擘畫(huà)江蘇美好未來(lái)
——省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案審議側(cè)記

歲序更替、日月如梭，歷史的車(chē)輪滾滾向前，轉(zhuǎn)眼間我們已踏上了新的征程。邁向“十四五”新征程，江蘇會(huì)是什么樣？“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”將達(dá)到怎樣一個(gè)新境界？1月26日，江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提請(qǐng)省十三屆人大四次會(huì)議審議。

“到2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上?！薄熬哿Υ蛟熘圃鞆?qiáng)省，積極構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！薄v覽規(guī)劃綱要，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)希望的目標(biāo)和一條條真金白銀的實(shí)招，透出真抓實(shí)干的信心和決心。

“規(guī)劃綱要草案聚焦習(xí)總書(shū)記‘爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列’新要求，貫徹省委‘十四五’規(guī)劃建議精神，把準(zhǔn)了江蘇發(fā)展的‘危’與‘機(jī)’、‘時(shí)’與‘勢(shì)’，明確了昂揚(yáng)前行的新起點(diǎn)，彰顯了催人奮進(jìn)的新使命，開(kāi)啟了任重道遠(yuǎn)的新征程，提出了務(wù)實(shí)開(kāi)拓的新要求，是我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上推進(jìn)‘強(qiáng)富美高’新江蘇建設(shè)、奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的‘任務(wù)表’，也是指導(dǎo)全省‘十四五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘施工圖’！”宏偉藍(lán)圖振奮人心，在真心點(diǎn)贊的同時(shí)，人大代表們也紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

堅(jiān)持創(chuàng)新賦能“高質(zhì)量”

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中擁有核心地位。省委婁勤儉書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，“江蘇最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢(shì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上當(dāng)好開(kāi)路先鋒?！苯K擁有高校167 所，科研機(jī)構(gòu)850 多家，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國(guó)前列。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，是我省在“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

“創(chuàng)新始終是破解難題、支撐發(fā)展的重要手段?！蹦暇┠先鹄^保電氣有限公司總經(jīng)理李九虎代表感慨道。在認(rèn)真閱讀了“十四五”規(guī)劃綱要草案后，他注意到其中用了大量的篇幅談科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在了突出的位置。李九虎認(rèn)為，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)需求和實(shí)踐需要，堅(jiān)持以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，才能真正實(shí)現(xiàn)以科研帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)科技發(fā)展的良性循環(huán)。他建議江蘇持續(xù)完善和落實(shí)好促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，精準(zhǔn)培優(yōu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

無(wú)獨(dú)有偶，來(lái)自省社科院泰州分院的朱菊萍代表也強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性。她認(rèn)為，“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)全省各地的創(chuàng)新力度，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)輻射周邊地區(qū)，讓更多的科技研發(fā)成果為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，她還提出要加大支持蘇中蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的力度，逐步消除省內(nèi)發(fā)展差距的建議。中國(guó)藥科大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)茂德代表亦積極建言獻(xiàn)策，他建議省政府進(jìn)一步加大投入，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚集更多研發(fā)力量，以創(chuàng)新促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

激發(fā)市場(chǎng)主體“新活力”

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，營(yíng)商環(huán)境則是支撐企業(yè)生存的土壤。無(wú)論推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還是鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群，都離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展。因此，江蘇一向注重打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，省人大常委會(huì)于去年11 月底通過(guò)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于今年1 月1 日開(kāi)始實(shí)施。本次提交審議的“十四五”規(guī)劃綱要草案里，亦多處提到進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而這些內(nèi)容，也是與會(huì)代表們關(guān)注和討論的重點(diǎn)。

“江蘇要充分借鑒滬深兩地國(guó)有金融企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)?！碧K州銀行股份有限公司黨委書(shū)記王蘭鳳代表這般說(shuō)道，她建議建立激勵(lì)考核機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化程度更高的管理辦法，支持地方法人銀行更高質(zhì)量發(fā)展。來(lái)自淮安市農(nóng)科院的顧正中代表則提出，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)制定更多保護(hù)細(xì)則，提高執(zhí)行效果，確保農(nóng)業(yè)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落地見(jiàn)效。鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)湯小夫代表認(rèn)為，進(jìn)一步提升全省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平，要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革。

在2020 年新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊的大背景下，那些受到影響較大的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀牽動(dòng)著代表們的心。南京市政協(xié)副主席范群代表說(shuō)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要解決民營(yíng)企業(yè)在法治環(huán)境、安全環(huán)境等方面面臨的問(wèn)題。南京聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)孫力斌代表提出，大力支持民營(yíng)企業(yè)，特別是中小型民營(yíng)企業(yè)公平參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。蘇州同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長(zhǎng)吳志祥代表建議，在稅費(fèi)減免、融資等方面給予旅游企業(yè)特別傾斜，綜合運(yùn)用消費(fèi)券等措施提振旅游市場(chǎng)消費(fèi)信心。

做好協(xié)調(diào)發(fā)展“大文章”

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。新征程上，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“省域一體化”“新型城鎮(zhèn)化”是繞不開(kāi)的高頻詞。代表們欣喜地看到，“十四五”時(shí)期，圍繞深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更多更實(shí)更細(xì)的舉措被寫(xiě)入規(guī)劃綱要。同時(shí)，為加速推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行，大家也紛紛提出建議。

