第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建

李 勇

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素等方面的原因而可能引發(fā)的社會(huì)失序或社會(huì)動(dòng)蕩［1］。目前，我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的重要表征和現(xiàn)實(shí)境遇。長(zhǎng)期積淀的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境等方面的深層次矛盾和問(wèn)題都有可能借助于象征性事件，特別是具有重大國(guó)際性影響的體育賽事和體育盛會(huì)釋放出來(lái)［2］。第14屆全運(yùn)會(huì)將于2021年在陜西省舉辦。這無(wú)疑對(duì)陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市品牌建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也凸顯出全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的緊迫性，而科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系是有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理的前提和基礎(chǔ)。眾多學(xué)者圍繞體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、技術(shù)、機(jī)制、策略等方面進(jìn)行了研究，但真正建立起預(yù)警指標(biāo)體系的研究較少，且大多都是圍繞著“群體性事件”［3～5］視角展開(kāi)。明確提出“體育賽事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，并建立起預(yù)警指標(biāo)體系的僅在一項(xiàng)針對(duì)北京冬奧會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)研究中出現(xiàn)過(guò)［6］。已有成果在為我國(guó)體育賽事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究提供有益借鑒的同時(shí)，也存在不足，即由于缺乏對(duì)非物化賽事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的深入定性分析，導(dǎo)致指標(biāo)的遴選及其定量研究缺乏可靠的理論基礎(chǔ)。例如毛旭艷等［7］提出的“北京冬奧會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)”，就是通過(guò)系統(tǒng)文獻(xiàn)回顧法獲得的。如此遴選出的指標(biāo)，能否科學(xué)地反映出體育賽事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性有待商榷。筆者擬從全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論模型和依據(jù)理論模型的指標(biāo)框架設(shè)計(jì)入手，立足陜西社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。

1 第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

指標(biāo)體系的建立絕不是指標(biāo)的隨意堆砌和簡(jiǎn)單羅列，應(yīng)先對(duì)特定對(duì)象建立起一個(gè)科學(xué)的理論解釋系統(tǒng)。理論模型是對(duì)解釋系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)的高度概括化，是指標(biāo)框架的靈魂，而指標(biāo)框架則是指標(biāo)體系賴以依附的骨骼。因此，建立一個(gè)科學(xué)的理論解釋系統(tǒng)，是構(gòu)建第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的前提。

1.1 全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論模型闡釋

如果我們把全運(yùn)會(huì)有序的、正常的舉辦過(guò)程稱之為“賽事穩(wěn)定狀態(tài)”，那么，在這一過(guò)程中，協(xié)調(diào)各種賽事構(gòu)成要素關(guān)系的整合機(jī)制和賽事系統(tǒng)自修復(fù)特性構(gòu)成的穩(wěn)定機(jī)制稱之為抵御風(fēng)險(xiǎn)之“盾”，而賽事構(gòu)成要素的脆弱性擾動(dòng)，則變身為風(fēng)險(xiǎn)之“矛”。在非絕對(duì)平衡的社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)中，能否保持賽事穩(wěn)定狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上就是“矛”與“盾”的博弈結(jié)果。當(dāng)整合機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制無(wú)法化解擾動(dòng)機(jī)制帶來(lái)的負(fù)面影響時(shí)，賽事穩(wěn)定狀態(tài)就會(huì)“失穩(wěn)”，賽事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就有可能發(fā)生。基于這一觀點(diǎn)，在對(duì)全運(yùn)會(huì)“賽事穩(wěn)定狀態(tài)”的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后，提出全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理論模型(見(jiàn)圖1)。

