江西省高校體育場館向社會開放問題研究

劉 兵

江西省高校體育場館向社會開放問題研究

劉 兵

（萍鄉(xiāng)學(xué)院 體育學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，人們的生活質(zhì)量得到了全面優(yōu)化，對身體健康有著更加強烈的需求。文章選取了江西省各地區(qū)9所高校為研究對象，對影響江西省高校體育場館向社會開放的因素進(jìn)行了分析，從場館建設(shè)規(guī)劃、營運機(jī)制、收費制度、保險制度、共享平臺等五個方面提出相應(yīng)解決對策，為高校解決體育場館向社會開放問題提供參考。

高校體育場館；社會開放；制約因素

高校體育場館是高校開展體育訓(xùn)練、體育教學(xué)、課余競賽、課外體育活動的主要場所和重要載體，同時也是社區(qū)居民開展體育活動和體育賽事的主要舉辦場地。因此，課題組選取了江西省9所高校（江西師范大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、贛南師范大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、九江學(xué)院、萍鄉(xiāng)學(xué)院、宜春學(xué)院、上饒師范學(xué)院）為研究對象，對這些高校的體育場館向社會開放情況進(jìn)行調(diào)查分析，試圖找出制約江西省高校體育場館對外開放的因素，以期提高高校體育場館向社會的開放度，讓高校體育場館更好地服務(wù)社區(qū)居民。

一、江西省高校體育場館向社會開放的目標(biāo)

根據(jù)《全民健身條例》要求，高校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育場館，公辦高校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館，鼓勵民辦高校向社會開放體育場館。因此，江西省高校對體育場館展開綜合利用，在確保完成體育教學(xué)任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮高校體育場館具有的社會功能，為加強全民健身運動的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。為此目標(biāo)，江西省力爭到2022年建設(shè)一批具有示范作用的高校體育場館開放典型，通過典型示范引領(lǐng)，帶動具備條件的高校積極開放，使開放程度及使用效率得到普遍提升；基本建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評價科學(xué)的高校體育場館開放制度體系；基本形成政府、部門、學(xué)校和社會力量相互銜接的開放工作推進(jìn)機(jī)制，為推動全民健身事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻(xiàn)。

二、江西省高校體育場館向社會開放的制約因素

（一）江西省高校體育場館的選址與建設(shè)

在高校將體育場館對社會大眾進(jìn)行開放的過程中，高校體育場館所處地理位置以及具體建設(shè)規(guī)模影響和制約了其開放程度。一般情況下，如果高校的建設(shè)位置與社區(qū)人員集中區(qū)域或社區(qū)中心區(qū)域接近，那么其體育場館的建設(shè)數(shù)量則較多，建設(shè)面積較大，相關(guān)設(shè)施器材質(zhì)量較高，對社會大眾的開放程度也較高。與此同時，高校對體育場館建設(shè)投入資金的多少，不僅在一定程度上表示高校對體育場館的重視程度，也直接關(guān)系到高校體育場館的開放程度。通常，投入的資金越多就越有利于高校體育場館控制對外開放的風(fēng)險，從而提高其向社會開放的程度。

表1的調(diào)查數(shù)據(jù)也證明了這一點。分析數(shù)據(jù)得知：9所高校中實行全部開放的有2所，占比22.2%；部分開放的有7所，占比78%。在選定調(diào)查范圍內(nèi)的所有學(xué)校體育場館都施行對外開放，只是在開放的項目和程度上有所差別。

表1 江西省高校體育場館對外開放情況

（二）江西省高校體育場館的產(chǎn)權(quán)劃分

高校體育場館的產(chǎn)權(quán)指的是高校體育場館財產(chǎn)所有權(quán)以及與此相關(guān)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。根據(jù)表2可知，我省平均每個體育場地投資金額為21.35萬元，平均每平方米投資金額為221元。按所在系統(tǒng)分析，體育系統(tǒng)體育場地數(shù)量996個，累計投資金額為445217萬元，平均每個體育場地投資金額447萬元。教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量32729個，累計投資金額為501705萬元，平均每個體育場地投資金額15.32萬元。其他系統(tǒng)體育場地數(shù)量32790個，累計投資金額為473792萬元，平均每個體育場地投資金額14.45萬元。江西省高校體育場館用于建設(shè)和日常運行的成本，并非由高校自身獨立承擔(dān)，而是由高校自身、體育部門、社會個體、政府組織、社會組織、地方財政部門、國家財政部門進(jìn)行共同分擔(dān)。這導(dǎo)致江西省高校體育場館的產(chǎn)權(quán)劃分十分復(fù)雜，在實際運營過程中普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊的情況，從而制約了江西省高校體育場館對外開放的程度。