“深入研究蘇中農(nóng)房改造問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，通過(guò)過(guò)程性指標(biāo)，解決國(guó)土空間布局問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民住房條件?！碧┡d市委書(shū)記劉志明代表高度關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參加市場(chǎng)化改造，優(yōu)化鄉(xiāng)村格局，打造留得住鄉(xiāng)愁記憶的美麗鄉(xiāng)村。寶應(yīng)縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記周玉寶代表對(duì)農(nóng)村人才和環(huán)境問(wèn)題深有體會(huì)，“要研究出臺(tái)蘇中蘇北地區(qū)人才保護(hù)政策，推動(dòng)解決人才難引進(jìn)、留不住的問(wèn)題；加大對(duì)蘇中相對(duì)薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度?！?/p>

如何搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，各地有自己的“計(jì)劃書(shū)”。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表建議，要大力支持南京都市圈建設(shè)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。無(wú)錫市政府秘書(shū)長(zhǎng)張立軍代表說(shuō)，貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要，無(wú)錫將扎實(shí)推動(dòng)政策和項(xiàng)目落地，大力推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，持續(xù)打造開(kāi)放強(qiáng)市，更深層次融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提供更多首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣。同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長(zhǎng)吳志祥代表和蘇州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)黃戟代表同時(shí)表示，要把加快推進(jìn)“滬蘇同城化”作為落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”，全面加快軌道上的滬蘇對(duì)接，積極呼應(yīng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，全面提升蘇州城市能級(jí)。

厚植人民至上“大情懷”

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。人民對(duì)美好生活的向往是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的行動(dòng)指南，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，才能讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

規(guī)劃綱要處處體現(xiàn)著“人民是閱卷人”的為民情懷，其中對(duì)各項(xiàng)民生保障濃墨重彩的描述更是令人振奮，“全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活”……代表們對(duì)此充滿(mǎn)期待。

“規(guī)劃綱要草案中提到完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提升擴(kuò)容等內(nèi)容，非常務(wù)實(shí)?！被窗彩械谝蝗嗣襻t(yī)院院長(zhǎng)楊曉鐘代表感慨道，結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，他建議要加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，讓患者就近看好病、少受奔波之苦；落實(shí)江蘇省國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，積極培養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)篩查，同時(shí)，建立醫(yī)療用食品目錄并納入醫(yī)保。

規(guī)劃綱要對(duì)教育問(wèn)題予以高度重視，令教育工作者備受鼓舞。“要進(jìn)一步加大政策扶持力度，適當(dāng)增加教育資金投入和教育系統(tǒng)編制，加強(qiáng)基層師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北教育均衡發(fā)展?！被窗彩谢窗矃^(qū)教育局黨委委員管曉蓉代表認(rèn)為必須有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)低俗文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少對(duì)青少年的不利影響；此外，學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)合開(kāi)展學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)自我保護(hù)教育，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。針對(duì)百姓普遍關(guān)注的幼教問(wèn)題，省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任張亮代表說(shuō)，要注重幼兒教育的公益性、普惠性，加大幼教機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新幼教評(píng)估體系，持續(xù)增加財(cái)政投入，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

“高度關(guān)注人口老齡化問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！弊鳛樵帕稚?chuàng)始人，江蘇耘林養(yǎng)老發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)龔育才代表對(duì)養(yǎng)老服務(wù)頗有心得，“以百姓需求和滿(mǎn)意為導(dǎo)向，加大政策扶持力度，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；加強(qiáng)政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，為養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供保障；強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

創(chuàng)造生態(tài)文明“好風(fēng)景”

綠水青山就是金山銀山。江蘇積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將“促進(jìn)人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展理念寫(xiě)進(jìn)了“十四五”規(guī)劃綱要草案里。

“現(xiàn)在長(zhǎng)江兩岸、化工園區(qū)等地的整治措施都非常有力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著?！眮?lái)自連云港的楊莉代表對(duì)這些年我省環(huán)境的改善深有感觸，她堅(jiān)信在“十四五”期間，江蘇在綠色發(fā)展上一定能取得更加輝煌的成就。鹽城市市長(zhǎng)曹路寶代表則在審議現(xiàn)場(chǎng)提出了更為具體的“聚焦江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，打造美麗江蘇的綠色轉(zhuǎn)型典范”建議。他認(rèn)為，江淮生態(tài)大走廊處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是“十四五”美麗江蘇建設(shè)的有力支撐。他建議把江淮生態(tài)大走廊建設(shè)作為全省生態(tài)保護(hù)的重要資源，系統(tǒng)推進(jìn)全流域環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，加快建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，構(gòu)建與GDP 相對(duì)應(yīng)、能夠量化評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和綠色發(fā)展的核算體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。來(lái)自江南水鄉(xiāng)蘇州市姑蘇區(qū)的朱依東代表也十分關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，他提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施要避免“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題，做到“建管并重”。新的環(huán)境指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)更加注重科學(xué)性與合理性，給環(huán)保事業(yè)留下發(fā)展空間。

同樣，淮安市水利局局長(zhǎng)施恩佩代表建議要高度重視洪澤湖治理保護(hù)。他介紹，目前洪澤湖在進(jìn)行生態(tài)修護(hù)，退林還湖等治理方面每年投入約兩個(gè)億的專(zhuān)項(xiàng)資金，下一步希望在“十四五”期間能夠結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金調(diào)度，提高有效利用率，實(shí)現(xiàn)洪澤湖環(huán)境的加速改善。

發(fā)展愿景催人奮進(jìn)，征途漫漫惟有奮斗。從繪就總體布局的“大寫(xiě)意”，到精雕細(xì)琢的“工筆畫(huà)”，人大代表們信心滿(mǎn)懷。大家都有著一個(gè)共同的想法：錨定目標(biāo)加油干，凝心聚力勇?tīng)?zhēng)先，共同擘畫(huà)江蘇的美好未來(lái)。