企業(yè)參與光伏扶貧的成效評估
——江蘇中利集團的經(jīng)驗

張慧明 曹紫荊 王利軍

一、我國光伏扶貧的政策與實踐

改革開放以來，黨和政府對扶貧問題極為關(guān)心，于1986年、1994年和2012年分別設(shè)立331、592和665個國家扶貧工作重點縣(又稱國家級貧困縣)，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧。國家統(tǒng)計局開展的全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查顯示，截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6%，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標打下了堅實基礎(chǔ)。

光伏扶貧將光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村扶貧工程結(jié)合起來，利用村級電站(含戶用)或集中式電站發(fā)電，幫助貧困戶脫貧增收。作為中國“十大精準扶貧工程”之一，光伏扶貧具有諸多優(yōu)點，如發(fā)電收益穩(wěn)定，能夠因地制宜推廣新能源，在節(jié)能減排措施方面有創(chuàng)新性等，因此，脫貧攻堅效果受到中央與地方政府的廣泛重視。

在政策層面，相關(guān)部門發(fā)布了一系列文件。2014年，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》；2016年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》；2018年，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》。上述文件對光伏扶貧的縣域規(guī)劃、項目建設(shè)、運維管理、收益分配等作出政策規(guī)定?！吨袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》規(guī)定，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供光伏扶貧優(yōu)惠貸款的對象包括非國有控股上市企業(yè)與地方政府。在實踐層面，截至2019年，全國累計下達光伏扶貧規(guī)模1910萬千瓦，幫扶貧困戶407萬戶。(1)姚金楠：《豈能使抱薪者凍斃于風(fēng)雪》，《中國能源報》，2020年5月18日。多家新能源企業(yè)如協(xié)鑫能源、海潤光伏、中利集團(全稱為江蘇中利集團股份有限公司)等采用政府財政全額出資、政府扶貧資金+新能源企業(yè)投資等模式進行跨區(qū)域扶貧。

光伏扶貧項目在扶貧規(guī)模、幫扶人數(shù)等方面取得明顯成效，也得到了大量研究者的關(guān)注。作為市場主體之一，企業(yè)在項目的實施過程中既彰顯了社會責(zé)任又提高了財務(wù)績效，這對于光伏扶貧項目的可持續(xù)性極為重要?；诖耍疚倪x擇中利集團的光伏扶貧項目進行案例研究，評估該集團光伏扶貧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、光伏扶貧的文獻綜述

貧困是全球性問題，(2)劉朝明、張銜：《扶貧攻堅與效益衡定分析方法——以四川省阿壩、甘孜、涼山自治州為樣本點》，《經(jīng)濟研究》，1999年第7期，第49-56頁。Haushofer J, Fehr E, “On the psychology of poverty”，Science, vol.344， no.6186 (2014) , pp. 862-867. Du Y M, Takeuchi K, “Can climate mitigation help the poor? Measuring impacts of the CDM in rural China”, Journal of Environmental Economics and Management, vol.9(2019)，pp.178-197.新能源扶貧(主要指光伏扶貧)已成為發(fā)展中國家脫貧的重要手段之一，得到廣大學(xué)者的關(guān)注。(3)Chakravarty S, Tavoni M, “Energy poverty alleviation and climate change mitigation: Is there a trade off?”，Energy Economics，vol.40(2013)，pp. S67-S73.李秀寨、韋宇、楊能、夏華敏：《民族地區(qū)清潔能源扶貧實踐與反思》，《環(huán)境工程》，2015年第S1期，第789-791頁。Lehmann I, Martin A, Fisher J A, “Why should ecosystem services be governed to support poverty alleviation? Philosophical perspectives on positions in the empirical literature”, Ecological Economics, vol.149 (2018), pp.265-273.許曉敏、張立輝：《共享經(jīng)濟模式下我國光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式及發(fā)展路徑研究》，《管理世界》，2018年第8期，第182-183頁。Shan H Y, Yang J L, “Sustainability of photovoltaic poverty alleviation in China: An evolutionary game between stakeholders”, Energy, vol.181(2019), pp. 264-280.現(xiàn)階段，相關(guān)研究聚焦于以下三方面。

