粵港澳大灣區(qū)海洋污染防治合作機(jī)制研究

□文/葉 蔚 葉 茵

（廣東海洋大學(xué) 廣東·湛江）

［提要］ 粵港澳三地在環(huán)境治理合作方面有著多年的經(jīng)驗(yàn)，在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)的背景下，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程加快，大灣區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。本文基于目前粵港澳大灣區(qū)海洋污染現(xiàn)狀、主要成因與跨界污染情況，從行政組織結(jié)構(gòu)和規(guī)劃、協(xié)議保障情況，分析當(dāng)前大灣區(qū)海洋污染防治及合作機(jī)制存在的問(wèn)題。并提出構(gòu)建高層次海洋環(huán)保戰(zhàn)略合作機(jī)制，組建海洋污染管理技術(shù)委員會(huì)，建立沿海城市聯(lián)席會(huì)議制度作為大灣區(qū)海洋環(huán)保合作協(xié)調(diào)決策平臺(tái)，改善公眾參與機(jī)制，提倡“公民科學(xué)家”，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)、公開(kāi)，構(gòu)建沿海城市綜合生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)海洋執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作體系建設(shè)的建議。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市等珠三角九市，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。在國(guó)際上，粵港澳大灣區(qū)被視為繼美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，其將成為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)的背景下，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程加快，大灣區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)海洋污染的壓力不僅來(lái)自于陸源排污導(dǎo)致海水水質(zhì)下降、近海水域富營(yíng)養(yǎng)化，在大灣區(qū)沿海地區(qū)大型石化庫(kù)區(qū)的建設(shè)以及危險(xiǎn)品船舶的頻繁進(jìn)靠，使海上污染風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。另外，以塑料為主的海洋垃圾對(duì)海岸帶的資源及生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生顯著影響。因此，通過(guò)研究粵港澳大灣區(qū)海洋污染的現(xiàn)狀及成因，分析現(xiàn)存的區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制存在的問(wèn)題，提出粵港澳大灣區(qū)海洋污染防治合作機(jī)制建設(shè)方面的建議，對(duì)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)海洋污染現(xiàn)狀、主要成因與跨界污染情況

（一）近岸海域海水污染現(xiàn)狀及成因。根據(jù)《2019 年廣東省海水質(zhì)量分析報(bào)告》，粵港澳大灣區(qū)海域119 個(gè)國(guó)控點(diǎn)位中三類、四類和劣四類點(diǎn)位分別為9 個(gè)（占比7.5%）、3 個(gè)（占比2.5%）和41 個(gè)（占比34.5%）。三類點(diǎn)位主要分布在珠江口、廣海灣海域，超標(biāo)因子為無(wú)機(jī)氮、溶解氧、石油類；四類和劣四類點(diǎn)位主要集中在珠江八大口門附近海域，超標(biāo)因子為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。2019 年，在深圳前海灣海域、惠州大亞灣亞婆角十里銀灘海域、汕尾市碣石灣海域發(fā)現(xiàn)赤潮事件，累計(jì)面積約12 平方公里，引發(fā)赤潮的藻類是赤潮異彎藻和丹麥細(xì)柱藻。

香港地區(qū)海水水質(zhì)近30 余年總體保持良好穩(wěn)定趨勢(shì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在80%左右，水質(zhì)變化不明顯。2018 年其整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，但其中無(wú)機(jī)氮達(dá)標(biāo)率較差，僅為68.1%，不達(dá)標(biāo)區(qū)域?yàn)楹蠛乘|(zhì)管制區(qū)、南區(qū)水質(zhì)管制區(qū)、西北部水質(zhì)管制區(qū)以及維多利亞港水質(zhì)管制區(qū)。

2019 年澳門地區(qū)近岸海域水質(zhì)總評(píng)估指數(shù)較2018 年上升，重金屬評(píng)估指數(shù)較2018 年下降且處于近十年最低水平，但非金屬評(píng)估指數(shù)仍高于標(biāo)準(zhǔn)值，超標(biāo)因子為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。