圖1 全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論模型

(1)資源整合機(jī)制。全運(yùn)會(huì)是一種特殊的社會(huì)事件。它的舉辦必然也必須要對(duì)各種資源進(jìn)行整合，以求獲得最大程度的支持和保障。整合機(jī)制的構(gòu)成要素涉及與賽事相關(guān)聯(lián)的社會(huì)系統(tǒng)要素和自然系統(tǒng)要素，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然環(huán)境、社會(huì)心理等各種資源。這些構(gòu)成要素按照自身固有作用方式和因賽事而制定的專門制度進(jìn)行交互整合，并與舉辦地以外的各種外部環(huán)境資源發(fā)生廣泛聯(lián)系，共同構(gòu)成了“賽事穩(wěn)定狀態(tài)”的資源整合機(jī)制。它是全運(yùn)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)脆弱性擾動(dòng)機(jī)制。脆弱性是指由于系統(tǒng)(子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外擾動(dòng)的敏感性以及缺乏應(yīng)對(duì)能力從而使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性［8］。全運(yùn)會(huì)資源整合要素自身的不確定性是產(chǎn)生系統(tǒng)脆弱性的直接原因。當(dāng)全運(yùn)會(huì)受到某種不利事件或危害的壓力、沖擊時(shí)，就會(huì)因這種脆弱性造成系統(tǒng)穩(wěn)定性差和功能受限，導(dǎo)致系統(tǒng)的自修復(fù)能力下降，表現(xiàn)為系統(tǒng)漏洞、易感性和應(yīng)對(duì)能力不足，進(jìn)而增加了引發(fā)全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能。系統(tǒng)脆弱性是決定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、強(qiáng)度和損失程度的基本要素，并具有放大風(fēng)險(xiǎn)的作用，構(gòu)成了威脅賽事穩(wěn)定狀態(tài)的擾動(dòng)機(jī)制，是引發(fā)全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)條件。(3)風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)定機(jī)制。全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最終形成取決于舉辦地的社會(huì)控制能力和社會(huì)承載能力兩個(gè)方面，即風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)定機(jī)制。社會(huì)控制能力主要是指運(yùn)用正式(法律、制度等)或非正式(宣傳教育、價(jià)值認(rèn)同等)控制手段，對(duì)賽場(chǎng)及舉辦地社會(huì)出現(xiàn)的違反社會(huì)規(guī)范或社會(huì)越軌行為掌控的能力，如賽事安保、交通管理、治安管理、輿情管控、應(yīng)急管理等。社會(huì)控制能力的強(qiáng)弱，除了與系統(tǒng)脆弱性造成的管理漏洞密切相關(guān)外，更受到政府和賽事管理者的主觀因素影響，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、自身知識(shí)水平和努力程度等；社會(huì)承載能力是指舉辦地社會(huì)系統(tǒng)在面對(duì)全運(yùn)會(huì)帶來(lái)的壓力和損失時(shí)所表現(xiàn)出的適應(yīng)力和修復(fù)力，如社會(huì)福利和生存保障制度的完備程度、社會(huì)弱勢(shì)群體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。社會(huì)承載能力越強(qiáng)，發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率越小，反之，則發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率越大。

上述3個(gè)機(jī)制構(gòu)成了全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的邏輯結(jié)構(gòu)，它們之間存在著因果關(guān)系。資源整合的不確定性是引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，脆弱性的擾動(dòng)是生成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)條件，而風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)定機(jī)制的有效性決定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和損失大小，它們共同構(gòu)成了一副“不確定性—脆弱性擾動(dòng)—無(wú)效化解—社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的“多米諾骨牌”效應(yīng)。

1.2 全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)框架及內(nèi)涵

依據(jù)全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論模型，筆者設(shè)計(jì)了全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的框架，如圖2所示。

