常德市人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/陳偉毅

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·常德）

［提要］ 采用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析常德市及相關(guān)地區(qū)的老年人口規(guī)模、60 歲及以上老年人口系數(shù)、老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，表明人口老齡化在不斷加深。人口老齡化特征表現(xiàn)為老年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快、人口老齡化速度較快、各地區(qū)老齡化程度不同。常德市人口老齡化可能與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)迅速發(fā)展等有關(guān)。政府相關(guān)部門可以采取鼓勵(lì)生育二胎、提高老年人口就業(yè)參與率、加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施緩解人口老齡化帶來的負(fù)面影響。

一、引言

常德市是湖南省內(nèi)最先進(jìn)入人口老齡化的一批城市，但對(duì)常德市人口老齡化目前缺少系統(tǒng)的研究。本研究在全面了解常德市人口老齡化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，分析常德市人口老齡化的特征及影響因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、常德市人口老齡化現(xiàn)狀

（一）常德市老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。常德市60 歲及以上的人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，從2006 年的92.76 萬人，上升到2019年的139.7 萬人，增長(zhǎng)了46.94 萬人，增長(zhǎng)率50.6%，見圖1。（圖1，數(shù)據(jù)來源：常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2006-2019；由于2010 年全國(guó)人口普查，統(tǒng)計(jì)的是65 歲及以上的人口數(shù)，而其他年份統(tǒng)計(jì)的是60 歲以上的人口數(shù)，與其他年份統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不一致，所以忽略2010 年的數(shù)據(jù)，后續(xù)數(shù)據(jù)采用了相應(yīng)的處理，下同）

（二）常德市老年人口系數(shù)不斷增長(zhǎng)。老年人口系數(shù)是指一個(gè)地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀渌椒从骋欢〞r(shí)點(diǎn)上人口老齡化程度。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地區(qū)或國(guó)家60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或者65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，那么這個(gè)地區(qū)或國(guó)家就進(jìn)入了人口老齡化。我們以常德市年末戶籍總?cè)丝跀?shù)為總?cè)丝?，?jì)算常德市60 歲及以上老年人口系數(shù)。

常德市60 歲及以上老年人口系數(shù)不斷上升，從2006 年的15.3%上升到2019 年的23.1%，增長(zhǎng)7.8%，增長(zhǎng)率51.0%，見圖2。（圖2）

（三）常德市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。老年人口撫養(yǎng)比，也被稱為老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，指某一地區(qū)中老年人口數(shù)占勞動(dòng)年齡人口數(shù)的比重，常以100 名勞動(dòng)年齡人口中負(fù)擔(dān)多少名老年人來表示。老年人口撫養(yǎng)比能夠從經(jīng)濟(jì)視角反映人口老齡化社會(huì)。本課題指60 歲及以上老年人口與18～59 歲勞動(dòng)年齡人口的比值，采用百分?jǐn)?shù)表示。

常德市老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，從2006 年的22.5%上升到2019 年的38.1%，增長(zhǎng)15.6%，增長(zhǎng)率69.3%，見圖3。（圖3）

三、常德市人口老齡化特征

（一）常德市老年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快。常德市2006 年60 歲以上的人口為92.76 萬人，到2019 年達(dá)到139.7 萬人，增長(zhǎng)46.94 萬人，增長(zhǎng)率為50.6%，表明常德市在2006～2019 年這13年中老年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快。

（二）常德市人口老齡化速度較快。常德市2006 年60 歲及以上老年人口系數(shù)為15.3%，到2019 年達(dá)到23.1%，增長(zhǎng)7.8%，增長(zhǎng)率51.0%，表明常德市在這13 年中人口老齡化速度較快。

（三）常德市各地區(qū)人口老齡化程度不同。由于數(shù)據(jù)的可獲得性，我們以2019 年武陵區(qū)、鼎城區(qū)、津市、安鄉(xiāng)縣等地區(qū)數(shù)據(jù)作為參考。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：（1）老年人口規(guī)模存在差異，鼎城區(qū)老年人口規(guī)模最大，為17.95 萬人；津市老年人口規(guī)模最小，為5.97 萬人。（2）老年人口系數(shù)不同，津市60 歲及以上老年人口系數(shù)最高，為25.7%，表明津市人口老齡化程度最嚴(yán)重；武陵區(qū)60 歲及以上老年人口系數(shù)最低，為22.2%，表明武陵區(qū)人口老齡化程度最輕。（3）老年人口撫養(yǎng)比存在差異，津市老年人口撫養(yǎng)比最高，為42.4%，表明津市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最重；武陵區(qū)老年人口撫養(yǎng)比最低，為35.8%，表明武陵區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最輕。