總的來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)近岸海域主要污染因子為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。陸源污染為近岸海域污染的主要來(lái)源，包括了入海河流攜帶污染物入海、入海排污口排海。隨著大灣區(qū)沿岸經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口、工業(yè)排污和生活排污將隨之增加。國(guó)家海洋督查反饋意見(jiàn)中指出，珠江口入海污染物總量高達(dá)471 萬(wàn)噸/年，其中總氮污染負(fù)荷為55.2 萬(wàn)噸/年，是造成粵港澳大灣區(qū)海域水質(zhì)超標(biāo)的主要原因。如珠江口海域由于接納大量含氮、磷污水，海水交換條件相對(duì)較弱，污染物不易擴(kuò)散，水質(zhì)持續(xù)為極差、重度富營(yíng)養(yǎng)化。

（二）在海上污染方面。近年來(lái)，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大形勢(shì)，在惠州、廣州、東莞、珠海等沿海地區(qū)建設(shè)了多個(gè)石化基地，形成了沿海大石化產(chǎn)業(yè)帶。石化產(chǎn)業(yè)帶的快速發(fā)展，在促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也增加了環(huán)境壓力。大型石化庫(kù)區(qū)的建設(shè)以及危險(xiǎn)品船舶的頻繁進(jìn)靠，所伴隨的是陸源污染風(fēng)險(xiǎn)和海上污染風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。海上污染主要來(lái)自于船舶污染和海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，受影響的海域主要為港口排污區(qū)和海水養(yǎng)殖區(qū)，主要受石油類和無(wú)機(jī)氮影響，局部海域受活性磷酸鹽影響。海上污染事故具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延性快、危害性大等特點(diǎn)，加上海上污染事故發(fā)生地靠近沿海、遠(yuǎn)離陸地、救援困難，對(duì)海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞程度極高，易造成群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失以及重大社會(huì)影響。

（三）在海洋垃圾方面。粵港澳大灣區(qū)的海洋垃圾包括海面漂浮垃圾、海底垃圾和海灘垃圾等，海面漂浮垃圾主要為泡沫和塑料瓶，海灘垃圾主要為塑料制品、一次性泡沫碎片和紙類；總的來(lái)說(shuō)以塑料垃圾為主，約占50%。海漂垃圾不但影響海洋景觀、影響通航，也影響海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，是粵港澳大灣區(qū)海洋污染防治關(guān)注的重點(diǎn)之一。

根據(jù)深圳市藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)和北京大學(xué)開(kāi)展的海岸線垃圾現(xiàn)狀調(diào)研，就深圳地區(qū)海岸線垃圾而言，大部分垃圾并非從深圳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生，東部大型泡沫垃圾主要從惠州地區(qū)海域漂過(guò)來(lái)，而深圳西部的垃圾大概率是珠江口上游而來(lái)，尤其是臺(tái)風(fēng)天之后，近海垃圾增量很多。由于海洋垃圾會(huì)隨洋流、季風(fēng)等發(fā)生時(shí)空轉(zhuǎn)移，跨界污染情況嚴(yán)重，海洋垃圾問(wèn)題的根治需要從粵港澳大灣區(qū)的整體環(huán)保戰(zhàn)略出發(fā)。

二、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制

（一）行政組織結(jié)構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法合作主要以雙邊合作為主，分別設(shè)置粵港環(huán)境合作機(jī)制和粵澳環(huán)境合作機(jī)制。當(dāng)前粵港澳三地逐步在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等具體領(lǐng)域開(kāi)展三方合作，但就海洋污染防治而言，大灣區(qū)內(nèi)還沒(méi)有形成粵港澳三地參與的高層次、統(tǒng)一的、互通的戰(zhàn)略合作機(jī)制。

粵港環(huán)保合作從20 世紀(jì)80 年代初開(kāi)始，主要由粵港聯(lián)席會(huì)議、粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組以及專題小組等3 個(gè)組成部分，其中決策層為粵港聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)層為粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組，執(zhí)行層為各專家小組和專題小組。涉及海洋環(huán)保的專題小組包括海洋資源護(hù)理專題小組、大鵬灣及后海灣區(qū)域環(huán)境管理專題小組和粵港澳海洋環(huán)境管理專題小組，見(jiàn)圖1。（圖1，根據(jù)已有信息梳理）

