天津濱海新區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制改進(jìn)

天津市南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王睿思

引言

目前來看，作為新時期國家開發(fā)開放戰(zhàn)略下的增長極之一，天津濱海新區(qū)依然存在外來務(wù)工人員（以農(nóng)民工為主）的人數(shù)連年增加，但就業(yè)情形卻不容樂觀的狀況。天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒顯示，濱海新區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口持續(xù)增長，從2002年的80.27萬直上升至2008年的89.701萬。此外，以天津濱海新區(qū)轄內(nèi)的塘沽區(qū)為例，該區(qū)2008年外來從業(yè)人員為1200人，而新增就業(yè)崗位只有400人。2009年外來從業(yè)人員為1200人，而新增就業(yè)崗位只有350人。新增就業(yè)崗位持續(xù)小于外來從業(yè)人員的數(shù)量。農(nóng)民工的技術(shù)水平瓶頸嚴(yán)重制約了其在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，不僅影響到自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、社會的和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。由此可見，如何解決在天津濱海新區(qū)高速城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民工人群進(jìn)入后日益龐大的就業(yè)問題，甚至如何最終解決他們的長久自身發(fā)展，為他們找到根本的出路成了一個迫在眉睫的問題。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，為解決農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)問題，政府出臺了一系列的文件和指導(dǎo)意見。國務(wù)院辦公廳2003年轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提出了要加大農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同承擔(dān)。2010年國務(wù)院又先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》以促進(jìn)農(nóng)民工群體的就業(yè)培訓(xùn)的改進(jìn)和完善。

國內(nèi)近幾年來有大量的學(xué)者針對民工荒和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題進(jìn)行相關(guān)研究，但是從農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的角度來探討這一現(xiàn)實(shí)問題的研究并不多。對于農(nóng)民工存在的缺乏職業(yè)培訓(xùn)問題，一部分學(xué)者認(rèn)為是由于培訓(xùn)意識依然欠缺，農(nóng)民工不愿意分擔(dān)費(fèi)用，即便是免費(fèi)，對培訓(xùn)認(rèn)識不足，而企業(yè)出于利益最大化也不愿考慮（喬仁潔、于金翠，2007）；一部分學(xué)者歸因于培訓(xùn)機(jī)制尚未建立，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和素質(zhì)；還有一部分學(xué)者更側(cè)重強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)資源缺乏整合和信息不對等。而針對解決措施有學(xué)者提出一些農(nóng)民工培訓(xùn)的模式，如紫石鄉(xiāng)建立的“紫石模式”是指“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織——機(jī)構(gòu)培訓(xùn)——部門監(jiān)管——自主就業(yè)”模式，由就業(yè)培訓(xùn)中心提供“一條龍模式”是指的“職業(yè)技能培訓(xùn)——免費(fèi)職業(yè)介紹——幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等一條龍服務(wù)體系（王利紅，2008）?！案黄侥Ｊ健保础懊褶k公助”的培訓(xùn)——就業(yè)——權(quán)益保障一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式（李湘萍，2005）等等，但都不適合天津濱海新區(qū)的農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)。此外，財政的資金應(yīng)在農(nóng)民工培訓(xùn)的三個主要領(lǐng)域發(fā)揮作用：承擔(dān)農(nóng)民工“引導(dǎo)性“培訓(xùn)的資金投入；承擔(dān)為農(nóng)民工提供信息服務(wù)和維權(quán)服務(wù)等公共產(chǎn)品的投入；承擔(dān)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，打造勞務(wù)品牌的導(dǎo)向性資金投入（郭曉鳴，2007）。

二、參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主體的微觀分析

(一)農(nóng)民工

走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場規(guī)律對農(nóng)民工提供有償培訓(xùn)，大部分是以贏利為目的，以勞動部門的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為例，就業(yè)培訓(xùn)至少需要3個月，需要費(fèi)用600——900元。職業(yè)技能鑒定中，最低的初級工需要200元，再加上培訓(xùn)期間的吃、住、行等消耗將近1000元，高額的培訓(xùn)費(fèi)用很難讓農(nóng)民工獨(dú)自承受。在原勞動部就業(yè)司和信息中心調(diào)查的農(nóng)民工中，有80%的人表不希望得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，其中有68.7%.的人表不愿意花錢參加自己想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)，還有16.5%的人表不要看花多少錢來決定是否參加有償培訓(xùn)，有46.6%的農(nóng)民工表不可以承受的培訓(xùn)學(xué)費(fèi)為200—500元。而對“為什么不去接受培訓(xùn)”這樣的提問，人多數(shù)民工回答“掏不起錢”?？梢钥闯觯r(nóng)民工有較高的提高意愿，但高額的培訓(xùn)費(fèi)制約著他們參加培訓(xùn)的熱情。

目前農(nóng)民工培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量離既定目標(biāo)差距還很大，還有一個原因就是由于長期以來農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，多數(shù)農(nóng)村勞動力對開展培訓(xùn)認(rèn)識不足，即使被告知提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，主動報名參加培訓(xùn)的人也很少，無法達(dá)到培訓(xùn)教育的預(yù)期效果。在許多農(nóng)民工的觀念中，有的習(xí)慣于徒弟式的傳統(tǒng)學(xué)藝，而不愿參加正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);有的對學(xué)習(xí)知識沒有興趣，或?qū)φ莆招轮R喪失信心，抱著自己會什么就做什么，沒有一技之長就依靠簡單體力勞動的態(tài)度。農(nóng)民工思想上的種種顧慮和落后造成了農(nóng)民工培訓(xùn)外緊內(nèi)松，雖然政府提供相關(guān)培訓(xùn)，卻難以收到預(yù)期效果。

