西安市農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展模式及對策建議

周張章 候日望 金云麗 劉金輝 薛宏江 張旭霞

[摘 要]文章通過對西安市農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展成功的幾種模式以及其優(yōu)缺點進行調(diào)研，并針對合作社發(fā)展存在的問題提出了一些實際的對策建議。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展模式;外部資本;土地入股模式;土地托管模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.025

2018年6月，西安市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進三變步伐實施意見的通知》，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。截至2018年12月底，西安市成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社1745個，占全市總村數(shù)的76%。最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，其中有42個農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)了股份分紅，共計分紅4866.02萬元，股份量化成員股東數(shù)2022277人。為了了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，針對部分農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的情況進行了調(diào)查研究。

1 西安市農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展的模式分析

1.1 胡家寨村“土地托管模式”

長安區(qū)引鎮(zhèn)街道辦胡家寨村通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了胡家寨村集體股份經(jīng)濟合作社，村民將全村1000多畝土地入股到村集體股份經(jīng)濟合作社。合作社以土地入股，陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管公司用農(nóng)資和耕種收服務(wù)作價入股，合建胡家寨農(nóng)場發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植。小麥?zhǔn)斋@時，陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管公司以每千克高于市場價0.2元的價格全部回收，所得收益由合作社同公司按股份分紅，合作社提取10%的發(fā)展基金后，按農(nóng)戶入股土地面積進行結(jié)算分紅，達到村集體、農(nóng)戶和公司三方共贏。胡家寨村村委會主任、村集體股份經(jīng)濟合作社理事長胡志軍算了一筆賬：“以前農(nóng)民種一畝地純收入不過三四百元?，F(xiàn)在，村民坐在家里每畝地一年就有900多元的純收入，效益比自家種糧多了一倍?！?/p>

“土地托管”的優(yōu)點是讓農(nóng)民省心、省力、省錢，但要想真正實現(xiàn)從選種到種、植保、施肥、收割，再到加工、銷售等全托管，還受到資金、地形、機械化技術(shù)等因素的制約。

1.2 白鹿原“特色小鎮(zhèn)模式”

白鹿原西靠古都西安，毗鄰長安，南依秦嶺，北靠灞河，在古代屬于長安的東南屏障，因有傳說周平王在遷都洛陽的過程中，曾看到原上有白鹿游弋而得名。白鹿原離城區(qū)較近，大多數(shù)村民都到西安市進城打工，基本屬于空心村，村民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入較低。通過吸引外部資本建設(shè)特色小鎮(zhèn)主推民俗文化，吸引游客前來游玩，同時通過發(fā)展櫻桃種植，帶動進園采摘、農(nóng)家樂等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民每年獲利超過10萬元。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色性主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu)，功能上實現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”，形態(tài)上具備獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情，形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)，是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟模式。但是也要看到，特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在“特”，僅僅依靠造景觀、炒概念，盲目“跟風(fēng)”，沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，聚不起人氣，特色小鎮(zhèn)也可能會變“空鎮(zhèn)”。

1.3 家佛堂村“鄉(xiāng)村旅游模式”

家佛堂村位于鄠邑區(qū)草堂鎮(zhèn)，憑借其毗鄰萬華山所獨有的山水文化資源，近年通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展生態(tài)旅游，努力打造鄉(xiāng)村休閑旅游，實現(xiàn)資源變資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村旅游因其極高的社區(qū)參與度、廣泛的適用性、明顯的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，已經(jīng)成為眾多鄉(xiāng)村繁榮復(fù)興的有效途徑和核心抓手，未來也必將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“強富美”的重要推動力。但也必須看到，發(fā)展該模式需要當(dāng)?shù)赜凶匀毁Y源、歷史文化等方面的明顯優(yōu)勢，其復(fù)制性較差。

1.4 王坊村“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式”

王坊村位于鄠邑區(qū)蔣村鎮(zhèn)，成立集體股份經(jīng)濟合作社后，將百畝建設(shè)用地進行盤活，通過招商引資成立糧油廠，主打石磨小麥粉產(chǎn)品，不僅通過銷售盈利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給村民分紅，還讓村民吃上原生態(tài)的糧油產(chǎn)品。

工商資本是推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵要素，工商資本下鄉(xiāng)宜“疏”不宜“堵”。鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動的新品種研發(fā)、新技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、物流、銷售、品牌建設(shè)等領(lǐng)域。

1.5 楊官寨村“土地入股模式”

2003年，因涇河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，楊官寨村被征地5500多畝，只留下經(jīng)營性建設(shè)用地273畝，由一個典型的農(nóng)業(yè)村變成了園中村。2006年4月1日全體黨員大會上，楊官寨村通過了將273畝土地當(dāng)作村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理的決定，構(gòu)建起集體股份經(jīng)濟合作社。通過十多年的運營發(fā)展，陸續(xù)建成太和醫(yī)院、人人樂、家福樂、盛隆超市、巨王家居、建材市場、楊官寨服裝城、蔬菜市場等項目，共投入建設(shè)用地130余畝，使楊官寨村形成韓村一路、韓村二路和陜汽路三大商業(yè)區(qū)域，輻射帶動了餐飲、娛樂、住宿、運輸、務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)從業(yè)人員達5000余人。楊官寨村集體通過清產(chǎn)核資、資格界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配等環(huán)節(jié)，有效利用土地資源發(fā)展門面租賃、餐飲零售、娛樂住宿、房地產(chǎn)開發(fā)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟，每年利用股份收益向股民分紅。