第一，光伏扶貧的可行性與存在的問題研究。劉淵從光伏扶貧的政策支撐、建設(shè)條件和現(xiàn)有資源三方面研究可行性評估方法，證實光伏扶貧項目具有實際的可行性。(4)劉淵：《光伏扶貧項目可行性評估方法及其應(yīng)用》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2017年第5期，第37-43頁。Liu等和Geall等對我國貧困村進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電既可為居民帶來額外收益，也可有效緩解當(dāng)?shù)氐哪茉簇毨栴}。(5)Liu Z J, Wu D, He B J, Liu Y W, Zhang X T, Yu H C, Jin G, “Using solar house to alleviate energy poverty of rural Qinghai-Tibet region, China: A case study of a novel hybrid heating system”, Energy and Buildings, vol.178(2018), pp.294-303. Geall S, Shen W, Gongbuzeren, “Solar energy for poverty alleviation in China: State ambitions, bureaucratic interests, and local realities”, Energy Research & Social Science, vol.41(2018), pp. 238-248.農(nóng)村電氣化是國家減貧措施中不可或缺的組成部分，Kamalapur和Udaykumar研究發(fā)現(xiàn)，通過持續(xù)的研發(fā)投入，太陽能將成為印度最有效的能源之一，太陽能家庭系統(tǒng)(Solar Home System)具有普遍推廣的可行性。(6)Kamalapur G D, Udaykumar R Y, “Rural electrification in India and feasibility of photovoltaic solar home systems”, International Journal of Electrical Power and Energy Systems, vol.33, no.3(2011), pp.594-599.在政策分析方面，大部分學(xué)者關(guān)注發(fā)電補貼問題，例如，王風(fēng)云等通過向量自回歸(VAR)模型研究電價補貼對光伏發(fā)電裝機容量的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電的電價補貼對裝機容量的影響效應(yīng)存在顯著差異，且累積效應(yīng)不斷減弱。(7)王風(fēng)云、文心攸、李嘯虎：《電價補貼對可再生能源發(fā)電的動態(tài)影響研究》，《價格理論與實踐》，2019年第4期，第54-58頁。此外，國內(nèi)外學(xué)者認為中國光伏扶貧存在五大主要問題，即初始資金籌集難、補貼延遲、缺乏運營維護管理、收益分配不規(guī)范、扶貧對象有偏差。(8)Price J L, “Handbook of organizational measurement”, International Journal of Manpower, vol.19, no.4-6(1997), pp.305-558.王侖：《基于精準扶貧視角下的光伏產(chǎn)業(yè)實踐困境及化解對策》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》，2018年第7期，第100-105頁。郭建宇、白婷：《產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性探討——以光伏扶貧為例》，《經(jīng)濟縱橫》，2018年第7期，第109-116頁。Yan L, Zhang Q, Wang G, McLellan B, Liu X F, Wang L, “A review of photovoltaic poverty alleviation projects in China: Current status, challenge and policy recommendations”, Renewable and Sustainable Energy Reviews, vol.94(2018), pp.214-223.吳素華：《精準扶貧背景下光伏扶貧高質(zhì)量發(fā)展研究》，《中國特色社會主義研究》，2018年第5期，第41-46頁。隨著各國光伏發(fā)電量的增加，光伏補貼退坡機制已是大勢所趨，這也是扶貧生態(tài)系統(tǒng)即將面臨的挑戰(zhàn)之一。(9)Li Y S, “A photovoltaic ecosystem: Improving atmospheric environment and fighting regional poverty”, Technological Forecasting and Social Change, vol.140(2019), pp.69-79.

第二，致貧或扶貧的影響因素研究。相關(guān)因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展、財政金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平、土地投入、資源稟賦及行政支持等。首先，經(jīng)濟增長是大規(guī)模減貧的重要推動力量，一些學(xué)者對印度尼西亞、馬來西亞、加納及埃塞俄比亞進行實地分析也得到相似的結(jié)論，即農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加對扶貧具有顯著效果。(10)汪三貴：《在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對中國30年大規(guī)模減貧經(jīng)驗的總結(jié)與評價》，《管理世界》，2008年第11期，第78-88頁。Suryahadi A, Suryadarma D, Sumarto S, “The effects of location and sectoral components of economic growth on poverty: Evidence from Indonesia”, Journal of Development Economics, vol.89, no.1(2009), pp.109-117. Mulok D, Kogid M, Asid R, Lily J, “Is economic growth sufficient for poverty alleviation? Empirical evidence from Malaysia”, Cuadernosde economía, vol.35, no.97(2012), pp.26-32. Hirons M, Robinson E, McDermott C, Morel A, Asare R, Boyd E, Gonfa T, Gole T W, Malhi Y, Mason J, Norris K,“Understanding poverty in cash-crop agro-forestry systems: Evidence from Ghana and Ethiopia”, Ecological Economics, vol.154(2018), pp.31-41.其次，扶貧工作的深入推進需要政府提供財政補貼或銀行等金融機構(gòu)提供貸款支持。Alazraki和Haselip評估阿根廷的小規(guī)模光伏發(fā)電項目，發(fā)現(xiàn)政府補貼是偏遠農(nóng)村地區(qū)能夠供電的關(guān)鍵所在。(11)Alazraki R, Haselip J, “Assessing the uptake of small-scale photovoltaic electricity production in Argentina: The PERMER project”, Journal of Cleaner Production, vol.15, no.2(2007), pp. 131-142.與Alazraki和Haselip的觀點相似，Yadav等研究發(fā)現(xiàn)，印度太陽能家用系統(tǒng)扶貧補貼計劃可為低收入人群提供固定收入，且滿足農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型需要，實現(xiàn)脫貧增收。(12)Yadav P, Davies P J, Abdullah S,“Reforming capital subsidy scheme to finance energy transition for the below poverty line communities in rural India”, Energy for Sustainable Development, vol.45(2018), pp. 11-27.

