淺論我國公共財(cái)政職能

江蘇省蘇州市旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 謝愛明

一、我國公共財(cái)政職能的重要性

(一)我國公共財(cái)政職能

所謂公共財(cái)政，就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。公共財(cái)政的歷史使命，在于它支持、促進(jìn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財(cái)政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動(dòng)，共同前進(jìn)，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動(dòng)的關(guān)系。只有真正推行公共財(cái)政，才能建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公共財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它對(duì)依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場(chǎng)資源，做好國有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。

(二)公共財(cái)政職能的重要性

在我國公共財(cái)政職能的重要性中，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：首先，財(cái)政職能是財(cái)政區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)范疇的重要標(biāo)志之一,是規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)中，公共財(cái)政活動(dòng)要以政府的分配為核心，在活動(dòng)的過程中，政府通過一定的方式，將社會(huì)中的一部分資源集中起來進(jìn)行管理，從而用以實(shí)現(xiàn)政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其主要方式有：征稅、舉債以及按照規(guī)定收取各種規(guī)定費(fèi)用、使用費(fèi)等。其次，財(cái)政職能是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段。財(cái)政的形成與發(fā)展，是以國家經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與發(fā)展為前提的，與此同時(shí)，在財(cái)政的利用上，財(cái)政是與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連的，由此可見，財(cái)政職能的發(fā)揮使用，必須以政府的職能為依據(jù)。再次，實(shí)行公共財(cái)政模式的國家,財(cái)政職能有共性的一面,但又必須從各自國家的國情出發(fā),表現(xiàn)出各自不同的特征。最后，財(cái)政職能有其相對(duì)固定的內(nèi)涵,但又不是一成不變的,在不同的歷史發(fā)展階段,內(nèi)容和形成都會(huì)有所不同。

二、對(duì)我國財(cái)政職能的基本認(rèn)識(shí)

在我國財(cái)政職能的基本認(rèn)識(shí)中，主要有以下四種認(rèn)識(shí)：即資源配置職能、收入分配職能和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能以及監(jiān)督管理職能。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政的監(jiān)督職能能夠監(jiān)督整個(gè)過程;財(cái)政監(jiān)督也不同于法律監(jiān)督,它是一種行政監(jiān)督。

(一)資源配置職能

在財(cái)政的資源配置的職能中，其主要是指政府憑借一定的方式或途徑，能夠?qū)⑸鐣?huì)中的部分資源收集起來進(jìn)行統(tǒng)一管理，然后根據(jù)社會(huì)各個(gè)部門的具體需要，對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理的分配與支出。與此同時(shí)，在財(cái)政資金的流動(dòng)中，將會(huì)以政府的服務(wù)為保障，不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)上的缺陷，同時(shí)還能使社會(huì)資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。從而真正的發(fā)揮公共財(cái)政的職能，此外，財(cái)政資源配置職能的范圍大小，在一定程度上由當(dāng)?shù)氐恼茌牱秶鷣頉Q定。

(二)收入分配職能

在我國公共財(cái)政職能中，收入分配職能在我國整體的公共財(cái)政職能中發(fā)揮著極其重要的作用。首先，收入分配職能是指政府收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響,以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo),這是財(cái)政與生俱來的一項(xiàng)職能,不過在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在財(cái)政收支活動(dòng)中，其突出特點(diǎn)就是高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支。與此同時(shí)，財(cái)政分配活動(dòng)應(yīng)以公共需要為核心進(jìn)行分配。

(三)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于市場(chǎng)機(jī)制的不穩(wěn)定性，從而造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，與此同時(shí)，還造成了社會(huì)總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等現(xiàn)象，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)還給擾亂了人們的日常生活。因此，就需要政府通過一定的財(cái)政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，在干預(yù)調(diào)節(jié)的過程中，主要以維持生產(chǎn)和穩(wěn)定物價(jià)為核心。由此可見，在財(cái)政基本的職能中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展占用重要地位。

(四)監(jiān)督管理職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性以及排他性，在財(cái)政管理的制度中，缺乏對(duì)財(cái)政使用的監(jiān)督管理，與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，政府工作人員利益職位之便，大肆的挪用、貪污、侵占以及損失公共資產(chǎn)，在違反法律法規(guī)的同時(shí)，還給我國的公共資產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。由此可見，在公共財(cái)政的職能中，必須完善監(jiān)督管理職能。其主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，監(jiān)督管理人員通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，及時(shí)的將信息反饋到相關(guān)部門，從而使其做好預(yù)防措施。其次，在監(jiān)督管理的過程中，要完善財(cái)政管理部門的相關(guān)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收人員以及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。最后，在對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的過程中，能夠準(zhǔn)確的掌握公共資產(chǎn)的運(yùn)行狀況，從而有利于財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平的提高。