農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，并參與分紅，既有助于實現(xiàn)土地要素的優(yōu)化利用，有利于合作社的發(fā)展，又可增加農(nóng)民土地承包收益。但農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的模式不適合所有的合作社，土地入股牽涉到合作社決策和管理機制問題，按股份合作社或股份制企業(yè)的章程，入股農(nóng)戶要參與決策，而以現(xiàn)有大部分農(nóng)民素質(zhì)和思維習(xí)慣，這樣的決策很難有效運作起來，甚至有可能制約合作社的發(fā)展。如何提高農(nóng)戶和合作社對土地入股的積極性，股份制合作社如何規(guī)范運作，實現(xiàn)雙贏，還有很長的路要走。

2 西安市農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社在發(fā)展過程中遇到的問題

2.1 管理人才相對缺乏

要發(fā)展集體經(jīng)濟股份合作社，首先需要有能人引領(lǐng)。目前農(nóng)村文化層次、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營理念、市場意識、管理水平和創(chuàng)新能力較高的管理人才較少，加上青年外出打工較多，合作社也沒有足夠吸引力引進外部管理人才，真正能夠引領(lǐng)合作社發(fā)展的能人極為缺乏。所以有的村雖然成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，但因為沒有能夠帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人，整體的情況與之前相比并沒有出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，合作社形同虛設(shè)，也無法吸引外部資本進入。

2.2 村民參與度不高

目前，很多村民對于如何加入集體經(jīng)濟股份合作社、加入后的權(quán)利義務(wù)、合作社的職能等不甚了解，因此合作社與成員之間、社員與社員之間的協(xié)同關(guān)系不緊密，很難擰成一股繩來發(fā)展集體經(jīng)濟。

2.3 發(fā)展資金短缺

（1）國家和地方財政支持力度不夠。目前，各級政府已將部分政策性支農(nóng)資金直接投向集體經(jīng)濟合作社組織，但資金量不足、覆蓋面校小，發(fā)揮的作用不明顯。

（2）合作社成員自身投入不足。合作社成員80%都是農(nóng)民，我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)民始終是弱勢群體，農(nóng)民收入不高，即使有錢的農(nóng)民在短時間內(nèi)難以看到收益，也不會輕易投資。

（3）金融服務(wù)跟不上。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，還受自然和市場等不確定因素的影響，涉農(nóng)貸款風(fēng)險較大，加之可用抵押的資產(chǎn)受限制，以及擔(dān)保機構(gòu)不健全等，再加上農(nóng)村金融部門貸款門檻高、額度小、期限短、手續(xù)煩瑣、隱性成本大，金融服務(wù)在解決合作社發(fā)展資金上作用甚微，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社在構(gòu)建的過程中由于資金的缺少問題面臨發(fā)展乏力的困境。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展對策及建議

3.1 發(fā)揮政府在合作社建設(shè)中的引導(dǎo)作用

（1）健全法律法規(guī)，同時加強對村民進行相關(guān)政策知識宣講，借助培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、書籍等眾多路徑，讓廣大村民了解農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的基本構(gòu)架、運作方式、分紅辦法等。

（2）從財政扶持、貸款、補貼、保險、風(fēng)險補償?shù)确矫嫦蚝献魃缣峁┫鄳?yīng)的政策支持，支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3.2 加強合作社自身建設(shè)

（1）開展依法登記保障其法律的主體地位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社并沒有到工商部門進行登記，這樣既不利于開展經(jīng)營活動，也不能夠有效保障社員的權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社一定要依據(jù)國家的相關(guān)管理要求到工商部門進行登記，確保自身擁有的合法地位。

（2）合作社要健全財務(wù)制度、進行科學(xué)核算、開展民主管理、有效劃分利益、引進激勵機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（3）合作社要結(jié)合自身情況，有效利用資源，持續(xù)拓寬獲利渠道，增強服務(wù)能力，讓村民共享合作社發(fā)展的成果。

（4）注重政策宣傳，讓村民了解并積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的發(fā)展中來。學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，積極爭取政策優(yōu)惠及資金扶持。

3.3 調(diào)動社會力量，促進合作社發(fā)展

（1）調(diào)整融資的路徑。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社資金不足，遠遠不能夠滿足發(fā)展需要。除了社員入股提供資金來源外，還可以爭取安全且可操作性強的擔(dān)保貸款和外部資本。

（2）建立起與大專院校、科研院所長久的合作伙伴關(guān)系。有計劃的安排人才前往大專院校、科研院所學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，或積極運用其研究成果。

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[作者簡介]周張章（1981—），女，碩士研究生，農(nóng)藝師，西安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。