在粵澳涉海環(huán)保合作中，珠澳治理澳門周圍海域的水浮蓮污染問(wèn)題取得較好效果。珠海和澳門的環(huán)境執(zhí)法合作最為密切，珠海聯(lián)同中山協(xié)助澳門共同治理水浮蓮污染問(wèn)題，共同參與治理橫琴區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域海洋環(huán)境管理和污染防治，治理珠澳跨境河流污染，創(chuàng)新流域整治的合作機(jī)制，構(gòu)建完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)跨境自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)廊道。然而，粵澳的合作以珠海與澳門的聯(lián)系為主，僅限于水葫蘆治理和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，澳門與香港和廣東的環(huán)保交流合作較少。

（二）規(guī)劃、協(xié)議保障情況

1、粵港澳的區(qū)域規(guī)劃。2019 年的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了要加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控，強(qiáng)化岸線資源保護(hù)和自然屬性維護(hù)，建立健全海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展水生生物增殖放流，推進(jìn)重要海洋自然保護(hù)地建設(shè)與管理；推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、保護(hù)沿海紅樹林，建設(shè)沿海生態(tài)帶；并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，將三地對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提升至戰(zhàn)略高度。

除了大珠三角區(qū)域間編制的規(guī)劃，小珠三角區(qū)域內(nèi)的城市間也積極謀求合作，研究編制了多項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的合作治理。比如，2010 年廣東省人民政府頒布的《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020）》，提出了深化粵港澳合作，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)珠江口污染防治和生態(tài)保護(hù)的合作、開(kāi)展珠江口紅樹林濕地保護(hù)工作等。

2、行政協(xié)議保障

（1）政府合作框架協(xié)議。2010 年廣東省政府與香港特區(qū)政府簽訂《粵港合作框架協(xié)議》，提出著手開(kāi)展珠江口區(qū)域水質(zhì)管理合作規(guī)劃前期研究，繼續(xù)推進(jìn)大鵬灣及深圳灣（后海灣）區(qū)域環(huán)境管理合作；該框架協(xié)議2016 年重點(diǎn)工作為深化兩地在海洋資源護(hù)理等方面的工作，繼續(xù)加強(qiáng)粵港兩地在船舶污染防治方面的交流合作，積極配合落實(shí)國(guó)家“珠三角水域船舶排放控制區(qū)”實(shí)施方案；2017 年重點(diǎn)工作包括通過(guò)粵港海洋環(huán)境管理專題小組機(jī)制，建立通報(bào)警示系統(tǒng)，協(xié)調(diào)處理海漂垃圾等海洋環(huán)境問(wèn)題，改善區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)舉行粵港海洋資源護(hù)理專題會(huì)議，強(qiáng)化流動(dòng)漁船安全監(jiān)管，防止?jié)O船造成環(huán)境污染。

2011 年廣東省政府與澳門特區(qū)政府簽訂了《粵澳合作框架協(xié)議》，提出治理珠澳跨境河涌污染，創(chuàng)新流域整治的合作機(jī)制和管理模式。該框架協(xié)議2016 年重點(diǎn)工作為加強(qiáng)海洋環(huán)境及珍稀生物保護(hù)研究及科普宣傳工作，共同保護(hù)珠江口紅樹林等濱海濕地；2017 年重點(diǎn)工作包括繼續(xù)推進(jìn)珠江口紅樹林等濱海濕地的保護(hù)。

2017 年國(guó)家發(fā)展改革委、廣東省政府、香港特區(qū)政府及澳門特區(qū)政府四方共同簽訂了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，劃定了七大合作重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。

