淺議新疆油田礦區(qū)民用水電氣暖收費(fèi)制度

新疆油田分公司烏魯木齊明園物業(yè)管理中心 楊軍

2009年12月10日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司下發(fā)了《礦區(qū)民用水電氣暖和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)制度改革指導(dǎo)意見》，明確要求各企事業(yè)單位停止對(duì)礦區(qū)民用水電氣暖實(shí)行“暗補(bǔ)”政策，改為由居民個(gè)人直接向水電氣暖供應(yīng)單位和物業(yè)服務(wù)單位繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)民用水電氣暖供應(yīng)和物業(yè)服務(wù)的商品化、貨幣化。為此，新疆油田礦區(qū)居民水電氣收費(fèi)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，制定了“一卡通”收費(fèi)模式和“限額報(bào)銷”模式。從2011年7月1日起施行。

一、“一卡通”收費(fèi)模式

“一卡通”收繳費(fèi)管理系統(tǒng)的研發(fā)將引領(lǐng)完成收費(fèi)制度改革工作。將由企業(yè)為員工承擔(dān)的各類服務(wù)性“暗補(bǔ)”費(fèi)用進(jìn)行量化，以“補(bǔ)貼用戶卡”為載體，明補(bǔ)給職工，職工持“用戶卡”直接向服務(wù)單位繳納水、電、氣、暖、物業(yè)等費(fèi)用，從而樹立居民的有償服務(wù)消費(fèi)觀念和繳費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)和住戶共同節(jié)能降耗，推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)的專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)行。

“一卡通”收繳費(fèi)管理系統(tǒng)將按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，提高行政效率，按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)的要求，不斷拓展服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，利用現(xiàn)代化和信息化手段改善提升服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。系統(tǒng)將采用一種新型收費(fèi)模式，使其成為物業(yè)管理所需要的最佳信息載體，既拓寬了業(yè)務(wù)范圍，又方便了廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)了一站式收繳費(fèi)。對(duì)居住在新疆油田礦區(qū)福利房的員工住戶，民用水電氣暖和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行定額顯性補(bǔ)貼“一卡通”模式，超定額部分由個(gè)人承擔(dān)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照暖氣和物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼按夫妻雙方各自職級(jí)分別計(jì)算。各類人員暖氣和物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

二、“限額報(bào)銷”模式

對(duì)從未購(gòu)買過克拉瑪依市、新疆油田礦區(qū)福利房，將福利房退回原產(chǎn)權(quán)單位或上市交易的員工住戶，暖氣和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)由員工向供熱或物業(yè)服務(wù)單位繳納，憑發(fā)票在補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（參照“一卡通”模式），回員工所在單位限額內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，超定額部分由員工個(gè)人承擔(dān)。

三、新疆油田礦區(qū)民用水電氣暖收費(fèi)制度改革的意義

(一)水電氣暖“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”政策

目前，礦區(qū)水、電、氣、暖及物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)方式是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的，歷史上對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍、改善生活條件、保障油氣發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但這種收費(fèi)方式也存在種種弊端，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，已越來越不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，越來越不符合建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)的要求，同時(shí)也與國(guó)家政策法規(guī)的要求存在差距，必須加以改革。

(二)實(shí)施收費(fèi)制度改革是國(guó)家政策法規(guī)的要求

從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)就開始積極探索城鎮(zhèn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，加快完善相關(guān)政策法規(guī)。2003年，建設(shè)部等八部委印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求北方地區(qū)停止福利供熱，將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，由居民家庭直接向供熱企業(yè)交費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。2005年，八部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，要求各地加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的進(jìn)程。2008年，國(guó)家頒布施行的《節(jié)約能源法》第28條規(guī)定：“能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對(duì)能源資源實(shí)行包費(fèi)制”。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司作為國(guó)有重要骨干能源企業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的要求，積極推動(dòng)礦區(qū)收費(fèi)制度改革。

(三)實(shí)施收費(fèi)制度改革是建設(shè)節(jié)約型礦區(qū)的重要舉措

實(shí)踐證明，低收費(fèi)或不收費(fèi)是造成礦區(qū)能源和水資源浪費(fèi)的重要原因。水、電、氣收費(fèi)方式與戶均消耗水平緊密相關(guān)。市場(chǎng)化程度越高、收費(fèi)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距越小，水、電、氣的戶均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收費(fèi)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距越大，水、電、氣的戶均消耗就越高。實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)制度改革，有利于轉(zhuǎn)變職工群眾消費(fèi)觀念，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，減少能源和水資源浪費(fèi)。同時(shí)，住房制度改革完成后，礦區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會(huì)人員越來越多，部分單位住宅小區(qū)的社會(huì)住戶比例達(dá)到25%-30%。收費(fèi)制度不改革，勢(shì)必造成企業(yè)福利流失。

(四)實(shí)施收費(fèi)制度改革是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司實(shí)施礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，一個(gè)重要目的就是要實(shí)現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，成本上漲過快是制約礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的成本構(gòu)成中，水、電、氣、暖和物業(yè)服務(wù)的成本所占比重很大。建立能源和水資源消費(fèi)節(jié)約機(jī)制，控制水、電、氣、暖和物業(yè)服務(wù)成本的過快上漲，是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家大力實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重要舉措就是深化能源價(jià)格改革，水電氣煤價(jià)格上漲不可避免。如果不改革現(xiàn)有收費(fèi)制度，不建立節(jié)約機(jī)制，水電氣煤價(jià)格上漲將使礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的成本壓力越來越大，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須加快礦區(qū)收費(fèi)制度改革，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)能源資源消費(fèi)商品化、貨幣化、價(jià)格市場(chǎng)化，為礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。