(二)企業(yè)

從競爭和效率的角度的考慮，企業(yè)在進(jìn)行在職培訓(xùn)投資決策時必須對投資的成本和收益進(jìn)行比較。從在職培訓(xùn)的人力資本特性出發(fā)，由于企業(yè)在職培訓(xùn)投資與其所有者的不可分離性，決定了企業(yè)在職培訓(xùn)的主要風(fēng)險來自于接受培訓(xùn)的員工，員工一旦離開企業(yè)，將會帶走企業(yè)在其身上積累的人力資本投資，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。所以很多中小企業(yè)如果負(fù)擔(dān)不起這一成本，可能會拒絕培訓(xùn)農(nóng)民工。

(三)政府及培訓(xùn)學(xué)校

目前大部分的培訓(xùn)責(zé)任都是由政府注資的培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)的，以天津市東麗區(qū)的濱海就業(yè)培訓(xùn)基地為例，天津濱海就業(yè)培訓(xùn)基地隸屬于勞動人事局，作為由政府全權(quán)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)基地，承擔(dān)著全區(qū)在崗職工、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)等職能。由于其特殊的地理位置以及服務(wù)對象、服務(wù)方式，成為研究濱海新區(qū)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀的最典型培訓(xùn)基地。

根據(jù)調(diào)查，目前有十萬人左右需要培訓(xùn)。濱海就業(yè)培訓(xùn)基地現(xiàn)在可開課的工種大約有40多個。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是從濱海新區(qū)農(nóng)民土地整合的費(fèi)用中提出很小的百分比作為活動經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民不用再交學(xué)費(fèi)，最多每個人能培訓(xùn)二、三次。所有農(nóng)民工學(xué)員在考核合格后頒發(fā)上崗證和職業(yè)資格證。擁有這兩證的農(nóng)民相對來講比較容易找工作。但是由于現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，還要看供需關(guān)系。目前也存在著工資不匹配的狀況，找不到工資理想的工作也可能會導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)。濱海培訓(xùn)基地每年大致要培訓(xùn)五六千人，目前能夠至少對接60%的培訓(xùn)學(xué)員。在與企業(yè)對接方面貫徹盡量跟進(jìn)的宗旨，大項目在濱海新區(qū)落地后，培訓(xùn)目標(biāo)瞄準(zhǔn)大項目。企業(yè)需要何種人員，由濱海培訓(xùn)基地提供，而企業(yè)也應(yīng)當(dāng)偏向要本地人。但是也存在工資低的問題，培訓(xùn)基地目前通過協(xié)商制來解決。目前也有很多公司主動來培訓(xùn)基地尋找人才，基于此，培訓(xùn)基地開始搭建建立人力資源網(wǎng)，搭建平臺，建立靈活的招工方式。

三、機(jī)制政策建議

從解決農(nóng)民工自身的長期出路問題看，農(nóng)民工自身的發(fā)展不僅是技術(shù)上短期技能的提升，以滿足短期技能招工的要求。而是還應(yīng)該有更好的機(jī)制能使農(nóng)民工能長期不斷自我充電，與時俱進(jìn)，終身學(xué)習(xí)。做好青年農(nóng)民工融入社區(qū)的專項服務(wù)，有針對性地開展政策咨詢、法律維權(quán)、用工職介、生活解難、愛心救助等活動以及社區(qū)文化、體育、娛樂活動，從心理和行為上消除青年農(nóng)民工與社區(qū)居民的隔閡，促進(jìn)他們參與社區(qū)生活，加強(qiáng)社會融入意識。

此外，還要保證信息通暢，使農(nóng)民工群體能及時得到有效地培訓(xùn)信息和就業(yè)信息?？梢远噢k一些學(xué)習(xí)性網(wǎng)站，使農(nóng)民免費(fèi)學(xué)習(xí)到一些基本技能的知識，還有多開辦一些有就業(yè)信息的網(wǎng)站。天津市或者天津濱海地區(qū)政府還可以組建起自己的就業(yè)信息網(wǎng)站，搭建就業(yè)信息平臺。

我國很多的地區(qū)現(xiàn)在仍處于城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的時期，農(nóng)民工就業(yè)的培訓(xùn)問題不是一蹴而就的，需要有一個長期的實(shí)踐和探索過程。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工長期有出路，不必再短期內(nèi)流動四處找工，最終還需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工自我權(quán)利維護(hù)的意識，同時，加大政府立法監(jiān)管措施，使農(nóng)民工生活工作環(huán)境有較大的改善。

[1]國務(wù)院研究室課題組.《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》,北京：中國言實(shí)出版社．2006

[2]國務(wù)院.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，2010

[3]國務(wù)院.《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，2010

[4]王利紅.《農(nóng)民工培訓(xùn)新思路》，四川勞動保障，2008第3期

[5]李湘萍.《關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)提供模式的案例研究》，職業(yè)技術(shù)教育05，第10期

[6]王曉明,陳玉水,彭盈.《對健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的一些思考》，經(jīng)營與管理，2007

[7]喬仁潔,于金翠.《對當(dāng)前我國農(nóng)民工培訓(xùn)的思考》，職業(yè)培訓(xùn)，2007

[8]郭曉鳴.《創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)工程的政策建議》，四川省情，2007