（2）政府間環(huán)境合作協(xié)議。包括2009 年粵港簽訂的《粵港環(huán)保合作協(xié)議》，2013 年珠澳簽訂的《珠澳環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，2015 年珠海與中山兩市簽訂的《中山珠海兩市跨界區(qū)域防洪及河涌水污染綜合整治合作協(xié)議》，2016 年港澳兩特區(qū)簽訂的《港澳環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，2017 年粵澳簽訂的《2017-2020 年粵澳環(huán)保合作協(xié)議》等。這些協(xié)議涉及到了環(huán)境治理中的多方面合作，包括跨界河流的綜合治理、資源的循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作等。

三、粵港澳大灣區(qū)海洋污染防治及合作機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）雙邊合作機(jī)制不符合灣區(qū)跨區(qū)域海洋環(huán)保合作戰(zhàn)略要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)當(dāng)前的環(huán)境治理合作局限于粵港、粵澳及港澳，以雙邊合作為主。在粵港環(huán)保合作機(jī)制和粵澳環(huán)保合作機(jī)制中，分別由聯(lián)席會(huì)議、環(huán)保合作小組以及專題小組3 個(gè)層級(jí)組成，海洋環(huán)保僅在環(huán)保合作小組中的專題小組有所涉及。鑒于海洋污染是需要跨區(qū)域治理問(wèn)題，海洋的可持續(xù)利用與大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，大灣區(qū)目前這種“一事一議”的零散型合作模式，缺乏符合區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展愿景的整體環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，前瞻性不足、對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)遲緩。

（二）現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議機(jī)制缺乏整體協(xié)調(diào)決策功能。聯(lián)席會(huì)議下的海洋環(huán)保專題小組僅針對(duì)某個(gè)具體事宜、海域?qū)⒅笇?dǎo)性的環(huán)保協(xié)議化為具體的執(zhí)行方案，開(kāi)展的區(qū)域交流并不密切，多停留在技術(shù)交流、合作研究和聯(lián)合監(jiān)測(cè)層面，當(dāng)前的粵港澳間環(huán)保合作事務(wù)推進(jìn)大多通過(guò)“某一方申請(qǐng)—中央政府批準(zhǔn)—雙方或三方執(zhí)行中央決定”的模式，現(xiàn)有作為決策層的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制難以真正成為大灣區(qū)海洋環(huán)保合作協(xié)調(diào)決策的平臺(tái)，鮮有粵港澳自發(fā)的共同決策。

（三）信息公開(kāi)及公眾參與機(jī)制有待改善。參考國(guó)際上三大灣區(qū)的區(qū)域環(huán)保合作經(jīng)驗(yàn)，都不同程度地鼓勵(lì)不同群體協(xié)力共同修復(fù)和保護(hù)海灣及河口的生態(tài)環(huán)境?；浉郯娜丨h(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不平衡，公眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)參差不齊，大灣區(qū)內(nèi)近岸海域環(huán)境信息公開(kāi)不足，在灣區(qū)內(nèi)的重大涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策中欠缺一套公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)的機(jī)制。

大灣區(qū)關(guān)注海洋保護(hù)的非官方機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，數(shù)量不超過(guò)10 家，主要集中在珊瑚保護(hù)和海岸線垃圾兩個(gè)方面，機(jī)構(gòu)間雖然有一定的交流，但是很少有合作。2019 年，由深圳市藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)開(kāi)展的“粵港澳大灣區(qū)海岸線垃圾凈灘行動(dòng)”，邀請(qǐng)大灣區(qū)內(nèi)每個(gè)城市伙伴都加入到凈灘行動(dòng)中，直接參與人數(shù)超萬(wàn)人，但這種活動(dòng)形式交流合作并沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)聯(lián)動(dòng)。

（四）缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。以了解大灣區(qū)近岸海域海水質(zhì)量為例，必須到廣東省生態(tài)環(huán)境廳、香港特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署、澳門特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)局分別查詢?nèi)氐恼{(diào)查數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式、年份不一，難以進(jìn)行整合了解大灣區(qū)的整體情況，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌共享。在廣東，海洋污染防治涉及自然資源局（海洋局）、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海事局等政府部門，部門間缺乏環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享機(jī)制，再加上粵、港、澳三地環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等的異質(zhì)性，大灣區(qū)缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制。

