi)在需求，有效調(diào)動“教”“學(xué)”積極性，合理推進(jìn)培訓(xùn)進(jìn)程，導(dǎo)致培訓(xùn)成效不彰和資源浪費。

三、供給側(cè)改革思維引領(lǐng)下中小學(xué)教師培訓(xùn)的改進(jìn)路徑

（一）推進(jìn)制度供給：完善教師培訓(xùn)供給體系

其一，構(gòu)建教師自主選學(xué)機(jī)制。自主選學(xué)機(jī)制，即讓教師在培訓(xùn)項目設(shè)計、培訓(xùn)內(nèi)容選擇、時間安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要素獲得話語權(quán)，滿足教師個性化需求，實現(xiàn)教師在培訓(xùn)中的主體地位。構(gòu)建完善的教師自主選學(xué)機(jī)制，在需求端（參訓(xùn)教師）和供給側(cè)（教育行政部門或培訓(xùn)承擔(dān)單位）之間架起橋梁，有效解決自上而下計劃供給的盲目性和僵硬性。其二，進(jìn)一步構(gòu)建立體化、開放型的教師培訓(xùn)供給體系。在充分發(fā)揮省、市、區(qū)、縣級教育行政部門和培訓(xùn)院校在教師培訓(xùn)的主體地位和引導(dǎo)作用的同時，向縱深拓展，構(gòu)建教師培訓(xùn)供給的立體化格局。如鼓勵師范院校、普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院，重點開發(fā)研訓(xùn)結(jié)合的培訓(xùn)項目；具備資質(zhì)的社會教育機(jī)構(gòu)，提供更多元的教師培訓(xùn)產(chǎn)品；基層中小學(xué)依托自身優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)成學(xué)科實訓(xùn)基地等。其三，建立教師培訓(xùn)服務(wù)第三方評估制度。調(diào)整過往計劃式、招標(biāo)式思維，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量評估情況合理分配培訓(xùn)經(jīng)費，充分發(fā)揮對培訓(xùn)市場的調(diào)控作用，催生優(yōu)質(zhì)、有效培訓(xùn)的供給，淘汰劣質(zhì)、無效培訓(xùn)的供給。

（二）發(fā)力精準(zhǔn)供給：瞄準(zhǔn)教師多元發(fā)展需求

其一，健全體系規(guī)劃，提供多元選擇。教育工作的綜合性、復(fù)雜性，要求教師具備多方面的能力和素質(zhì)，而教師培訓(xùn)作為提高教師綜合素質(zhì)能力的重要渠道，理應(yīng)提供全方位、多樣性的服務(wù)。這就要求培訓(xùn)供給主體整體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，健全培訓(xùn)門類，改變以往培訓(xùn)更多關(guān)注共性問題的情況，貼近學(xué)校、教師實際需求，避免簡單重復(fù)，為教師提供各具特色、各有側(cè)重的可供選擇的培訓(xùn)產(chǎn)品。具體而言，通過建構(gòu)主題式、系列化的培訓(xùn)課程，體驗型、研究型、綜合型的培訓(xùn)模式，協(xié)同化、信息化的培訓(xùn)策略，引領(lǐng)示范型、卓越提升型、緊缺急需型的培訓(xùn)品牌，分層分崗、分門別類的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，菜單式、自主式培訓(xùn)服務(wù)平臺等，多方面豐富培訓(xùn)供給。緊扣教師教學(xué)工作與發(fā)展需求，推動形成多元供給、因需選學(xué)、按需培訓(xùn)的培訓(xùn)格局。其二，建立信息化平臺，實現(xiàn)個性選擇。信息不對稱是造成無效培訓(xùn)“肆行”的重要原因。只有建立健全暢通的信息機(jī)制，弄清供給主體提供的培訓(xùn)產(chǎn)品是否被需要，被哪些人需要等問題，教師培訓(xùn)才有可能逐步走向個性化、精準(zhǔn)化。搭建教師培訓(xùn)信息化管理平臺，能夠有效克服傳統(tǒng)管理手段中的信息不對稱問題。目前，浙江、上海等多個省市、地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了集合教師自主選學(xué)、培訓(xùn)項目設(shè)置、學(xué)習(xí)過程管理、結(jié)果雙向反饋、學(xué)分登記認(rèn)定等多種功能于一體的教師培訓(xùn)綜合管理平臺。［6］

（三）加大有效供給：加強(qiáng)培訓(xùn)者師資隊伍建設(shè)