三、我國財(cái)政職能存在的主要問題及策略

綜上所述，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我國的財(cái)政職能發(fā)揮著不可忽視的作用。財(cái)政職能的正確發(fā)揮，不僅有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能改善人民的日常生活，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，而財(cái)政職能卻沒有發(fā)生變化，因而不能正確的發(fā)揮其職能。其中，主要包括以下三個(gè)方面的問題：

(一)財(cái)政“越位”問題普遍存在

在我國財(cái)政職能管理的過程中，財(cái)政供給制度沒有完全的打破，國家在財(cái)政管理上仍包攬過多。與此同時(shí)，財(cái)政改革多半著眼于舊體制存在的統(tǒng)收問題,而政府大包大攬的傳統(tǒng)思想和財(cái)政統(tǒng)支的局面依然存在,財(cái)政職能范圍仍沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,在很大程度上仍受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供給制分配方式的影響,從而不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時(shí)也不利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在這一方面的問題中，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，財(cái)政補(bǔ)貼比較嚴(yán)重。在財(cái)政補(bǔ)貼中，主要由價(jià)格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼組成。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國營企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格水平不能滿足實(shí)際市場(chǎng)上的價(jià)格需求，從而導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重，從而加重了財(cái)政補(bǔ)貼。其次，沒有確切的財(cái)政支出范圍。在財(cái)政支出的范圍中，不僅包括了公共需要范圍的支出，同時(shí)還承擔(dān)著一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的開支，從而增加了財(cái)政的支出范圍。最后，在我國目前的財(cái)政管理中，對(duì)我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度中基數(shù)的確定,是根據(jù)“保存量”的原則,是通過利用基數(shù)法得到的。這樣一來,原體制中一切合理不合理的因素都囊括在內(nèi),等于承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不合理所得。因此，在解決這一現(xiàn)象的過程中，首先應(yīng)加快國營企業(yè)的改革發(fā)展，建立起符合社會(huì)發(fā)展的管理制度，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障體系不斷的進(jìn)行完善。

(二)財(cái)政職能弱化

隨著我國國民生產(chǎn)總值的不斷提高，而財(cái)政比重卻在不斷的下滑，以至于財(cái)政分配資金的嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致了公共需求得不到滿足，與此同時(shí)，還嚴(yán)重阻礙了財(cái)政職能的有效發(fā)揮。其主要表現(xiàn)在：首先，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要，例如：公路、鐵路等。不僅能影響了該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還制約著該地區(qū)生產(chǎn)方式的完善。其次，在對(duì)資金管理的過程中，管理漏洞較多，因而導(dǎo)致資金的嚴(yán)重流失。再次，沒有合理的預(yù)算制度，在對(duì)稅收的預(yù)算中，仍然不能準(zhǔn)確的區(qū)分稅收與非稅收，從而導(dǎo)致預(yù)算外收入高出實(shí)際收入很多。最后，在稅收的管理征收上，沒能嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行稅收，因而導(dǎo)致稅收大量的流失。因此，就要求完善財(cái)政的收入體制，同時(shí)加強(qiáng)稅收管理，只有這樣，才能從根本上解決財(cái)政職能弱化的問題。

(三)預(yù)算管理粗放，約束力不強(qiáng)

在我國財(cái)政管理的過程中，普遍存在著預(yù)算管理粗放以及約束力不強(qiáng)等現(xiàn)象。在資金的管理使用中，往往是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示而對(duì)資金進(jìn)行下發(fā)，從而造成了財(cái)政的大量流失，同時(shí)也造成了財(cái)政職能的弱化。因此，就需要建立完善的完善的財(cái)政管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，同時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理，堅(jiān)決杜絕權(quán)力管理現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能使公共財(cái)政職能得到徹底有效的發(fā)揮。

結(jié)束語

綜上所述，公共財(cái)政職能的有效發(fā)揮，不僅關(guān)系著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系著我國社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)各個(gè)部門的生產(chǎn)與發(fā)展，因此在我國的經(jīng)濟(jì)管理中有著重要作用。由此可見，在我國今后的發(fā)展中，應(yīng)充分的重視起公共財(cái)政職能的發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政職能的管理與監(jiān)督，從而使財(cái)政職能得到徹底有及效的發(fā)揮。

[1]河北省財(cái)政廳課題組,高志立.公共部門財(cái)政資源配置制度及其資產(chǎn)管理體制改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008

[2]周婷.我國政府如何進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007

[3]陳丹,張儼.關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的法律思考[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005;01

[4]安體富,王海勇.加快公共財(cái)政建設(shè)步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005;02

[5]李嬋娟,侯翔,孫蕾.基于財(cái)政職能角度分析我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[J].工會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),2009;05

[6]趙曄,錢繼磊.和諧:構(gòu)建我國公共財(cái)政的價(jià)值追求[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008;06