現(xiàn)代高校治理中財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)和專業(yè)能力提升

張旭

摘 要：新時(shí)代，我國(guó)對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作提出了眾多改革與指導(dǎo)意見(jiàn)，也對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出新的要求與挑戰(zhàn)，目前高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展主要聚焦于信息化建設(shè)與財(cái)務(wù)工作管理化轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面，高校財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)方向與專業(yè)技能累計(jì)也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這兩個(gè)方面。本文分析了新時(shí)代現(xiàn)代高校治理中體制、技術(shù)、政策方面的變化，并指出現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)和專業(yè)能力提升的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)儲(chǔ)備、信息化應(yīng)用、管理制度方面的問(wèn)題，提出了以個(gè)性化、人性化、高效化、自主化為導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)人員培育模式，希望取得有關(guān)方面的參考與重視。

關(guān)鍵詞：高校治理;財(cái)務(wù)管理;培養(yǎng)模式;信息化;人性化

一、新時(shí)代現(xiàn)代高校治理中財(cái)務(wù)人員工作的變化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育事業(yè)也不斷上升，“雙一流”工程、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目使得我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于高等院校的財(cái)政撥款額度也越來(lái)越大，高校的盈利渠道不斷擴(kuò)展，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的政策導(dǎo)向使得高校與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁與廣泛，使得高校財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)務(wù)與工作強(qiáng)度呈倍翻增，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。此外，高校擴(kuò)建的背景下，部分高校校址分散建設(shè)，有些高校甚至跨省跨市設(shè)立不同的分校區(qū)，校區(qū)間隸屬情況不同、開(kāi)設(shè)學(xué)科不同、科研經(jīng)費(fèi)不同，給跨校區(qū)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

同時(shí)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的改革與政府會(huì)計(jì)制度的改革在高校中也有體現(xiàn)，高校最初實(shí)行的是高校財(cái)務(wù)制度，以現(xiàn)收現(xiàn)付制作為主要的會(huì)計(jì)制度與結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)內(nèi)容大多為傳統(tǒng)的借款、保障、核算，不適用于現(xiàn)在資金數(shù)量大、流動(dòng)渠道多、業(yè)務(wù)周期多樣的特點(diǎn)，而現(xiàn)代企業(yè)管理與會(huì)計(jì)制度改革以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為主要會(huì)計(jì)制度，更為準(zhǔn)確且科學(xué)的計(jì)算歸期內(nèi)的收支費(fèi)用，業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展為現(xiàn)代企業(yè)管理中常見(jiàn)的預(yù)算編制、稅務(wù)管理、過(guò)程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范等;根據(jù)財(cái)務(wù)部引發(fā)的財(cái)務(wù)[2018]19號(hào)文件指出高校作為行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，并在高校會(huì)計(jì)制度改革的細(xì)則，如科目設(shè)置、報(bào)表繪制等一系列問(wèn)題給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙軌制，提高預(yù)算會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的地位與作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理型轉(zhuǎn)變。

信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起與結(jié)合不斷輻射向各個(gè)行業(yè)，高校也正處于信息化改革的關(guān)鍵時(shí)期，高校正逐步構(gòu)建健全財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，并逐漸與原有教務(wù)系統(tǒng)融合，將財(cái)務(wù)工作信息化、虛擬化、系統(tǒng)化，高校財(cái)務(wù)人員在信息化的改革中需要進(jìn)行大量軟件技能與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與實(shí)踐，從而掌握信息化財(cái)務(wù)管理模式，并利用信息化的財(cái)務(wù)管理工具提高工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與管理的雙重目標(biāo)。

國(guó)家對(duì)于社會(huì)發(fā)展與民生需求的探究體現(xiàn)在眾多財(cái)稅政策上，以供給側(cè)改革的核心的財(cái)稅改革對(duì)于高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)也做出了一定的指示，“營(yíng)改增”的制度變化涉及了隸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高校研發(fā)活動(dòng)與技術(shù)服務(wù)，高校在賦稅稅率、發(fā)票使用、稅務(wù)申報(bào)、會(huì)計(jì)核算等多方面均有不同程度的改變，這也對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了財(cái)務(wù)工作上的新要求。