圖2 全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的框架

上述框架共分為3個(gè)層級(jí)。Ⅰ級(jí)指標(biāo)層“全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系”，反映的是該預(yù)警指標(biāo)的評(píng)價(jià)目的。Ⅱ級(jí)指標(biāo)層由“自然環(huán)境”“經(jīng)濟(jì)”“政治”“文化”“社會(huì)心理”“社會(huì)控制”“社會(huì)承載”和“外部環(huán)境”構(gòu)成，反映的是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的各個(gè)維度。其中自然環(huán)境維度主要是指賽事舉辦可能給舉辦地造成的自然資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；經(jīng)濟(jì)維度主要是指全運(yùn)會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況及可能造成的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失；政治維度主要是舉辦地的政治穩(wěn)定運(yùn)行情況；文化維度主要是指對(duì)文化傳統(tǒng)及舉辦地城市文化的沖擊；社會(huì)心理維度主要是指舉辦地民眾對(duì)全運(yùn)會(huì)造成的負(fù)面影響所持有的主觀態(tài)度；社會(huì)控制維度主要是指對(duì)居民生活秩序和公共安全造成的干擾與危害；社會(huì)承載維度主要是指面對(duì)全運(yùn)會(huì)不良影響和損失時(shí)舉辦地的社會(huì)適應(yīng)力和修復(fù)力；外部環(huán)境維度主要是指以全運(yùn)會(huì)為目標(biāo)的域外敵對(duì)勢(shì)力的干擾。Ⅲ級(jí)指標(biāo)層“遴選能夠反映以上框架內(nèi)涵的具體指標(biāo)”則是需要根據(jù)Ⅱ級(jí)指標(biāo)維度內(nèi)涵及陜西舉辦賽事條件來(lái)進(jìn)行遴選的具體警情指標(biāo)。這也正是本研究的核心所在。

2 第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的確定

2.1 指標(biāo)確定的過(guò)程與方法

由全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論模型得出的預(yù)警指標(biāo)框架，為具體警情指標(biāo)的確定提供了明確的邏輯指向。首先，根據(jù)全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)框架及其內(nèi)涵，編制了“第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)遴選專家調(diào)查問(wèn)卷”。問(wèn)卷由“編制說(shuō)明”“專家基本信息”“陜西全運(yùn)會(huì)辦賽條件說(shuō)明”“風(fēng)險(xiǎn)維度指標(biāo)遴選”“具體警情指標(biāo)遴選”和“致謝”等6部分共74個(gè)題項(xiàng)組成。然后，邀請(qǐng)了具有大型體育賽事相關(guān)經(jīng)歷的以及在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理、公共安全和賽事風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域的8位專家。接著采用德?tīng)柗ㄟM(jìn)行了2個(gè)輪次的問(wèn)卷調(diào)查，在修正和剔除了部分題目后，得到了8位專家共同認(rèn)可的25項(xiàng)主要警情指標(biāo)。最后，對(duì)這25項(xiàng)主要警情指標(biāo)遴選結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。Cronbach α=0.904，說(shuō)明專家遴選出的指標(biāo)結(jié)果是可信的。這樣，最終確定了第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)確定的結(jié)果及釋義

確定的第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成：Ⅰ級(jí)指標(biāo)為目標(biāo)層；Ⅱ級(jí)指標(biāo)為維度層，由指標(biāo)框架的8個(gè)維度構(gòu)成；Ⅲ級(jí)指標(biāo)為警情指標(biāo)層，由25項(xiàng)主要警情指標(biāo)構(gòu)成(見(jiàn)表1)。這些指標(biāo)均具有相對(duì)獨(dú)立性，但又相互影響、相互衍生。在第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)過(guò)程中可以劃分為若干個(gè)警報(bào)區(qū)間來(lái)進(jìn)行警情趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

