農(nóng)民工欠薪“尾款怪象”

文_鄔慧穎

近些年來，幾乎每到年關(guān)，各地不少辛苦一整年卻被欠薪的農(nóng)民工就會走上艱辛的討薪之路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工欠薪案件多發(fā)的建筑領域，常會出現(xiàn)一種“尾款怪象”，即在工程項目施工期間，農(nóng)民工大多都能順利拿到工錢，但工程項目一旦進入尾聲或竣工，他們想要領到尾款，就會遇到老板的各種拖延理由，最終引發(fā)欠薪案件。面對此類“尾款怪象”，農(nóng)民工如何才能拿到自己應得的報酬？

農(nóng)民工欠薪案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢

2020年12月31日，在江西省南昌市勞動監(jiān)察部門的幫助下，48歲的張秋生終于拿到了被拖欠將近一年的工錢。與張秋生同一天收到工錢的，還有11名曾與他在一個工地工作的工友。

2019年6月，張秋生與幾名同鄉(xiāng)工友來到江西省南昌縣一建筑工地從事貼磚工作，一直做到2020年1月結(jié)束。事做完后，工錢卻沒有完全付清?！?019年的工錢老板付得很快，但就是最后的將近1萬元一直拖著不付。”張秋生說。

近年來，國家在農(nóng)民工工資清欠治理工作上不斷“加碼”，并取得階段性成效。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠薪案件仍然屢禁不絕，部分案件情況惡劣。2020年9月，南昌市高新區(qū)人民法院宣判一起“拒不支付勞動報酬罪”案件。經(jīng)審理查明，被告人謝某作為勞務公司法定代表人，在某房地產(chǎn)項目施工結(jié)束后，將收到的勞務費挪作他用，導致10個施工班組126名農(nóng)民工的486萬余元工資被拖欠。

梳理發(fā)現(xiàn)，無論欠薪數(shù)額高低、欠薪問題嚴重與否，案件背后都出現(xiàn)一種“尾款怪象”。被拖欠的工資，“老板們”要么硬拖不給，要么如擠牙膏一般，擠一點給一點，在建筑領域很少出現(xiàn)完全不給的情況，但要拿到尾款難上加難。

2020年12月23日，最高人民檢察院發(fā)布6起檢察機關(guān)依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例，其中3起都為建筑領域案件。2018年3月，黃某承包了重慶某建筑工程有限公司某房地產(chǎn)項目，當年8月底項目完工，在轉(zhuǎn)包人向黃某足額支付工程款的情況下，黃某僅支付了農(nóng)民工每月生活費，拖欠楊某等18名農(nóng)民工的勞動報酬共計25萬余元。

部分業(yè)內(nèi)人士表示，“尾款怪象”長期存在于建筑領域，“能拖就拖”早已成為一些人的慣用招數(shù)。張秋生說，在他的打工經(jīng)歷中，這種情況已發(fā)生過多次，最后一筆工錢總是會被拖延好幾個月甚至一年，“有時候我們也不知道這錢到底在哪卡住了”。

雙重因素引發(fā)“尾款怪象”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“尾款怪象”的發(fā)生，究其根本主要包括內(nèi)外兩大原因，外在原因是“上頭打架，下頭遭殃”，層層墊資施工讓農(nóng)民工成為犧牲品；內(nèi)在原因是農(nóng)民工長期處于弱勢地位，維權(quán)意識較低，發(fā)現(xiàn)欠薪問題大多只會忍。

建設資金有限，墊資施工成常態(tài)。作為承包商，建筑企業(yè)墊資施工早已成為建筑工程施工中最常見的開發(fā)手段之一。部分建筑企業(yè)墊資施工后，也會向各類分包公司賒賬，而勞務分包公司作為支付農(nóng)民工工資的用人單位，大多會選擇預先墊付工資。