二、現(xiàn)代高校治理中財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

由于高校人員結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于部分崗位采用終身聘請(qǐng)制，因此部分高校的財(cái)務(wù)人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題，此外由于這一部分年齡偏大的財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷基本聚集在本科及以下，從而造成了高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)改革進(jìn)程慢，改革落實(shí)困難的部分問(wèn)題。同時(shí)，由于高校體制改革與高等院校擴(kuò)招的客觀因素，社會(huì)培養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員數(shù)量大于高校需求的人才數(shù)量，這樣供大于求的供需關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)代高校招募財(cái)務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)激烈，高校擇優(yōu)錄取的錄取機(jī)制使得新晉財(cái)務(wù)人員普遍呈現(xiàn)高學(xué)歷的特點(diǎn)，這與原來(lái)財(cái)務(wù)人員的較低學(xué)歷產(chǎn)生了激烈的沖突，而高校普遍未設(shè)置嚴(yán)格的人才迭代機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)只為設(shè)置可能會(huì)出現(xiàn)冗余現(xiàn)象，此外還導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)差距較大，部分高校存在資歷老的財(cái)務(wù)人員處于上層管理地位，而新進(jìn)高學(xué)歷財(cái)務(wù)人員處于基層地位的問(wèn)題，同時(shí)高校普遍存在缺乏總會(huì)計(jì)師及管理制度的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，目前高校財(cái)務(wù)人員存在人員素質(zhì)水平差距較大、人力資源配置不合理、缺乏人才迭代機(jī)制的問(wèn)題，關(guān)鍵崗位的人員配置不足，低端服務(wù)性崗位設(shè)置冗余。

（二）知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象

雖然現(xiàn)代高校招募的財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平較高，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)適中且適應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，部分人才甚至有海外頂尖高校的教育背景，但從實(shí)際情況來(lái)講，財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐性非常強(qiáng)，工作細(xì)則與工作能力的培養(yǎng)需要長(zhǎng)期在工作崗位上得以磨練，這與上述人員的高校教育與科研工作環(huán)境與工作要求是完全不同的，此外海外教育背景的財(cái)務(wù)人員對(duì)于國(guó)內(nèi)情況與體制可能存在脫節(jié)現(xiàn)象，需要更長(zhǎng)時(shí)間的熟悉與實(shí)踐。高學(xué)歷財(cái)務(wù)人員的普遍特點(diǎn)是擁有很高的理論儲(chǔ)備、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力以及較好的學(xué)術(shù)資源，海外教育背景的財(cái)務(wù)人員還擁有更高的國(guó)際視野以及政治、文化層面的見(jiàn)解，但上述人群普遍缺乏實(shí)踐的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與處理意識(shí)，同時(shí)所學(xué)專業(yè)知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合的落地能力是當(dāng)前高校教育體制普遍欠缺的部分，客觀造成財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)際需求相對(duì)脫節(jié)。

（三）信息化意識(shí)與信息化處理能力不足

信息化是目前高校財(cái)務(wù)制度改革的重要方向，也是解決高校體量大、資金量大且流動(dòng)復(fù)雜、高校財(cái)務(wù)涉及范圍廣且分散的唯一辦法，同時(shí)信息化對(duì)于高校財(cái)務(wù)體系的改革涉及方方面面，這就需要整體高校財(cái)務(wù)人員的提高其信息化能力。目前高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)普遍由國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)發(fā)，功能上普遍只能滿足信息的錄入、儲(chǔ)存以及簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)信息結(jié)算，而對(duì)于信息處理與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面部份依賴國(guó)外高級(jí)軟件，部分功能缺失需要高級(jí)財(cái)務(wù)人才通過(guò)其他方式進(jìn)行人工處理，而這樣高昂的使用成本與培養(yǎng)成本是目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)與財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)面臨的重要問(wèn)題，即目前高校的財(cái)務(wù)人員信息化與財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化同時(shí)存在較大的提升空間。財(cái)務(wù)信息需要滿足時(shí)效性、有效性、共享性原則，而如果財(cái)務(wù)人員不能很好的利用信息化手段處理財(cái)務(wù)信息，將無(wú)法保證財(cái)務(wù)信息的上述三點(diǎn)原則，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變的指示與高校財(cái)務(wù)管理的控制、預(yù)測(cè)、決策等實(shí)際需求。