表2 江西省各系統(tǒng)體育場地狀況

來源：江西省人民政府網(wǎng)《江西省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)分析報告》。

（三）江西省高校體育場館的規(guī)模與效益

雖然教育部曾經(jīng)印發(fā)專門的通知對高校體育場館相關(guān)設(shè)施的修建目標(biāo)和修建標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，但實際上相當(dāng)一部分普通高校體育場館設(shè)施的配備情況與教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距。受建設(shè)規(guī)模的限制，這些高校體育場館在開展正常的體育教學(xué)、體育訓(xùn)練、課外鍛煉等活動之外，很難再向社會開放，為大眾提供體育服務(wù)。江西省的高校，尤其是地方性高校普遍存在這一情況，無法充分發(fā)揮高校體育場館所具有的社會功能，實現(xiàn)全民健身運動的社會效益。

（四）江西省高校體育場館的運營管理

江西省高校體育場館在向社會大眾開放的營運過程中，由于受其開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等因素影響，導(dǎo)致其開放程度難以達(dá)到預(yù)期要求。下圖1和圖2是課題組調(diào)查的9所高校體育場館在不同時間段、時間點開放有償服務(wù)和無償服務(wù)情況對比圖。

從圖中可以看出，江西省由于地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，人們的物質(zhì)消費水平尤其是體育消費水平也較低。當(dāng)開放有償服務(wù)時，下午和晚上時間段及節(jié)假日時期，江西省高校體育場館中社會鍛煉者、消費者人員的流動量明顯比無償開放服務(wù)時少。與此同時，出于安全方面的考慮，為保證鍛煉者、消費者、學(xué)生的人身安全，高校將體育場館管理者會有意識地控制人員的流動量增加，這對高校將體育場館的開放程度也會造成一定的影響。

圖1 兩種開放類型服務(wù)時間段對比情況

圖2 兩種開放類型服務(wù)時間點對比情況

（五）江西省高校體育場館的服務(wù)對象

對于江西省高校體育場館而言，其服務(wù)對象不僅包括校園內(nèi)的教師與學(xué)生，還包括校園周邊的居民，一些社會團(tuán)體（見表3）。

表3 江西省9所高校體育場館服務(wù)對象情況

每一個服務(wù)對象的消費理念、運動愛好、文化修養(yǎng)、學(xué)歷層次等存在差異，如：一部分社會大眾對體育場館的消費觀念依然停留在低消費或免費層面；部分高校教師和學(xué)生缺乏對體育場館向社會大眾開放的正確認(rèn)知。如果江西省高校體育場館管理者不對這些服務(wù)對象的需求進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，必然會導(dǎo)致他們之間產(chǎn)生矛盾，使高校體育場館對外開放面臨一定的風(fēng)險，最終制約和影響了高校體育場館向社會大眾的開放程度和開放質(zhì)量。

三、江西省高校體育場館提高向社會開放程度的有效途徑

（一）將高校體育場館建設(shè)納入城市大型體育賽事場館建設(shè)規(guī)劃

高校體育場館作為一種公共需求，其向社會開放符合我國政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變發(fā)展的要求，因此，江西省在對城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，不僅要將人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念作為依據(jù)，還要考慮到城市中高校分布情況和人口密度，將高校體育場館建設(shè)納入城市大型體育賽事場館建設(shè)規(guī)劃中，從而確保城市各個高校的體育場館建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)?？茖W(xué)合理。這樣，江西省高校體育場館既能用來承辦城市級別的大型體育賽事，又能用來普及推廣全民健身運動和培養(yǎng)體育人才，提高了向社會開放程度，充分體現(xiàn)了高校體育場館具有的公益性特點和便民性特點，發(fā)揮其社會效益。

（二）規(guī)范多級代理制度，建立運營激勵機(jī)制

就場館的性質(zhì)而言，江西省高校體育場館屬于國有資產(chǎn)，因此具有一定的非經(jīng)營性資產(chǎn)特征和事業(yè)單位的公益屬性特征。這一特征決定了江西省高校體育場館向社會開放必須以公益性為核心，可通過多級代理的模式進(jìn)行營運管理。通過對江西省高校體育場館性質(zhì)展開的大量實際調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，體育場館的盈利模式和運營行為直接由體育場館的多級別代理商和運營主體所決定，而這直接影響到體育場館服務(wù)對象的利益，因此，江西省高校要對體育場館向社會大眾開放過程中的多級代理制度以及具體激勵制度進(jìn)行不斷規(guī)范與完善。在此過程中，高校要從投標(biāo)制度、招標(biāo)制度、財務(wù)制度方面對多級委托代理制度進(jìn)行有效監(jiān)控和規(guī)范，可以將經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)委托給社會力量以及高校體育部門。