其一，加強(qiáng)專職培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)離不開優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)者。教育行政部門、培訓(xùn)院校應(yīng)制定本地區(qū)、本校專職培訓(xùn)教師素質(zhì)提升行動方案，持續(xù)推行崗位練兵，有步驟、有計劃開展形式多樣的培訓(xùn)者培訓(xùn)，并組織專職培訓(xùn)者到中小學(xué)教學(xué)一線實踐鍛煉，到國內(nèi)外高校進(jìn)修訪學(xué)，到先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)院校調(diào)研交流。通過日常與專題相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，著力提升培訓(xùn)者的培訓(xùn)項目策劃、課程開發(fā)設(shè)計、組織實施、臨床指導(dǎo)等能力素養(yǎng)，切實成為“老師的老師”。其二，建立培訓(xùn)者師資庫。打破地域和校際界限，面向全國高校、省內(nèi)外培訓(xùn)基地、教研機(jī)構(gòu)和中小學(xué)一線名師，引進(jìn)高水平培訓(xùn)人才，把師德修養(yǎng)好、理論水平高、臨床指導(dǎo)能力強(qiáng)、課堂反響好的優(yōu)秀授課教師納入培訓(xùn)者師資庫，打造堅實的師資網(wǎng)絡(luò)。［7］其三，健全完善培訓(xùn)者資格和能力認(rèn)定制度。堅持定量與定性相結(jié)合，制定科學(xué)性、可操作性的培訓(xùn)者資格認(rèn)定和能力認(rèn)定細(xì)則，將培訓(xùn)能力認(rèn)定與工作績效掛鉤，實行動態(tài)管理，倒逼培訓(xùn)者隊伍能力的整體提升。

（四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給：提升項目團(tuán)隊服務(wù)管理水平

其一，健全各項管理制度。制定培訓(xùn)工作規(guī)程、學(xué)員食宿安全管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員考勤制度等規(guī)范，對與學(xué)員參訓(xùn)期間學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的各要素進(jìn)行全方位要求和規(guī)定，為培訓(xùn)項目管理團(tuán)隊、后勤保障人員提供可資遵循的制度依據(jù)和管理規(guī)范，確保教師培訓(xùn)項目在制度框架下規(guī)范實施。其二，完善軟硬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)教學(xué)大樓、學(xué)員公寓、圖書館、食堂等環(huán)境修繕和改造，調(diào)整優(yōu)化功能布局，推進(jìn)培訓(xùn)組織方式、管理模式、服務(wù)機(jī)制等改革，把培訓(xùn)場所建設(shè)打造為集思想教育、師生互動、文化活動、生活服務(wù)于一體的教育生活綜合園地。其三，運(yùn)用信息技術(shù)，豐富管理服務(wù)方式。借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗，借用釘釘?shù)葴贤▍f(xié)同的多端平臺，全方位提升培訓(xùn)工作中的溝通和協(xié)同效率，包括掃碼簽到、人臉識別簽到、滿意度問卷調(diào)查、日程發(fā)布、作業(yè)上傳、課程反饋等。依托現(xiàn)代教育技術(shù)手段，提高教學(xué)效率，如“可視化”課堂觀察、多媒體課堂、微機(jī)房等。

（五）豐富實踐供給：推動中小學(xué)校實質(zhì)參與

其一，摒棄偏見，增強(qiáng)主動參與意識。經(jīng)驗源于總結(jié)，交流促進(jìn)成長?；鶎又行W(xué)為參訓(xùn)教師提供跟崗培訓(xùn)、實踐崗位，必然帶來本校教師與參訓(xùn)教師間的教學(xué)管理經(jīng)驗分享，有助于促進(jìn)雙方教師在總結(jié)中提升，在交流中成長?；鶎又行W(xué)校應(yīng)糾正短視行為，積極主動參與到教師實踐培訓(xùn)中，開拓共贏新局面。其二，多措并舉，構(gòu)建雙贏機(jī)制?；鶎又行W(xué)可以通過開展參訓(xùn)學(xué)員教學(xué)實踐周、教研沙龍、經(jīng)驗交流座談會、教育講壇等活動，推動雙方教師深層交流。通過成立名師工作室、建立結(jié)對幫扶等措施，形成參訓(xùn)學(xué)員和學(xué)校聯(lián)系的長效機(jī)制。其三，政府加大經(jīng)費支持和政策支持。政府可通過撥取專項資金補(bǔ)貼參與培訓(xùn)項目投入的成本、在督導(dǎo)評估中予以加分等政策，鼓勵吸引中小學(xué)校參與到中小學(xué)培訓(xùn)項目中。