圖1 粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組框架圖

（五）海洋資源本底情況不清，地方政府考核缺少生態(tài)指標(biāo)。人類活動(dòng)是海水水質(zhì)下降、海洋垃圾最主要的來(lái)源?；浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶人口密集，城市化程度高，海洋生態(tài)系統(tǒng)承載力不堪重負(fù)，一些沿海地區(qū)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目、過(guò)度開(kāi)發(fā)用海。由于我國(guó)現(xiàn)在大部分的資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都沒(méi)有針對(duì)海洋與陸地進(jìn)行分類，大灣區(qū)海洋資源本底情況不清，比較基準(zhǔn)缺失。而且因?yàn)閷?duì)地方政府的考核缺少生態(tài)指標(biāo)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成的影響沒(méi)有被充分考慮，不能有效制約地方過(guò)度用海、無(wú)序開(kāi)發(fā)造成海洋污染的現(xiàn)象。

（六）海洋執(zhí)法力不足，執(zhí)法合作局限于局部性和間斷性。由于廣東、香港和澳門的法律基礎(chǔ)各不相同，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境合作協(xié)議執(zhí)行主體和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往缺乏法律強(qiáng)制力和約束力。三地海洋環(huán)保執(zhí)法手段和執(zhí)行能力差異大，很大程度上依賴于廣東、香港和澳門的自覺(jué)履行和相互配合?；浉郯娜氐沫h(huán)境治理水平發(fā)展不一，環(huán)境基礎(chǔ)存在差異，在海洋環(huán)保合作執(zhí)法上容易存在執(zhí)法沖突，尚缺乏共同推動(dòng)海洋污染治理的具有約束力的協(xié)議和實(shí)施方案，海洋執(zhí)法合作局限于局部性和間斷性。

四、粵港澳大灣區(qū)海洋污染防治合作機(jī)制建設(shè)的建議

當(dāng)前粵、港、澳三地間的海洋環(huán)保合作不利于建設(shè)世界級(jí)別的粵港澳大灣區(qū)城市圈，考慮到海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性，環(huán)境影響的關(guān)聯(lián)性，海洋污染的跨界性，粵港澳大灣區(qū)海洋污染防治必須作為一個(gè)共同體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立大灣區(qū)海洋環(huán)保合作協(xié)調(diào)決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)海洋保護(hù)整體統(tǒng)籌。

（一）構(gòu)建高層次海洋環(huán)保戰(zhàn)略合作機(jī)制，組建海洋污染管理技術(shù)委員會(huì)。以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)展海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域交流與合作內(nèi)容，在粵港海洋環(huán)境管理專題小組的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)將澳門納入合作機(jī)制，簽訂包含粵港澳三地政府的海洋環(huán)保合作協(xié)議，涵蓋大灣區(qū)海洋保護(hù)的長(zhǎng)期整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌、組織推進(jìn)、督促落實(shí)和績(jī)效評(píng)估，從頂層推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的海洋保護(hù)。

從海洋局及其直屬科研單位、廣東省生態(tài)環(huán)境廳及其直屬科研單位、港澳地區(qū)權(quán)威環(huán)保技術(shù)科研機(jī)構(gòu)和大灣區(qū)內(nèi)高校中選取專家學(xué)者，組建粵港澳大灣區(qū)海洋污染管理技術(shù)委員會(huì)，形成整體性、高層次的粵港澳大灣區(qū)海洋環(huán)保科技支撐智庫(kù)體系。委員會(huì)將針對(duì)大灣區(qū)內(nèi)跨境海洋污染等重大環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，在大灣區(qū)海洋可持續(xù)利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、涉海法律法規(guī)、重要海洋保護(hù)措施等方面可直接向粵港澳大灣區(qū)高層次環(huán)保戰(zhàn)略合作平臺(tái)提出建議。