（三）定期開展市場調(diào)研，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)

江西省高校體育場館對社會大眾進(jìn)行開放的過程中，由于場館維護(hù)、人力成本的需要或商業(yè)賽事的需求存在一定的收費行為，因此，相關(guān)管理人員要對市場供求進(jìn)行定期調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)卣飪r部門的相關(guān)政策，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。江西省高校體育場館經(jīng)營者要確保制定的收費標(biāo)準(zhǔn)在政策允許范圍內(nèi)，通過公平的協(xié)商而形成，使高校體育場館的收費標(biāo)準(zhǔn)具有競爭性、排他性和特定對象性，這樣才能使江西省高校體育場館不會因為收費問題而導(dǎo)致資源閑置和資源浪費，才能兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）強化體育保險措施，規(guī)避社會開放風(fēng)險

江西省高校在將體育場館向社會大眾進(jìn)行開放的過程中，無法避免各類風(fēng)險，因此必須確保提前做好各種有效控制和防范風(fēng)險的措施。高校體育場館不僅要敢于承擔(dān)風(fēng)險、敢于面對風(fēng)險，而且還要具備有效規(guī)避風(fēng)險的意識與能力，從而對風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)防。如管理者在日常開放中應(yīng)加強對外來鍛煉人員的安全警示教育，在承辦重大賽事時應(yīng)增加安保人員，加強安全管理，購買必要的保險，以規(guī)避潛在的風(fēng)險。

（五）建立江西省高校體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺

江西省高校體育場館的服務(wù)對象既有校園內(nèi)的教師與學(xué)生，又有校園周邊的居民，還有社會團(tuán)體，不同對象的體育鍛煉需求也不盡相同。但各高校體育場館所開設(shè)的體育項目內(nèi)容存在一定差異，因此，為了滿足這些多元化的需求，江西省高?？梢越Y(jié)合實際情況建立體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。通過搭建共享網(wǎng)絡(luò)平臺可以使區(qū)域內(nèi)高校體育項目資源和場館資源得到有效整合，使社會大眾能夠?qū)Ω咝ｓw育場館的開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息明確了解。這樣才能充分利用體育資源，真正實現(xiàn)高校體育場館便民利民的目標(biāo)。

四、結(jié)語

根據(jù)對江西省9所高校體育場館向社會開放情況的調(diào)查，我們認(rèn)為只有對江西省高校體育場館面向社會大眾開放過程中存在的問題進(jìn)行深入分析，對江西省高校體育場館相關(guān)服務(wù)存在的功能定位問題和產(chǎn)品屬性問題展開全面分析，才能找到制約江西省高校將體育場館針對社會大眾開放的原因，這對解決高校體育場館面向社會開放過程中存在的問題具有重要的現(xiàn)實意義。江西省高校要不斷探索體育場館向社會大眾開放的有效途徑和合理機(jī)制進(jìn)行，這樣才能提高社會大眾主動參與到全民健身活動中的積極性，從而使社會大眾的體育場館使用責(zé)任意識、體育消費意識、體育參與意識得到全面提升，最終實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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Study on the Opening of Jiangxi University Stadiums to the Public

LIU Bing

（School of Physical Education, Pingxiang University, Pingxiang Jiangxi 337000, China）

With China’s social and economic development, Chinese people enjoy a better living quality and have a stronger demand for physical health. On the basis of nine colleges and universities in Jiangxi Province, the factors hindering the opening of college stadiums to the public are analyzed, and countermeasures are put forward from five aspects, that is, construction plan of stadiums, service mechanism, charge system, insurance system and sharing platform, to provide an idea for solving the problem of college stadiums opening to the public.

college stadiums; opening to the public; constraints

2021-02-15

江西省高校人文社會科學(xué)研究項目（TY20210）

劉兵（1982—），男，江西萍鄉(xiāng)人，講師，碩士，研究方向：運動訓(xùn)練。

G818

A

2095-9249（2021）04-0108-04

〔責(zé)任編校：吳侃民〕