推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究

曲晨紅

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還達(dá)不到滿意效果，這就需要對(duì)農(nóng)村當(dāng)下的產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，相關(guān)部門要全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行分析，現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施過程中遇到了很多困難，也沒有進(jìn)行宣傳，而且農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等等這些問題需要一一解決。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度;制度改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有資產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體來(lái)說(shuō)是指農(nóng)民集體所有的前提，在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)進(jìn)行劃分，所以在劃分過程中就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題，這些問題會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須要大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

（一）滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展要求

要配合我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與改革，就要對(duì)農(nóng)村的各種資源進(jìn)行合理的分配，這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)改革的新要求，資源合理分配可以提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。根據(jù)這種情勢(shì)，只有進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，才能更好地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深入改革，所以產(chǎn)權(quán)制度的改革是必然的，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的變化。

（二）化解城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展這兩者之間的關(guān)系必然會(huì)調(diào)整，所以進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必然的，產(chǎn)權(quán)制度改革可以很好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展之間的矛盾。在工作推進(jìn)的過程中，農(nóng)村的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織成員以及資產(chǎn)如何分配這些問題一一出現(xiàn)，所以現(xiàn)在急需進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）符合維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需求

城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)各種問題，對(duì)這些問題要提出應(yīng)對(duì)的措施，對(duì)產(chǎn)權(quán)問題和監(jiān)管問題都要進(jìn)行處理，讓產(chǎn)權(quán)得到合理的分配，使每個(gè)人的身上都能分配到具體的產(chǎn)權(quán)，這樣可以保護(hù)所有人的權(quán)益。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革沒有廣泛宣傳

大部分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳方式比較單一，一般是以開會(huì)廣播等方式，或者是大家坐在一起進(jìn)行開會(huì)交流，這樣的方式雖然能在不同程度上加深人們對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的印象，不同的宣傳方式之間的效果也是不一樣的，也都存在一定的問題，但是這種表面的宣傳并不能真正讓人們了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深層含義，所以在執(zhí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)人們并不怎么配合，從而降低了農(nóng)村群眾改革的熱情。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐漸提上日程，新農(nóng)村建設(shè)也在實(shí)施當(dāng)中，在這種情況下，農(nóng)村人口在不斷增加，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以在管理上也加大了難度。農(nóng)村的外來(lái)人口數(shù)量在改變，在管理外來(lái)人口與常住人口時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分配上存在很多問題，這些問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)絆腳石。

（三）產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理不規(guī)范

當(dāng)前農(nóng)村對(duì)資產(chǎn)的管理并不嚴(yán)格，集體財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)了被個(gè)人占用的情況，并不重視集體財(cái)產(chǎn)的管理工作，尤其是集體的利益在分配到個(gè)人身上時(shí)，分配得并不合理。而且有些集體利益被農(nóng)村干部轉(zhuǎn)讓或承包出去時(shí)，并沒有在村內(nèi)進(jìn)行公示，使農(nóng)民的權(quán)益受到影響，引起很多村民的爭(zhēng)議，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）人才建設(shè)水平還需提高

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要高素質(zhì)的人才來(lái)配合推進(jìn)，這也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。但是在實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)缺少這些高素質(zhì)人才的加入，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。而且在人才結(jié)構(gòu)這方面分配也不合理，沒有對(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)出現(xiàn)各種各樣的問題。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)策略

（一）提高產(chǎn)權(quán)制度宣傳力度，及時(shí)和農(nóng)戶溝通

想要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就要強(qiáng)化各階層人們的改革意識(shí)，讓人們知道改革的重要意義，只有讓人們知道了改革的好處，改革工作才能順利地開展，所以在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前首先要進(jìn)行制度宣傳。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳的過程中要采用多種方式進(jìn)行宣傳，可以讓人們以不同的角度認(rèn)識(shí)到改革的重要性，大力宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多的人民認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用，讓更多的人知道這個(gè)制度改革的好處，提高人們進(jìn)行制度改革的積極性。這樣了解制度改革的人越多，產(chǎn)生的想法問題也就越多，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出的問題，要重視起來(lái)，并且一一解決，盡可能地讓人們都參與到制度改革中來(lái)，讓人們明白農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是未來(lái)發(fā)展的必要，只有進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的新要求，這是一種發(fā)展的趨勢(shì)，讓人們能夠從心里接受農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

河南省南陽(yáng)市市委組織部、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)300多余名相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)張道明、濟(jì)源市農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)段德龍應(yīng)邀做專題講座。市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王宛楠、副局長(zhǎng)葛榮黎對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、政策、程序、要求做了解讀。張道明對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做了深入的剖析，深入淺出、有條不紊地講解了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的起因、意義和內(nèi)容，以及之前的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)案例等，段德龍?jiān)敿?xì)講解了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革的實(shí)施步驟、經(jīng)驗(yàn)做法以及改革成效，使學(xué)員們深受啟迪。學(xué)員們紛紛表示，通過培訓(xùn)加深了對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理解和把握，下一步將緊密結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，抓好謀劃探索，積極把這項(xiàng)改革推動(dòng)好、落實(shí)好，保證改革可以落到實(shí)處，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。南陽(yáng)市改革小組中的王宛楠表示，作為農(nóng)業(yè)部門就要做好自己的本職工作，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的培訓(xùn)工作做好，讓廣大的基層干部可以熟練運(yùn)用好這項(xiàng)政策，與此同時(shí)要發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力的推廣和宣傳，起到很好的帶頭作用。