各維度警情指標(biāo)的具體釋義如下：

(1)自然環(huán)境維度警情指標(biāo)包括：空氣污染、水污染、植被破壞及土地浪費(fèi)?？諝馕廴臼侵溉\(yùn)會(huì)的舉辦必然形成各類人群的大量聚集，由此帶來(lái)的城市交通、生成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和能源消耗產(chǎn)生的大量粉塵和有毒有害氣體等，如不能得到有效治理，極易造成舉辦城市的空氣污染；水污染主要是指舉辦地流動(dòng)人口激增帶來(lái)的生活污水、餐飲垃圾和賽場(chǎng)用水的環(huán)保壓力增大，如超出城市最大處理能力，則存在地下水及飲用水源的污染風(fēng)險(xiǎn)；植被破壞是指全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和城市改造帶來(lái)的植被覆蓋率下降，而引發(fā)的城市生態(tài)環(huán)境的惡化；土地浪費(fèi)是指因場(chǎng)地設(shè)施的過(guò)度建設(shè)而造成的耕地面積減少。

表1 14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)構(gòu)成

(2)經(jīng)濟(jì)維度警情指標(biāo)包括：社會(huì)資源浪費(fèi)、社會(huì)管理額外支出、政府財(cái)政虧損、賽事經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)損失和賽后經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)損失。社會(huì)資源浪費(fèi)主要是指為“政績(jī)”和“面子”而帶來(lái)的過(guò)度建設(shè)和社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，極易引發(fā)社會(huì)不滿情緒加??；社會(huì)管理額外支出是指全運(yùn)會(huì)造成的超出常規(guī)管理需要的額外社會(huì)管理支出部分，如賽期的交通疏導(dǎo)、賽場(chǎng)安保、志愿者管理等等，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理和政府財(cái)政帶來(lái)極大壓力；政府財(cái)政虧損是指高昂的建設(shè)成本、賽事運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及賽后場(chǎng)館設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維持費(fèi)用給舉辦地政府帶來(lái)的巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；賽事經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)損失是指賽事的舉辦，可能對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成一定程度的負(fù)面影響，常規(guī)游客和本地居民因顧忌交通擁擠、旅游環(huán)境惡化等不便而選擇其他目的地；賽后經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)損失是指投資與消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全運(yùn)會(huì)結(jié)束后呈現(xiàn)從強(qiáng)勁到大幅下降的階段性差異，可能造成舉辦地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期泡沫。

(3)政治維度警情指標(biāo)包括：體育腐敗、群體性事件、社會(huì)負(fù)面輿論。體育腐敗是指全運(yùn)會(huì)的舉辦耗資巨大，如果缺乏嚴(yán)格的預(yù)決算和審計(jì)制度加以監(jiān)管，就會(huì)成為滋生腐敗的溫床，成為腐敗官員的“生財(cái)之道”；群體性事件是指轉(zhuǎn)型期突出的社會(huì)矛盾可能借助全運(yùn)會(huì)而集中爆發(fā)，成為部分具有社會(huì)不滿情緒和暴力傾向人群借機(jī)滋事的借口，如果溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，就會(huì)引發(fā)群體性事件而威脅到政治穩(wěn)定；社會(huì)負(fù)面輿論是指全運(yùn)會(huì)激烈的比賽與復(fù)雜的社會(huì)管理過(guò)程難免出現(xiàn)各種負(fù)面事件，成為別有用心的人制謠、傳謠的口實(shí)，對(duì)公眾和社會(huì)輿論進(jìn)行誤導(dǎo)，將矛盾從事件本身引向政府，成為引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

(4)文化維度警情指標(biāo)包括：文化沖擊和擴(kuò)大城市負(fù)面影響。文化沖擊是指全運(yùn)會(huì)的舉辦可能存在當(dāng)?shù)匚幕艿接蛲馕幕臎_擊，造成舉辦城市文化特質(zhì)弱化；擴(kuò)大城市負(fù)面影響是指全運(yùn)會(huì)的舉辦，使舉辦城市成為全國(guó)和眾多國(guó)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，賽事負(fù)面影響或社會(huì)生活中的負(fù)面事件都會(huì)被迅速傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重破壞城市形象，降低城市影響力。