（四）財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)與管理制度缺乏

當(dāng)前高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)改革的重點(diǎn)為“兩個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)”，兩個(gè)方向即信息化改革方向與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革方向，一個(gè)目標(biāo)即“管理型”財(cái)務(wù)工作目標(biāo)。與缺乏信息化能力導(dǎo)致的管理能力缺乏不同，財(cái)務(wù)人員還面臨著管理意識(shí)的缺乏與管理制度的缺乏，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的工作范圍與專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備限制了其對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制也在制度上無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)不同于企業(yè)的管理制度，高校的管理層人員兼顧行政屬性，同時(shí)編制獲取難，編制獲取以科研和教育成果為主要參考指標(biāo)，財(cái)務(wù)人員作為高校中的非科教屬性人員，在傳統(tǒng)高校治理體系中屬于輔助人員而非管理人員，客觀限制了財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)范圍，對(duì)于專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)使用情況的不了解也限制了財(cái)務(wù)人員對(duì)于高校資產(chǎn)、負(fù)債與收入情況的深入理解。總的來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)人員的在定位、編制與專業(yè)性均存在劣勢(shì)，導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)與管理能力的不到位，需要系統(tǒng)性的改革與針對(duì)性的培養(yǎng)。

（五）財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)過(guò)重

高校財(cái)務(wù)信息的待處理數(shù)量隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大呈倍上漲，但高校財(cái)務(wù)人員占高校編制人員比例較低，即高校人員的數(shù)量配置不合理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外高校如劍橋大學(xué)、伯明翰大學(xué)、香港科技大學(xué)等國(guó)際頂尖名校的財(cái)務(wù)人員配置占在編人數(shù)的3.3%～5.1%，這與我國(guó)高校財(cái)務(wù)人員占在編人數(shù)的0.4%～1.5%的現(xiàn)狀產(chǎn)生了強(qiáng)烈的對(duì)比，即時(shí)我國(guó)對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員編制在1979年《部署高等學(xué)校實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定了1%的下限比例，但隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建與人員的整體增加，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的不重視造成了高校財(cái)務(wù)人員的缺乏。因此，財(cái)務(wù)人員的工作壓力與工作強(qiáng)度巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)人員人均年度核算金額達(dá)到千萬(wàn)元等級(jí)，高強(qiáng)度的工作與社會(huì)地位的錯(cuò)位導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員很難在工作中獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)財(cái)務(wù)事故的后果也非個(gè)人所能承擔(dān)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在心理與生理的雙重壓力。

三、現(xiàn)代高校治理中財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)與專業(yè)技能提升的具體措施