上頭“神仙”打架，底下的農(nóng)民工卻遭了殃。由于層層墊資、賒賬，一旦開發(fā)商與承包商、承包商與分包公司之間出現(xiàn)問題導致工程款延遲支付，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成為“犧牲品”。“而且我們在工作中發(fā)現(xiàn)，承包商、分包公司大多也是通過借貸等方式參與施工，他們拿到工程款后，大多是先把錢用在還款或其他項目上，人工費靠后放?！币幻麆趧颖O(jiān)察部門執(zhí)法人員透露，資金一旦遭到挪用，就容易帶來欠薪隱患。

據(jù)一名業(yè)內(nèi)人士透露，由于工程款是按工程進度撥付，為保證工程順利進行，施工過程中的工程款、農(nóng)民工工資往往都能及時到賬。但是，到了工程結(jié)算階段或者已經(jīng)竣工，就常會出現(xiàn)各類糾紛，導致最后一筆包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的工程款長期處于“不落地”的情況。

就業(yè)渠道有限，欠薪不敢告老鄉(xiāng)。“出來打工都是親戚帶親戚，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，如果工錢拿不到，都是想忍一忍，等一等?！痹诮鲃展さ暮霞r(nóng)民工姚精良說。外出務工的農(nóng)民工往往是通過同鄉(xiāng)或是親屬找到工作，這層關(guān)系網(wǎng)便成了農(nóng)民工在城市中生存的重要資源。不少農(nóng)民工表示，只要熟人、老鄉(xiāng)能一直帶著他們干活，錢被欠幾年、錢少拿一點也沒事。

江西省南昌縣勞動監(jiān)察局局長劉國忠說，目前農(nóng)民工法律意識有所提升，施工前都會由勞務分包公司簽集體合同，但因為包工頭想和大公司長期合作、農(nóng)民工想長期跟著包工頭干，就養(yǎng)成了即使工資被拖欠幾年也不向勞動部門反映的習慣，最終極易造成超過投訴時效，致使工資討回難度加大。

理清部門權(quán)責讓政策真正落地

受訪人士表示，建設領域欠薪案件呈現(xiàn)涉及人數(shù)廣、欠薪數(shù)額大的特點，受疫情等方面影響，經(jīng)濟下行壓力較大，欠薪風險隨之增加，建議理清相關(guān)責任部門權(quán)責并形成合力，加強建筑行業(yè)領域的源頭治理，讓農(nóng)民工免受尾款拖欠困擾。

據(jù)了解，從2004年建設部、發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合發(fā)過《關(guān)于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》，到2020年5月1日《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實施，國家已針對農(nóng)民工欠薪問題出臺一系列文件。

南昌市勞動監(jiān)察局副局長李清表示，治理欠薪“頑疾”關(guān)鍵要讓政策真正落地，建議在已有的聯(lián)合治理機制基礎上，進一步明確分管職責，做到“誰用工誰治理，誰主管誰負責”，切實落實行業(yè)主管部門責任，加強各部門日常聯(lián)合檢查力度。

一名建筑領域業(yè)內(nèi)人士建議，要減少農(nóng)民工欠薪案件中的“尾款怪象”，相關(guān)部門要進一步強化事前監(jiān)管，要求建設單位對農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理、分賬撥付，監(jiān)督企業(yè)將勞務費單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，一旦發(fā)現(xiàn)工程款與農(nóng)民工工資未分開、未做到按月支付等問題須立即調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，從源頭降低欠薪風險。

京師律師事務所律師胡榮表示，按相關(guān)規(guī)定，拖欠工資的仲裁時效為1年，如果超過訴訟時效，作為勞動者來說即使通過法律途徑追討也容易喪失勝訴權(quán)，建議農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)被拖欠工資情況，立即向勞動監(jiān)察部門反映，及時通過法律途徑解決。同時，司法行政部門和法律援助機構(gòu)應當將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，為農(nóng)民工提供便捷的法律援助。