(5)社會(huì)心理維度警情指標(biāo)包括：社會(huì)不滿情緒加劇、政府公信力下降。社會(huì)不滿情緒加劇是指因全運(yùn)會(huì)造成的侵權(quán)擾民事件、生活秩序破壞和民生保障的下降，導(dǎo)致社會(huì)大眾產(chǎn)生對(duì)全運(yùn)會(huì)甚至是舉辦地社會(huì)的普遍不滿，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患；政府公信力下降是指在面對(duì)全運(yùn)會(huì)帶來(lái)的各種問(wèn)題、壓力和沖突時(shí)，舉辦地政府表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)化解能力和水平的低下，以及出臺(tái)的社會(huì)管理政策與民眾利益訴求的嚴(yán)重不符，致使社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度和信任度下降。

(6)社會(huì)控制維度警情指標(biāo)包括：社會(huì)治安惡化、疫情傳播、安全責(zé)任事故和侵權(quán)擾民。社會(huì)治安惡化是指全運(yùn)會(huì)舉辦過(guò)程中的高頻率活動(dòng)及大量的流動(dòng)人口，造成舉辦城市治安管理的巨大壓力；疫情傳播主要是指賽事活動(dòng)的高密度人群及舉辦地公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)上的漏洞，造成疫情的快速大面積傳播，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全；安全責(zé)任事故是指賽事活動(dòng)中由于觀眾疏導(dǎo)、設(shè)施安全、用電安全等管理失誤，可能引發(fā)嚴(yán)重的安全責(zé)任事故，如踩踏、坍塌、火災(zāi)等，造成重大損失并對(duì)舉辦方和舉辦城市聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響；侵權(quán)擾民是指因場(chǎng)館建設(shè)征地及為賽事舉辦出臺(tái)的非常規(guī)社會(huì)管理辦法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等，存在“與民爭(zhēng)利”或“背離民意”，導(dǎo)致民眾權(quán)益受到侵害，成為引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件的導(dǎo)火索。

(7)社會(huì)承載維度警情指標(biāo)包括：居民生活成本增加、加劇弱勢(shì)群體困境和社會(huì)福利下降。居民生活成本增加是指外來(lái)人群的消費(fèi)需求可能引發(fā)舉辦城市的消費(fèi)升級(jí)，無(wú)形中造成當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平提高，加重當(dāng)?shù)鼐用裆钬?fù)擔(dān)；加劇弱勢(shì)群體困境是指全運(yùn)會(huì)的舉辦可能對(duì)城市弱勢(shì)群體產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，如供低收入人群使用的旅館關(guān)閉，老弱病殘者醫(yī)療和交通的保障由于全運(yùn)會(huì)的舉辦受到不同程度的影響［6］；社會(huì)福利下降是指由于財(cái)政壓力導(dǎo)致舉辦地既有民生保障“縮水”，社會(huì)福利水平下降，成為引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的誘因。

(8)外部環(huán)境維度警情指標(biāo)包括：恐怖襲擊和分裂勢(shì)力擾動(dòng)?？植酪u擊從來(lái)都是大型體育賽事重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，必然嚴(yán)重?cái)_亂體育賽場(chǎng)秩序、危害社會(huì)公共利益以及相對(duì)方合法權(quán)益，并威脅國(guó)家安全［9］；分裂勢(shì)力擾動(dòng)是指在世界政治風(fēng)云激變的大背景下，全運(yùn)會(huì)極有可能成為各種敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行分裂活動(dòng)的舞臺(tái)，所謂的“人權(quán)”問(wèn)題、“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”分裂勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織都可能會(huì)借助全運(yùn)會(huì)，將我國(guó)內(nèi)部問(wèn)題國(guó)際化。