（一）提升崗位輪換制度在高校財(cái)務(wù)管理中的重要性

在現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，崗位輪換作為最基礎(chǔ)的一環(huán)，不僅能讓從業(yè)人員對(duì)單位整體的財(cái)務(wù)體系有最基本的了解，更是讓從業(yè)人員熟悉整個(gè)學(xué)校的治理體系，在財(cái)務(wù)人員適應(yīng)高校發(fā)展的同時(shí)，也要注重從業(yè)者本人個(gè)性發(fā)展的需求，在人才培養(yǎng)與人力資源配置中，一定要注意發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，不能低估個(gè)人對(duì)于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求，崗位輪換還有利于環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)人員在某一固定崗位長(zhǎng)期工作的單調(diào)性與麻木性，同時(shí)崗位輪換還有利于責(zé)任制度的轉(zhuǎn)換與員工學(xué)習(xí)能力的加強(qiáng)。以往的崗位輪換大多以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為核心，直接安排部門(mén)人員進(jìn)行輪換，現(xiàn)在可以引入個(gè)人選擇的機(jī)制，財(cái)務(wù)人員在崗位輪換中會(huì)自然比較各崗位的優(yōu)缺點(diǎn)以及自身的適應(yīng)程度，在以定崗定責(zé)的條件下，讓從業(yè)者根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)偏重方向，選擇適應(yīng)自己發(fā)展的崗位，不僅實(shí)現(xiàn)了積極性的最大化，更是體現(xiàn)了“以人為本”的現(xiàn)代治理原則，同時(shí)不同崗位的工作經(jīng)歷還有利于財(cái)務(wù)人員對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體視角培養(yǎng)，更有利于發(fā)現(xiàn)工作中的不足并提出更科學(xué)的解決方式。

（二）拓寬高校財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)渠道

我國(guó)不斷重視對(duì)于教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)與培育，教育部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理干部培訓(xùn)實(shí)施方案（2018—2022年）》明確指出，教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，并采用線上線下教學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行，學(xué)習(xí)內(nèi)容跟職稱與編制相關(guān)?！斗桨浮愤€強(qiáng)調(diào)了對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員持證上崗的硬性規(guī)定，探索財(cái)務(wù)管理類、會(huì)計(jì)類相關(guān)資格證書(shū)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師）在專業(yè)素質(zhì)提升中的作用，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員以參加國(guó)家考試的方式提升專業(yè)知識(shí)，在考取證書(shū)之后可以在相應(yīng)崗位或所在單位相應(yīng)的建設(shè)和項(xiàng)目中發(fā)揮專業(yè)作用，同時(shí)提升相應(yīng)的個(gè)人待遇，激發(fā)高校會(huì)計(jì)人員通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)熱情，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)快速提高行業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)。

（三）提高高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)際工作結(jié)合

提升繼續(xù)教育的專業(yè)性和實(shí)效性，引入事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、知名企業(yè)、上市公司等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的案例，通過(guò)財(cái)政部門(mén)或者稅務(wù)部門(mén)的專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)政策，讓專業(yè)知識(shí)得到最新的更新，不僅僅是理論更新，更是對(duì)實(shí)際應(yīng)用更新，通過(guò)實(shí)際案例的講解，可以提升高校的現(xiàn)代治理能力，同時(shí)提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新能力

在全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的大背景下，各行業(yè)各領(lǐng)域各級(jí)人才都應(yīng)該擁有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，目前高校財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)與專業(yè)技能提升方面的問(wèn)題主要聚焦于信息化方式的掌握與運(yùn)用、會(huì)計(jì)職能管理化轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面，從業(yè)人員以自身工作內(nèi)容與實(shí)際需求出發(fā)，積極探索信息化技能應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析與高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)決策的結(jié)合，以實(shí)際問(wèn)題與需求為導(dǎo)向，在自主學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注意理論與實(shí)踐的結(jié)合，以保證創(chuàng)新的可行性與有效性，通過(guò)自主學(xué)習(xí)掌握學(xué)習(xí)方式、問(wèn)題解決方式、科學(xué)創(chuàng)新方式，以提高個(gè)人素質(zhì)。此外，對(duì)于財(cái)務(wù)工作中的協(xié)作方式、管理機(jī)制、考核機(jī)制等方面也有著很高的研究與創(chuàng)新價(jià)值，高校財(cái)會(huì)人員在上述問(wèn)題的分析與創(chuàng)新中將逐步掌握決策、控制等方面的可行性經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、完善財(cái)務(wù)工作、推動(dòng)體制改革與行業(yè)發(fā)展的多方面取得建樹(shù)。

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