“強基計劃”對教育公平的影響研究

摘要：“強基計劃”作為自主招生的后續(xù)政策，是在自主招生政策取消后豐富高校招生模式、適應(yīng)社會主義新時代對于人才的要求、服務(wù)于中國特色社會主義新時代建設(shè)的重大戰(zhàn)略、培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)大任的時代新人應(yīng)對之舉?！皬娀媱潯睂τ诮逃降拇龠M：（一）促進學(xué)生個體發(fā)展上的教育公平;（二）入圍門檻程序上促進教育公平;（三）招生專業(yè)上體現(xiàn)公平。但仍因種種原因存留一些自主招生時期的弊端，阻礙教育公平。政策改進的建議是：繼續(xù)完善監(jiān)督機制;加強教育投入以實現(xiàn)均衡教育;減輕考生報考成本。

關(guān)鍵詞：“強基計劃”;教育公平;政策建議

中圖分類號：G521??? 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）02-0093-03

一、引言

由于當(dāng)前學(xué)歷與就業(yè)和收入掛鉤的社會現(xiàn)實，以及長期以來中國重視教育、尊重知識與人才的傳統(tǒng)，高校招生的相關(guān)政策與信息始終被置于焦點之下。高校招生的方式、招生名額、考核難度等會多方面地對社會產(chǎn)生深層影響。因此，國家需要通過各種方針、政策及其他手段保證學(xué)生都能夠平等地享有接受高等教育的權(quán)利，和學(xué)生在報名、審核考試以及錄取的各個階段都能受到公平公正的待遇。[1]在一定程度上，高校招生政策的公平性影響著社會穩(wěn)定與民眾獲得感。例如2016年江蘇省調(diào)出3.8萬個省內(nèi)高校招生名額以支持“志愿中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，該消息公布后引發(fā)了南京部分市民的強烈反應(yīng)。高校招生名額省際分布不均、城鄉(xiāng)差異懸殊也引發(fā)了諸如高考移民等一系列社會問題。高校招生的難題始終難以化解。

在絕大多數(shù)情況下，高校招生的標(biāo)準(zhǔn)都是在一省范圍內(nèi)，以高考統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試后的標(biāo)準(zhǔn)化分數(shù)為準(zhǔn)進行錄取。但隨著社會發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)變，“避免一考定終生”“發(fā)展素質(zhì)教育”等呼聲越來越高。為了達到以上目的，推動高考制度改革以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會主義教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2003年起我國開始了高等院校自主招生試點改革[2]。自主招生推行至今取得了一定的成效，但也引發(fā)了對于城鄉(xiāng)、中西部教育資源差異和教育腐敗等問題的新討論，產(chǎn)生了新的不平衡，造成了部分社會問題矛盾激化。高校自主招生的政策執(zhí)行與政策目的容易出現(xiàn)偏差，原本應(yīng)該推動教育公平的措施異化成了一小部分社會特權(quán)階層以不法手段獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的途徑，違背了教育公平的初衷，造成了更嚴重的教育腐敗[3]。根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)所進行的專項民意調(diào)查結(jié)果顯示，73.6%的受訪者認同取消一切可能滋生腐敗的政策[4]，

81.9%的受訪者認為自主招生過程需要更加透明[5]。2020年初，教育部發(fā)布相關(guān)文件，宣布在部分“一流大學(xué)”建設(shè)高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生革試點，并決定2020年起原有高校自主招生方式不再使用。至此，自主招生政策完成了其歷史使命，基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點（即“強基計劃”）正式接棒。

高校招生中的教育公平，體現(xiàn)在政策的設(shè)計與執(zhí)行之中?！皬娀媱潯弊鳛樽灾髡猩暮罄m(xù)政策，是在自主招生政策取消后豐富高校招生模式、適應(yīng)社會主義新時代對于人才的要求、服務(wù)于中國特色社會主義新時代建設(shè)的重大戰(zhàn)略、培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)大任的時代新人應(yīng)對之舉。執(zhí)行過程中，修正了原自主招生政策部分弊端，但仍留存不利教育公平的部分問題。由于“強基計劃”對自主招生政策的繼承性，在探討“強基計劃”對教育公平的影響時，與自主招生的相關(guān)政策進行比較是不可忽略的。

二、強基計劃對于教育公平的促進

（一）促進學(xué)生個體發(fā)展上的教育公平

“強基計劃”為有在某學(xué)科上擁有特殊才能的學(xué)生群體提供了接受優(yōu)質(zhì)高等教育的渠道?！皬娀媱潯眻竺麠l件各校不同，一般分為兩類，即高考成績優(yōu)異的學(xué)生或能證明有相關(guān)學(xué)科特長的學(xué)生。后一類學(xué)生報名條件體現(xiàn)了“強基計劃”對于自主招生政策精神的傳承與對于學(xué)生個體發(fā)展上的教育公平的追求。