3 第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的確定

3.1 確定預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)確定的預(yù)警指標(biāo)編制了“第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)重要度專家調(diào)查問(wèn)卷”，繼續(xù)邀請(qǐng)確定指標(biāo)的8位專家參與調(diào)查。專家按照“0-10”的評(píng)分區(qū)間對(duì)各指標(biāo)的重要度進(jìn)行打分，如認(rèn)為某項(xiàng)指標(biāo)最為重要可打“10分”，反之可打“0分”。共發(fā)放問(wèn)卷8份，回收8份，有效率100%。利用Excel對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼匯總，并輸入SPSS建立數(shù)據(jù)庫(kù)。至此，完成了確定預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

3.2 確定預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的方法與步驟

熵權(quán)法能夠避免一些傳統(tǒng)賦權(quán)方法的主觀性，將主觀判斷與客觀比較結(jié)合，確定信息層級(jí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)權(quán)重的可信度［6］。因此，筆者選擇熵權(quán)法來(lái)確定預(yù)警指標(biāo)權(quán)重。

熵權(quán)法的基本原理是，根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。一般認(rèn)為，某一指標(biāo)的熵值越小，表示該指標(biāo)值的變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評(píng)價(jià)中所占權(quán)重越大；反之，指標(biāo)熵值越大，指標(biāo)提供的信息量越小，在綜合評(píng)價(jià)中所占權(quán)重越小。因此，根據(jù)專家主觀賦值結(jié)果來(lái)測(cè)算出各預(yù)警指標(biāo)的熵值及熵權(quán)值大小，來(lái)反映各預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重。熵權(quán)法確定預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的步驟如下［10］：

(1)預(yù)警指標(biāo)矩陣的構(gòu)建。假設(shè)有評(píng)價(jià)對(duì)象m個(gè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)n個(gè)，依據(jù)專家主觀賦值結(jié)果，構(gòu)建了預(yù)警指標(biāo)的m×n階矩陣A，如下所示：

(2)預(yù)警指標(biāo)矩陣的標(biāo)準(zhǔn)化。由于確定的預(yù)警指標(biāo)均為正向指標(biāo)，即表示越大越重要的指標(biāo)，因此，可采用極差法公式(1)來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。公式(1)如下：

利用公式(1)方法對(duì)矩陣A進(jìn)行無(wú)量綱處理得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣B，如下所示：

(3)預(yù)警指標(biāo)熵值的測(cè)算。假設(shè)Hj為第j個(gè)指標(biāo)的熵值，各指標(biāo)可按照公式(2)求得相應(yīng)的熵值：

(4)預(yù)警指標(biāo)熵權(quán)值的測(cè)算。假設(shè)Wj為第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)值，依據(jù)各指標(biāo)熵值測(cè)算結(jié)果，按照公式(3)得出相應(yīng)的指標(biāo)熵權(quán)值：

熵權(quán)值Wj，可以定量反映各指標(biāo)在預(yù)警綜合評(píng)價(jià)中的權(quán)重情況。

3.3 預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的確定結(jié)果

利用熵權(quán)法，確定出的全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的熵值與熵權(quán)值結(jié)果如表2所示。

3.3.1 Ⅱ級(jí)維度指標(biāo)權(quán)重分析 表2顯示，Ⅱ級(jí)維度指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是：經(jīng)濟(jì)(0.207 7)、政治(0.199 8)、社會(huì)控制(0.124 6)、社會(huì)承載(0.110 8)、外部環(huán)境(0.109 3)、社會(huì)心理(0.090 9)、自然環(huán) 境 (0.079 6)、文 化(0.077 3)。說(shuō)明在上述8個(gè)2級(jí)維度指標(biāo)中，全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)各承辦地市的經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、社會(huì)承載維度和外部環(huán)境維度的影響最大，由此引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也較大。

3.3.2 Ⅲ級(jí)警情指標(biāo)權(quán)重分析

(1)自然環(huán)境維度：自然環(huán)境維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是土地浪費(fèi)(0.291 4)、空 氣 污 染 (0.2568)、水 污 染(0.250 2)、植被破壞(0.201 6)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)自然環(huán)境維度中的土地浪費(fèi)和空氣污染的影響較大，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率也較大。