在宣傳工作做完之后，應(yīng)該與廣大人民群眾進(jìn)行交流溝通，及時(shí)聽取群眾反映的情況和信息，盡可能地把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)施過程中的問題都表述出來(lái)，讓專門的人員進(jìn)行記錄，這樣也提高了產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范性，讓人們覺得改革也更加的專業(yè)，政府相關(guān)部門也可以利用信息技術(shù)建立一個(gè)反饋平臺(tái)，讓人們可以在平臺(tái)上說(shuō)出自己的想法，也可以讓專門的人對(duì)人民群眾進(jìn)行走訪，切實(shí)的記錄人民群眾的疑問和困難，加大改革的力度，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的合理性，讓人民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革充滿信心，這次的改革是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次大改革，一定組織好改革的隊(duì)伍，要對(duì)各環(huán)節(jié)各階段的工作進(jìn)行培訓(xùn);還要做好堅(jiān)實(shí)的后盾，為人民群眾提供良好的服務(wù)。2020年，河南地區(qū)很好地完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革工作順利完成。

（二）建立健全產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬

要想加快農(nóng)村建設(shè)就要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)作重要工作去做。在施行中應(yīng)該對(duì)當(dāng)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，建立健全的產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的流動(dòng)人口數(shù)量有一個(gè)大概的了解，對(duì)之前的流動(dòng)人口和常住人口分清楚，明確各人員的所有權(quán)。應(yīng)該將常住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)的劃分，保障相關(guān)的工作可以落到實(shí)處，真正地實(shí)施下去，完成這項(xiàng)管理工作。同時(shí)還要加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)力制衡制度的建設(shè)，有一些農(nóng)村已經(jīng)完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作，可以在農(nóng)村設(shè)置一個(gè)監(jiān)管部門，對(duì)部分工作進(jìn)行完善。比如監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)等，起到一個(gè)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作監(jiān)督的作用。為了可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作，各部門組織應(yīng)該起到帶頭的作用，對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，包括各地區(qū)以及農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)部門，強(qiáng)化這些部門之間的管理可以形成統(tǒng)一性，可以更好地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作。但是在實(shí)際改革的過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行改革，可以確定實(shí)測(cè)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)實(shí)測(cè)點(diǎn)的工作進(jìn)行全面的分析，在對(duì)各地區(qū)的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，和當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娂皶r(shí)交流溝通，根據(jù)人民群眾在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的中提出的問題和建議，對(duì)改革工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（三）做好資產(chǎn)管理工作，維護(hù)百姓最大利益

農(nóng)村集體資產(chǎn)每個(gè)人都有份，所以應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村中財(cái)務(wù)部門的管理，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行完善，讓每個(gè)人都能遵循管理制度，把管理制度落實(shí)到工作中。對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行加強(qiáng)管理，制定統(tǒng)一的制度，減少由于財(cái)產(chǎn)劃分不清楚引起的麻煩，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也使人民群眾的利益不受侵犯，也可以設(shè)置股權(quán)合作模式，讓人民群眾有自己的股權(quán)，可以設(shè)置財(cái)務(wù)小組、管理小組和會(huì)計(jì)小組等，在各小組工作過程中，要對(duì)小組的每個(gè)成員進(jìn)行考核評(píng)估，讓專業(yè)能力更強(qiáng)的人來(lái)工作，專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的人對(duì)工作的內(nèi)容更加明確，知道經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)和公益類資產(chǎn)，這樣再做資產(chǎn)管理工作時(shí)，可以更加高效地完成工作，維護(hù)人民群眾的利益。

（四）引進(jìn)并培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極探索發(fā)展路徑

在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，應(yīng)該引進(jìn)優(yōu)秀的人才加入到改革隊(duì)伍中，需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，更加深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性等。更應(yīng)該積極引進(jìn)更多高質(zhì)量高水平的人才，組織成為一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高工作的效率，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人才引進(jìn)方面，應(yīng)該讓專業(yè)的人員對(duì)報(bào)名加入的人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容，讓人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義以及改革的方式，讓人員可以實(shí)際地感受農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的變化，要選擇專業(yè)水平、財(cái)務(wù)知識(shí)豐富的人員，這樣才能提高組織的凝聚力，加快工作效率，提高工作效果。學(xué)校也可以重點(diǎn)培養(yǎng)這方面的人才，為人才提供更多的發(fā)展平臺(tái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作，各有關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的改革工作，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更與每個(gè)人的自身利益息息相關(guān)，所以在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，要在多個(gè)方面進(jìn)行考慮，既要保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定，又要保證人民群眾的個(gè)人利益不受侵犯，壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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