區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長三角經(jīng)驗及啟示

黎文娟 邵立國

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要基礎(chǔ)。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，承擔(dān)著探索區(qū)域一體化發(fā)展道路的重大歷史使命，經(jīng)過多年發(fā)展探索出促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色路徑。

強(qiáng)化頂層設(shè)計

建立機(jī)制完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，難點在于打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一發(fā)展認(rèn)識，并保障協(xié)調(diào)工作執(zhí)行有力。長三角加快對重大戰(zhàn)略、重大安排、重點項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索形成了“高層次領(lǐng)導(dǎo)小組+三級運(yùn)作機(jī)制+區(qū)域合作辦公室”的協(xié)調(diào)管理機(jī)制：落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組;在三省一市政府層面，實施決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的“三級運(yùn)作”合作機(jī)制 ;三省一市各自選派工作人員在上海合署辦公，組建長三角區(qū)域合作辦公室，這種組織管理機(jī)制為協(xié)同處理事務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障。

三省一市把促進(jìn)要素高效配置作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的切入點，探索跨區(qū)域的土地、人才、資金等協(xié)調(diào)體系，促進(jìn)要素市場一體化。比如，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，建立區(qū)域內(nèi)調(diào)劑和有償使用土地的平臺，在項目用地指標(biāo)方面實現(xiàn)跨省域調(diào)劑，推動跨區(qū)域高技能人才認(rèn)定、職稱評價結(jié)果互認(rèn)，兩省一市共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，逐步探索新建企業(yè)的財稅分享機(jī)制，有力推動一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)和市場主體持續(xù)發(fā)展。

長三角跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，得益于三省一市運(yùn)行機(jī)制、要素供給機(jī)制等方面的全方位保障。建議其他地區(qū)城市群在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展過程中，注重組建高規(guī)格協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重大規(guī)劃、重大項目、重大政策以及其他重大事項，成立掌握一定財權(quán)、事權(quán)的實際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門主體責(zé)任，在重點領(lǐng)域開展跨區(qū)域的務(wù)實合作。要創(chuàng)新用地供給方式，用好跨省補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制;注重制定差異化人才招引政策，破除戶籍限制、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、社保和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)差距等影響人才自由流動的障礙。

加速創(chuàng)新資源集聚共享

打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重要的是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的共享共用，為高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域發(fā)展能級提供關(guān)鍵支撐。長三角持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源共享、創(chuàng)新載體等方面打造創(chuàng)新共同體，加速創(chuàng)新資源集聚共享，為一體化、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一是三省一市共同制定了《長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展規(guī)劃》《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》等，探索協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制、新模式、新領(lǐng)域。

二是合作共建“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”，推動大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技創(chuàng)新券等跨區(qū)域互用互認(rèn)，為三省一市的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供共享服務(wù)。

三是打造G60科創(chuàng)走廊，推動沿線九個城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。

四是共建集成電路、智能傳感器等國家創(chuàng)新中心，以及中科院上海藥物所寧波生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、上海交大（嘉興）科技園、上海大學(xué)（浙江） 新興產(chǎn)業(yè)研究等一批跨區(qū)域創(chuàng)新平臺，開展聯(lián)合科研攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作。

長三角打造的創(chuàng)新“命運(yùn)共同體”，充分整合了跨省市創(chuàng)新人才、資金和設(shè)施等資源，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。建議其他地區(qū)城市群在推動協(xié)同創(chuàng)新過程中制定共同的行動計劃，聯(lián)合多方主體，統(tǒng)籌建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)中心，共同設(shè)立重大專項資金，推動重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破。可借鑒“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”經(jīng)驗，推動跨省市的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源的開放共享，建立創(chuàng)新資源信息管理和購買服務(wù)機(jī)制，形成一批集合科研創(chuàng)新、技術(shù)孵化等功能的高水平產(chǎn)學(xué)研平臺，配套產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，加速跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，旨在引導(dǎo)企業(yè)有序流動，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重塑地區(qū)競爭優(yōu)勢。長三角采取政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的方式，為企業(yè)跨區(qū)域流動打造共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地、一體化示范區(qū)等合作載體，加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。在合作載體建設(shè)初期，三省一市通過聯(lián)合招商、政策支持、稅收共享等方式，引導(dǎo)兩地企業(yè)遷出與落戶。

比如，上海在浙江嘉興打造的張江長三角科技城，就是上海、嘉興兩地政府共同推動建立的合作園區(qū)，上海在產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入方面給予大力支持，嘉興則在土地供給、人才引進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等方面提供強(qiáng)有力的支持。對于后續(xù)合作載體的規(guī)模集聚發(fā)展，政府主要通過優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自發(fā)的、以龍頭企業(yè)帶動的集聚行為。

比如，浙江蕭山和安徽宣城合作共建宣城·新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園，由蕭山新塘街道與當(dāng)?shù)?0家頭部企業(yè)共同出資組建宣城新塘羽絨園建設(shè)投資有限公司進(jìn)行落戶統(tǒng)一管理，通過政府引導(dǎo)頭部企業(yè)入駐，后續(xù)吸引了大批相關(guān)企業(yè)在宣城落地，從而形成新的羽絨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

長三角打造的合作載體，十分注重在聯(lián)合招商、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面的機(jī)制創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)、園區(qū)等多方成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。建議其他地區(qū)城市群在打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作載體過程中，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定跨區(qū)域合作載體共同投入、分配合理的財稅分享機(jī)制，完善重大項目落地過程中成本分擔(dān)、利益共享的協(xié)商機(jī)制。要以龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為牽引，通過“以商招商”的方式優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，為企業(yè)在人才、廠房、教育、醫(yī)療等方面提供便利服務(wù)，形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

以聯(lián)合培育集群為抓手

實現(xiàn)差異化發(fā)展目標(biāo)

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點是要處理好區(qū)域內(nèi)特色化發(fā)展和同質(zhì)化發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)方向，形成區(qū)域分工與協(xié)作的發(fā)展格局。長三角以共同培育產(chǎn)業(yè)集群為抓手，注重各揚(yáng)所長，以產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為核心，形成良好的分工協(xié)作格局，共同打造跨區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群。江蘇、浙江兩省先后出臺指導(dǎo)意見或行動計劃，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，重點培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。

比如，江蘇省在《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》中，提出要堅持全省“一盤棋”，重點培育13個先進(jìn)制造業(yè)集群，打造若干“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。在培育跨區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群過程中，強(qiáng)化集群治理機(jī)制創(chuàng)新，將各方資源有效整合聯(lián)動。

比如，江蘇連云港、泰州、無錫三市通過建立集群治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合打造了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;江蘇蘇州、無錫、南通作為實施區(qū)域，共同打造高端紡織集群;浙江以寧波、舟山為核心，加強(qiáng)與嘉興、紹興、衢州聯(lián)動，合作組建集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，打造綠色石化先進(jìn)制造業(yè)集群。

長三角培育先進(jìn)制造業(yè)集群，在注重整合地區(qū)優(yōu)勢的同時， 強(qiáng)化集群治理模式創(chuàng)新，以集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)充當(dāng)協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系的橋梁。建議其他地區(qū)城市群在培育發(fā)展集群過程中，發(fā)揮各自的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮紐帶作用，推動企業(yè)、政府、園區(qū)等多方主體在跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集群品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面展開合作。通過集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)將有合作關(guān)系和競爭關(guān)系的各方聯(lián)合起來，以共同應(yīng)對來自外部的競爭。