(2)經(jīng)濟(jì)維度：經(jīng)濟(jì)維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是賽后經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)損失(0.281 2)、賽事經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)損失(0.279 8)、政府財(cái)政虧損(0.187 1)、社會(huì)管理額外支出(0.133 4)、社會(huì)資源浪費(fèi)(0.118 5)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)經(jīng)濟(jì)維度中的賽后經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)損失和賽事經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)損失影響較大，較易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)政治維度：政治維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是群體性事件(0.393 4)、體育腐敗(0.306 9)、社會(huì)負(fù)面輿論(0.299 7)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)政治維度中的群體性事件和體育腐敗的影響較大，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。

(4)文化維度：文化維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是擴(kuò)大城市負(fù)面影響(0.731 5)、文化沖擊(0.268 5)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)文化維度中的擴(kuò)大城市負(fù)面影響的影響較大，比較容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(5)社會(huì)心理維度：社會(huì)心理維度各警情指標(biāo)熵權(quán)值由大到小排序是政府公信力下降(0.532 8)、社會(huì)不滿情緒加劇(0.467 2)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)舉辦對(duì)社會(huì)心理維度中的政府公信力下降、社會(huì)不滿情緒加劇影響較大，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。

(6)社會(huì)控制維度：社會(huì)控制維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是侵權(quán)擾民(0.353 3)、疫情傳播(0.255 5)、社會(huì)治安惡化(0.246 3)、安全責(zé)任事故(0.144 9)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)社會(huì)控制維度中的侵權(quán)擾民、疫情傳播和社會(huì)治安惡化的影響較大，容易引發(fā)民眾不良情緒，產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率較大。

(7)社會(huì)承載維度：社會(huì)承載維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是居民生活成本增加(0.417 9)、加劇弱勢(shì)群體困境(0.361 6)、社會(huì)福利下降(0.220 5)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)社會(huì)承載維度中的居民生活成本增加和加劇弱勢(shì)群體困境影響較大，比較容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(8)外部環(huán)境維度：外部環(huán)境維度各警情指標(biāo)的熵權(quán)值由大到小排序分別是恐怖襲擊(0.827 3)、分裂勢(shì)力擾動(dòng)(0.172 7)。說(shuō)明全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)外部環(huán)境維度中的恐怖襲擊影響較大，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率較大。

表2 14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)熵值與熵權(quán)值結(jié)果

4 結(jié)論

第14屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)心理、社會(huì)控制、社會(huì)承載和外部環(huán)境等8個(gè)Ⅱ級(jí)維度指標(biāo)以及25項(xiàng)Ⅲ級(jí)警情指標(biāo)。

研究表明：在8個(gè)Ⅱ級(jí)維度指標(biāo)的熵權(quán)測(cè)算中，第14屆全運(yùn)會(huì)對(duì)陜西承辦地市的經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、社會(huì)承載維度和外部環(huán)境維度的影響最大，是引發(fā)賽事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要方面。在25項(xiàng)Ⅲ級(jí)警情指標(biāo)的熵權(quán)測(cè)算中，自然環(huán)境維度中熵權(quán)值最大的是土地浪費(fèi)，其次是空氣污染；經(jīng)濟(jì)維度中賽后經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)損失的熵權(quán)復(fù)合值最大，其次是賽事經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)損失；政治維度中群體性事件和體育腐敗的熵權(quán)值最大；文化維度中擴(kuò)大城市負(fù)面影響熵權(quán)值最大；社會(huì)心理維度中熵權(quán)值最大的是政府公信力下降，其次是社會(huì)不滿情緒加??；社會(huì)控制維度中侵權(quán)擾民、疫情傳播和社會(huì)治安惡化列前；社會(huì)承載維度中居民生活成本增加權(quán)重值最大，其次是加劇弱勢(shì)群體困境；外部環(huán)境維度中恐怖襲擊權(quán)重值最大。