中國減貧的成功之道何在

張軍擴

消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想。但時至今日，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多國家，消除貧困依然是當今世界面臨的最大的全球性難題和挑戰(zhàn)之一。2020年是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，中國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?？偨Y中國減貧經(jīng)驗，推動互學互鑒，促進國際合作，可謂意義重大。

改革開放以來，中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就。1978年，中國農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率高達90%以上。改革開放40多年來，在中國各級政府、社會各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際社會的大力幫助下，中國8億多人口實現(xiàn)脫貧，占了同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，成為世界上減貧人口最多和減貧成效最為突出的國家。截至目前，中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，基本消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。中國脫貧攻堅任務的如期完成，不僅為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了基礎，也使中國提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所確定的減貧目標。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

在一個發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣的地域面積和人口規(guī)模都十分龐大的發(fā)展中大國，基本消除絕對貧困是一項十分艱巨的系統(tǒng)性工程。改革開放以來，尤其是實施精準扶貧方略以來，中國經(jīng)過不斷探索和實踐，建立了一套比較完善的脫貧攻堅制度、組織和政策體系，其中比較重要的舉措和經(jīng)驗主要有以下四點：

一是將脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，堅定兌現(xiàn)承諾。中國對減貧問題的高度重視源于中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務的根本宗旨和堅定不移走共同富裕道路的執(zhí)著追求。適應改革開放需要，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，改革開放之初，中國改革開放的總設計師鄧小平同志曾在不同場合多次提出要讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。在推動沿海地區(qū)率先發(fā)展，想方設法讓一部分地區(qū)和人口先富起來的同時，中國政府設立了“國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組”，將貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展納入議事日程。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕作為社會主義的本質要求，作為中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來，我們把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。習近平總書記精心組織、強力推動實施精準扶貧方略，舉全國、全社會的力量解決貧困問題。這些都充分體現(xiàn)了黨和政府堅定推動脫貧攻堅的決心和意志。

二是推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，有針對性地制定扶貧政策。中國的大規(guī)模減貧首先得益于經(jīng)濟整體快速增長和發(fā)展進程的包容性特征。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟增長不但創(chuàng)造了速度上的奇跡，同時其發(fā)展進程也具有顯著的包容性特征。改革開放之初，中國通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和推動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，不僅極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，也使億萬農(nóng)民收入增加，生活水平提升，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，不僅增加了農(nóng)村的資本積累，也釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動力，從而促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又使得數(shù)億貧困人口得以就近參與到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，進一步提高了其收入水平和就業(yè)能力。要看到，中國每年有大量農(nóng)村人口外出打工，這是其收入增加的重要來源。如何保障這些人口能夠順利出行、找到工作、獲得收入、過好生活等，成為各級政府的一項重要工作內容。如今，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國政府充分利用數(shù)字技術推動減貧，為農(nóng)民增加收入和緩解貧困提供新的動力。同時，中國政府還針對貧困地區(qū)和貧困人口制定了切實有效的減貧政策，因地制宜開展幫扶。中國的扶貧政策既包括長期的戰(zhàn)略指導，也包括年度減貧目標；既有針對專項扶貧舉措出臺的指導意見，也有針對婦女、兒童、殘疾人等這些特定人群制定的幫扶規(guī)劃。面對不同的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和貧困特征，各級政府因地制宜地分析貧困人口面臨的問題、制定相應措施、撬動資源投入，不斷強化工作目標、及時調整工作重點，全面激發(fā)內生動力，顯著改善了貧困地區(qū)發(fā)展面貌，提升了貧困地區(qū)發(fā)展能力。

三是將政府力量與市場力量有效結合，構建全政府、全社會的“大扶貧”格局，努力攻克消除深度貧困的“最后一公里”。減貧問題既是一個社會問題，更是一個經(jīng)濟問題，既要發(fā)揮政府的力量，更要發(fā)揮市場和企業(yè)的力量。對于深度貧困問題，由于“貧困陷阱”現(xiàn)象的存在，單靠市場力量肯定是不足以按期實現(xiàn)脫貧目標的，因此，必須要有行政的、社會的力量從外部施加一個強大的推動力。在這方面，中國可以說充分利用了其制度優(yōu)勢，從多方面多層次充分發(fā)揮了政府的作用。從規(guī)劃、政策、項目到資金、人力、財力，從各級政府之間的橫向區(qū)域結對幫扶到各級機構和企業(yè)的重點貧困縣幫扶，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)到鼓勵移民搬遷，從各級領導干部的包村包戶到普遍下派扶貧干部和駐村書記等，真可謂不一而足、不遺余力。但與此同時，在充分動用行政資源和力量的同時，中國在脫貧攻堅中也特別注重充分尊重市場規(guī)律，盡可能以市場化的方式進行組織實施，以提高各類扶貧資源特別是資金資源的利用效益，保障各類扶貧項目的可持續(xù)性。

四是中國減貧實踐始終以貧困人口為主體，強調扶貧與扶智、扶志相結合，幫助貧困人口徹底穩(wěn)定脫貧。長期以來，中國扶貧強調提高貧困地區(qū)、貧困人口自我“造血”能力，使其發(fā)展具有持續(xù)內生動力。中國不斷加大教育、培訓和醫(yī)療等人力資本投入，提升貧困人口參與經(jīng)濟活動、獲得穩(wěn)定收入的技能，幫助他們擺脫“能力貧困”。尤其值得指出的是，近年來，中國通過在貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)大力開展兒童營養(yǎng)餐計劃、學前教育提升計劃等，努力降低貧困對兒童發(fā)育的影響，阻斷貧困的代際傳遞。同時，中國各級政府積極改進幫扶手段，不斷創(chuàng)造適合貧困人口的就業(yè)機會，采取生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，解決“機會貧困”的問題。

中國的實踐為世界減貧事業(yè)提供了一些有益借鑒。推動全球減貧治理，重點要從三個方面著手。首先，政府應當堅定秉承并堅決兌現(xiàn)消除貧困的承諾，將減貧納入國家長期發(fā)展議程；其次，應當因地制宜地制定適合各自國情的發(fā)展戰(zhàn)略和減貧政策，適時動員全政府、全社會的力量推動深度貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展；最后，增強政策執(zhí)行力，建立有效的監(jiān)督和激勵機制，將政策轉化為行動。

總之，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，愿與世界各國分享中國減貧經(jīng)驗，貢獻中國智慧、中國方案，爭取為增進全球福祉、促進全球共同可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

（作者為國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）

（綜合2020年12月28、30日《經(jīng)濟日報》）