（二）建立沿海城市聯(lián)席會(huì)議制度。每年定期召開(kāi)粵港澳大灣區(qū)沿海城市聯(lián)席會(huì)議，作為大灣區(qū)海洋環(huán)保合作協(xié)調(diào)決策平臺(tái)，協(xié)調(diào)決策大灣區(qū)海洋污染中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)海洋保護(hù)政策制定、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程協(xié)調(diào)，建立整體生態(tài)空間管控體系、陸海統(tǒng)籌的綠色生態(tài)水網(wǎng)，統(tǒng)一安排海洋環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行輪值制度，由大灣區(qū)沿海城市輪流主持舉辦，加大會(huì)議宣傳力度，在會(huì)議期間積極開(kāi)辦各種海洋展覽，推動(dòng)地方政府海洋環(huán)保的積極性。

（三）改善公眾參與機(jī)制，提倡“公民科學(xué)家”。在聯(lián)席會(huì)議中設(shè)立公民投訴舉報(bào)機(jī)制，監(jiān)督灣區(qū)內(nèi)的重大涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響、跨界污染的聯(lián)防聯(lián)治，制約地方政府過(guò)度用海、無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。對(duì)于大灣區(qū)海岸帶排污口、排污現(xiàn)狀等情況，建議可以邀請(qǐng)非官方組織參與，與當(dāng)年輪值主席城市聯(lián)動(dòng)進(jìn)行排查監(jiān)督，并對(duì)檢查情況及時(shí)對(duì)外公布。

制定相關(guān)政策引導(dǎo)和支持“公民科學(xué)家”的志愿活動(dòng)和非盈利組織。在參與的過(guò)程中，志愿者們獲得了新的學(xué)習(xí)和技能，對(duì)海洋有了更深刻的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，公民的這種探索活動(dòng)使科學(xué)、社會(huì)與政策的相互作用得到改善，導(dǎo)致了基于證據(jù)和知情決策的更民主的海洋污染治理形式。

（四）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)、公開(kāi)。在海洋污染管理技術(shù)委員會(huì)中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)小組，專家在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體框架下，逐步實(shí)現(xiàn)粵、港、澳三地陸域和海域環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的有效銜接。

在海洋污染管理技術(shù)委員會(huì)中設(shè)立信息小組，依托大灣區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，匯總各相關(guān)部門環(huán)保數(shù)據(jù)，搭建信息可查詢、圖形可視化、決策可支撐、數(shù)據(jù)可共享的粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，涵蓋入海污染物總量控制監(jiān)測(cè)、海域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，數(shù)據(jù)的共享互通，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)模擬、公開(kāi)公布。

（五）構(gòu)建并采用沿海城市綜合生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。沿海城市綜合生態(tài)承載力可體現(xiàn)出海岸帶生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承受能力，是判斷海岸帶城市生態(tài)系統(tǒng)健康程度和制定海岸帶環(huán)境管理政策的重要依據(jù)。海洋污染管理技術(shù)委員會(huì)盡快統(tǒng)籌安排大灣區(qū)海洋資源本底情況調(diào)查，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)沿海城市綜合生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面可優(yōu)化海岸帶空間規(guī)劃決策，突出海洋資源價(jià)值，鼓勵(lì)地方政府在涉海經(jīng)濟(jì)決策中開(kāi)展的專門資源調(diào)查評(píng)估，將大灣區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入沿海城市負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)；另一方面掌握大灣區(qū)內(nèi)沿海地區(qū)城市生態(tài)安全演變趨勢(shì)，探討沿海城市可持續(xù)發(fā)展的模式，為大灣區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)整體效益的最大化。

（六）推進(jìn)海洋執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作體系建設(shè)。聯(lián)合省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)、廣東海事局、廣東海警局與港澳相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則、成立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會(huì)、開(kāi)展在大灣區(qū)內(nèi)海域污染防治聯(lián)合行動(dòng)、構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)、構(gòu)建利益分享和補(bǔ)償機(jī)制等措施，優(yōu)化大灣區(qū)多部門聯(lián)合的海上執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

海洋執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作體系不僅包括常規(guī)性的聯(lián)合檢查機(jī)制和突發(fā)性跨界環(huán)境污染事件的聯(lián)合處理機(jī)制，還應(yīng)進(jìn)一步完善海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立海洋重大污染事件通報(bào)和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及信息共享機(jī)制。