（二）入圍門檻程序上促進教育公平

與自主招生不同，“強基計劃”的入圍門檻有了明顯改變。這種改變主要體現(xiàn)在兩點：首先認可將高考成績作為入圍標(biāo)準(zhǔn)，其次將全國性的中學(xué)理科競賽作為唯一的量化指標(biāo)[6-13]，去除了一切自主招生保有的主觀指標(biāo);同時，將受到社會輿論非議最多的青少年科技創(chuàng)新大賽獲獎、論文發(fā)表情況、專利申請獲批等門檻徹底取消。以高考、全國性聯(lián)賽等國家組織的客觀的公平公正考試作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，在篩選程序中從根本上解決了舞弊的可能性，保障了篩選上的客觀公正與在初試階段的公平。

（三）招生專業(yè)上體現(xiàn)公平

相對于自主招生在招生專業(yè)上對于教育公平的負面影響，“強基計劃”在招生專業(yè)的設(shè)置上進行了修正。以武漢大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)為例，由于“強基計劃”對于基礎(chǔ)學(xué)科的明顯導(dǎo)向，招生專業(yè)出現(xiàn)明顯的變化。文科被限制為基礎(chǔ)的文史哲學(xué)科，理工醫(yī)科被限制為數(shù)學(xué)、生物、化學(xué)、物理、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。應(yīng)用型的經(jīng)管、計算機類以及漢語言文學(xué)的應(yīng)用等專業(yè)被完全排除出特殊招生的行列，全部進行高考招生。以理工為主的哈工大“強基計劃”招生人數(shù)比原自主招生人數(shù)大幅減少，綜合類高校、文科類高校也都不同程度地減少了招生名額。以基礎(chǔ)科學(xué)研究為特色的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在招生名額上則出現(xiàn)了大幅增長的現(xiàn)象。

在招生專業(yè)上的變化同樣體現(xiàn)了從“熱門專業(yè)”向“冷門專業(yè)”的轉(zhuǎn)變。由于當(dāng)前的社會現(xiàn)實與就業(yè)情況，應(yīng)用型專業(yè)如經(jīng)管、計算機等往往因為收入更高、就業(yè)更容易而在高校招生專業(yè)填報中受到考生們的追捧?；A(chǔ)研究專業(yè)因為投入周期長、就業(yè)形勢相對較差，而在同一所高校的專業(yè)投檔分數(shù)線中較低。通過招生專業(yè)的調(diào)整，加之“強基計劃”錄取學(xué)生不得轉(zhuǎn)專業(yè)的規(guī)定，能夠從制度設(shè)計上過濾掉“投機考生”，這部分考生往往意圖先通過“強基計劃”，在一定程度上規(guī)避高考大關(guān)，進入著名高校獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，入學(xué)后脫離原報考專業(yè)，轉(zhuǎn)入“熱門專業(yè)”?！皬娀媱潯睂I(yè)設(shè)置的調(diào)整一定程度上限制了畸形競賽培訓(xùn)的繼續(xù)繁衍，使得真正對于基礎(chǔ)科學(xué)研究有興趣、有專長、有天分的學(xué)生有機會通過相關(guān)正規(guī)競賽獲得進入名校接受優(yōu)質(zhì)高等教育，提升了“強基計劃”政策執(zhí)行的純粹性。

三、“強基計劃”對于教育公平的阻礙

“強基計劃”招生政策可執(zhí)行性不夠。如部分高校在招生簡章中提出可為困難學(xué)生提供基本補貼，但是由于困難認證的標(biāo)準(zhǔn)以及其他政策執(zhí)行的偏差，高校補助差旅費的政策往往難以得到很好地落實。

通過將高考成績納入入圍標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)設(shè)置一定程度上限制了競賽的熱潮，但實際上競賽仍然只是由少數(shù)知名重點高中所壟斷。少數(shù)知名重點高中占有大量名額的現(xiàn)象仍然現(xiàn)實存在。以四川省為例，2019年第35屆全國高中生數(shù)學(xué)聯(lián)賽四川省隊共15人，學(xué)生來源全部為成都、綿陽兩個四川省教育強市，來源學(xué)校數(shù)量僅有四所，出現(xiàn)了高度集中化的趨勢。

四、“強基計劃”的政策改進建議

整體上，“強基計劃”在教育公平方面較自主招生政策取得了巨大進步，多項制度漏洞被有效填補，如對入圍門檻的設(shè)置等，促進了“強基計劃”政策目標(biāo)的實現(xiàn)。但是在有些方面仍有積弊，可從以下三個方面改進。