四、常德市人口老齡化影響因素

（一）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。2006 年全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)365 個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員1.82 萬人。到了2019 年，全市擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5，218 個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員39，547 人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師以及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師18，034 人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展，健康水平大幅提升，延長(zhǎng)了人口壽命。

（二）社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)迅速發(fā)展。2006 年全市參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為58.15 萬，擁有各種收養(yǎng)型的社會(huì)福利單位床位6，433 張，得到政府提供的最低生活保障的城鎮(zhèn)居民達(dá)12.16 萬人。到2019 年，全市參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類職工人數(shù)131.4 萬人，擁有各種收養(yǎng)型的社會(huì)福利單位床位2.4 萬張，獲得政府提供的最低生活保障的城鎮(zhèn)居民達(dá)3.6 萬人、農(nóng)村居民達(dá)10.5 萬人。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)迅速發(fā)展，提高了人口壽命。

五、建議

（一）從科學(xué)的角度認(rèn)識(shí)人口老齡化。一般來說，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老齡化程度與該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相符合的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，該國(guó)家或地區(qū)就會(huì)越早地進(jìn)入人口老齡化階段。因此，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都較早地進(jìn)入了老齡化階段，比如日本、意大利、德國(guó)等。由于國(guó)家政策方針以及生育觀念等各種因素影響，一些發(fā)展中國(guó)家人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口學(xué)專家觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化是人口在發(fā)展過程中一種不可避免的現(xiàn)象，目前它已成為世界人口發(fā)展的一種趨勢(shì)，而不僅僅存在于個(gè)別國(guó)家或地區(qū)。所以，對(duì)于常德市的人口發(fā)展來說，出現(xiàn)人口老齡化是一種正?，F(xiàn)象。

圖1 2006～2019 年常德市60 歲及以上人口數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2006～2019 年常德市60 歲及以上老年人口系數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

圖3 2006～2019 年常德市老年人口撫養(yǎng)比統(tǒng)計(jì)圖

（二）鼓勵(lì)生育二胎，降低人口老齡化速度。近幾十年來，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效地控制了我國(guó)人口數(shù)量。但計(jì)劃生育實(shí)施的同時(shí)降低了我國(guó)生育率，使得新生兒的數(shù)量減少，導(dǎo)致少兒人口、勞動(dòng)力人口和老年人口在總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)中的比例失衡，使我國(guó)提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。所以，鼓勵(lì)生育二胎、提高出生率，大量增加新生兒，增加未來的勞動(dòng)力供給，降低老年人口在總?cè)丝谥械谋壤?，不僅可以減少老齡化程度，而且可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（三）提高老年人口就業(yè)參與率，擴(kuò)大勞動(dòng)力供給。充分發(fā)掘老年人的自身資源，調(diào)動(dòng)有一技之長(zhǎng)的老年人的力量，發(fā)揮老年人人際關(guān)系廣、經(jīng)驗(yàn)豐富、文化深厚等方面的優(yōu)勢(shì)。在個(gè)人、家庭以及社區(qū)、政府的幫助和引導(dǎo)下，依據(jù)老年人的不同所長(zhǎng)，對(duì)老年人力資源的知識(shí)、愛好、技能和適應(yīng)性等多方面進(jìn)行分門別類開發(fā)，激勵(lì)有能力的老年人采用正確的路徑和方式參與到社會(huì)生活、社會(huì)管理中，實(shí)現(xiàn)老年人的自我服務(wù)、自我管理。這樣不僅有效地提升了老年人的晚年生活水平，還可以通過加強(qiáng)老年人的社會(huì)參與度，最大限度地發(fā)揮出老年人力資源的效力，將人口老齡化壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆肆Y源上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

（四）大力開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府需要擴(kuò)充養(yǎng)老保障供應(yīng)，改進(jìn)高質(zhì)老年用品提供，發(fā)掘老年用品消費(fèi)潛力，大力培養(yǎng)老年消費(fèi)市場(chǎng)。另外，要加速制定、出臺(tái)推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的相關(guān)方針政策，鼓勵(lì)和扶持老年產(chǎn)品企業(yè)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃和部署，指引企業(yè)制造研發(fā)出能夠滿足老年人需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，特別是要提高對(duì)老年醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健等老年特殊需要產(chǎn)品的投入研發(fā)，解決老年人晚年生活艱難的難題。與此同時(shí)，要加大對(duì)創(chuàng)辦老年大學(xué)的投資，提升老年人晚年的文化生活質(zhì)量。鼓勵(lì)文化娛樂機(jī)構(gòu)擴(kuò)大面向老年人的娛樂項(xiàng)目，普遍開展老年文化娛樂活動(dòng)，積極培育老年文化娛樂產(chǎn)業(yè)，拓展并塑造老年文化娛樂品牌。加速制定并出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，促使老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展于法有據(jù)、有法可依，推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)健康、積極、蓬勃、有序地發(fā)展。