（一）繼續(xù)完善監(jiān)督機制

在自主招生的實踐過程中，高校招生腐敗頻現(xiàn)，部分高校招生人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象頻頻見諸報端。雖然“強基計劃”在程序上避免了造假材料通過初篩，但執(zhí)行過程仍然有權(quán)力尋租與錢權(quán)交易的可能性存在。一旦出現(xiàn)類似“蔡榮生案”的情況，在我國全民重視高等學(xué)校招生的輿論環(huán)境下，必然會引發(fā)社會上強烈的不滿情緒，引起公眾對于“強基計劃”政策的懷疑。因此高校在“強基計劃”政策的執(zhí)行全過程中必須堅持公平公正公開的原則，建立監(jiān)察小組，對其招生人員的行為進行監(jiān)察，避免出現(xiàn)徇私舞弊的行為，讓所有報名學(xué)生都有均等的錄取機會。除高校自身對招生工作嚴格要求，對招生相關(guān)的學(xué)校職能部門進行嚴格監(jiān)察以外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮外部監(jiān)督作用。通過社會監(jiān)督能夠更為細致全面的讓“強基計劃”招生的每一個環(huán)節(jié)都暴露在陽光下公開透明地運行[14]。此外，教育部、工業(yè)和信息化部等作為“強基計劃”試點高校的管理部門，應(yīng)加強對“強基計劃”試點學(xué)校工作的檢查，各級紀委監(jiān)委部門也應(yīng)高度重視“強基計劃”可能出現(xiàn)的腐敗問題，嚴格監(jiān)察，注重預(yù)防;出現(xiàn)腐敗問題及時嚴格執(zhí)法，絕不姑息。

（二）加強教育投入以實現(xiàn)均衡教育

前文提及學(xué)科競賽往往被知名重點中學(xué)所壟斷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)本質(zhì)上就體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡。這種現(xiàn)象難以通過招生計劃來進行調(diào)和，在就近入學(xué)作為主要原則的基礎(chǔ)教育階段，必須通過政府加大投入，全方位地提升基礎(chǔ)教育水平。國家實際教育資源在教育資金、師資力量和招生名額上都會向重點中學(xué)傾斜，造成的結(jié)果就是重點中學(xué)長期以來在高校招生過程中占據(jù)更多名額，城市普通中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)學(xué)生幾乎失去了參與類似“強基計劃”招生的資格。為此，國家需要在教育資源投入、師資配備以及“強基計劃”招生范圍等方面向城市普通中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)適當(dāng)傾斜。與此同時，重視東西部區(qū)域發(fā)展的不平衡。東西部區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，整體教育質(zhì)量相差較大。生活在西部地區(qū)具有創(chuàng)新意識與學(xué)科專長的學(xué)生可能因為教育水平低而難以與東部發(fā)達地區(qū)學(xué)生競爭。國家應(yīng)通過財政手段以轉(zhuǎn)移支付等途徑，對西部地區(qū)教育加大財政投入，傾斜對西部基礎(chǔ)教育物質(zhì)資源保障，從而提升西部地區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平，促進均衡教育的貫徹落實。只有實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡，“強基計劃”招生的教育公平才能真正更上一個臺階。

（三）減輕考生報考成本

參與選拔的考生差旅費自理在一定程度上會給較貧困的家庭造成負擔(dān)。尤其是“強基計劃”試點高校面向全國招生，來參與復(fù)試的學(xué)生來自全國各地，地理跨度極大。不同的食宿以及交通環(huán)境對考生的情緒、臨場發(fā)揮都會有極大的影響。由此，高校應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)這部分的社會責(zé)任，對于入圍的考生家庭情況進行摸底調(diào)查，并主動為入選的家庭貧困考生提供住宿與路費，切實減輕貧困考生的負擔(dān)。保障貧困學(xué)生參與“強基計劃”招生的權(quán)利，通過應(yīng)試成本的減少來促進“強基計劃”實行過程之中的教育公平。

五、展望

“強基計劃”接棒自主招生政策，功在當(dāng)代，利在千秋。在推動高校招生方式多元化，實現(xiàn)招生公平，選拔能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的社會主義時代新人等方面有著極為重要的作用?！皬娀媱潯比〈灾髡猩?，說明教育制度的發(fā)展與高考制度改革并不是一蹴而就的，而需要經(jīng)歷一個不斷試錯與不斷發(fā)展的過程。由于高校招生問題所涉及的社會問題之廣，引發(fā)的社會關(guān)注之高，有關(guān)政策制定與執(zhí)行部門必須慎之又慎，兼顧科學(xué)與公平，循序漸進地推進高考制度改革這一重要工程的發(fā)展[15]。教育公平的實現(xiàn)是一個長遠的過程，也是所有教育政策不斷追求的目標(biāo)。“強基計劃”作為2020年開年高校招生改革的首個重大舉措，一定程度革除了自主招生時期教育公平上的眾多弊端，發(fā)展并傳承了自主招生的精神，極大地促進了特殊類型招生的教育公平實現(xiàn)?！皬娀媱潯闭邔嵭行Ч€有待進一步觀察，但有理由相信“強基計劃”能夠促進教育公平，為當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與社會經(jīng)濟整體提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個緊缺領(lǐng)域提供關(guān)鍵人才，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出貢獻，助推我國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。

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作者簡介：胡志偉（2000—），男，漢族，安徽池州人，單位為四川大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向為社會工作。

（責(zé)任編輯：易衡）