相較于其他扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧具有長期可持續(xù)發(fā)展的特點，而在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中經(jīng)常會遇見產(chǎn)業(yè)融合問題。Xue指出，光伏農(nóng)業(yè)可有效緩解人口增長與土地有限的矛盾，(13)Xue J L, “Photovoltaic agriculture:New opportunity for photovoltaic applications in China”, Renewable and Sustainable Energy Reviews,vol.73(2017), pp.1-9.明顯增加農(nóng)民的經(jīng)濟利益，例如，山東省新泰市采用“光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)大棚”扶貧模式，光伏企業(yè)的年收益率為11%～15%，貧困戶的年收入增加2.6萬元。(14)趙尊振：《產(chǎn)業(yè)捆綁：光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧路線圖》，《金融發(fā)展研究》，2017年第1期，第77-81頁。Kehayias等發(fā)現(xiàn)，將光伏發(fā)電應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)中，不僅可以降低養(yǎng)殖成本，提高捕撈效率，也增加了收益。(15)Kehayias G, Bouliopoulos D, Chiotis N, Koutra P, “A photovoltaic-battery-LED lamp raft design for purse seine fishery: Application in a large mediterranean lake”, Fisheries Research, vol.177(2016), pp.18-23.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對扶貧具有十分重要的影響。例如，Lottering等探討了南非鄉(xiāng)村道路對該國社會經(jīng)濟狀況的影響，研究表明，交通便利的社區(qū)的社會經(jīng)濟狀況明顯好于孤立的社區(qū)。(16)Lottering S, Desai S A, Mutsaa E, Lottering R, “A comparative study of community perceptions regarding the role of roads as a poverty alleviation strategy in rural areas”, Journal of Rural Studies, vol.71(2019), pp.73-84.此外，降低扶貧成效的因素可能還包括政府扶貧權(quán)力分散，(17)Park A, Wang S, Wu G, “Regional poverty targeting in China”, Journal of Public Economics, vol.86, no.1(2002), pp.123-153. Hernandez-Trillo F，“Poverty alleviation in federal systems: The case of México”, World Development, vol.87(2016), pp. 204-214.土地沙化、鹽堿化和水土流失問題，(18)Wang Y S, Li Y H, “Promotion of degraded land consolidation to rural poverty alleviation in the agro-pastoral transition zone of northern China”, Land Use Policy, vol.88(2019), pp. 104-114.區(qū)域資源稟賦，(19)劉春臘、黃嘉欽、龔娟、謝炳庚：《中國精準扶貧的省域差異及影響因素》，《地理科學(xué)》，2018年第7期，第1098-1106頁。制度和貧困人口等。(20)王卓、胡夢珠：《民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果及影響因素研究——以川滇彝區(qū)為例》，《經(jīng)濟體制改革》，2019年第3期，第70-77頁。

第三，光伏扶貧成效評估研究。Zhang等基于2013—2016年中國光伏扶貧試點縣域的面板數(shù)據(jù)，采用PSM-DID模型評估了光伏扶貧的脫貧效應(yīng)，研究結(jié)果表明，整體來看光伏扶貧政策的脫貧效應(yīng)顯著。(21)Zhang H M, Wu K, Qiu Y M, Chan G, Wang S Y, Zhou D Q, Ren X Q, “Solar photovoltaic interventions have reduced rural poverty in China”, Nature Communications, vol.11, no.1969(2020).何恒以浙江省為例，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)光伏扶貧確實增加了低收入農(nóng)戶和薄弱村集體的收入，提高了人們的用電量和生活質(zhì)量。(22)何恒：《浙江省光伏扶貧成效和對策》，《能源研究與管理》，2017年第3期，第1-3頁。

綜上可見，現(xiàn)有研究對光伏扶貧的可行性、難點及成效等進行了有益的探索。然而，尚有兩個問題值得商榷：一是未能對企業(yè)進行案例研究；二是現(xiàn)階段對脫貧成效的評估局限于扶貧規(guī)模、幫扶人數(shù)或者農(nóng)村人均可支配收入，忽略了對企業(yè)財務(wù)績效的考量。由此，以中利集團參與光伏扶貧的實踐為例，在對企業(yè)進行深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析其扶貧的經(jīng)濟效益與社會效益，以期完善現(xiàn)有光伏扶貧政策，并為發(fā)展中國家的光伏扶貧工作提供決策參考。

三、光伏扶貧案例概述

(一)企業(yè)概況

中利集團已開展了30多年的電站業(yè)務(wù)，現(xiàn)有15個全資控股子公司，在冊職工7139人，年營業(yè)收入超百億。從經(jīng)濟實力來看，中利集團的綜合實力在新能源企業(yè)中排名靠前；從研發(fā)技術(shù)水平來看，中利集團擁有12家高新技術(shù)企業(yè)，11個省級以上工程研究中心，各項有效專利數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢(圖1)；從行業(yè)地位來看，中利集團的光伏扶貧電站開發(fā)建設(shè)總量在全國民營企業(yè)中首屈一指。中利集團是較早參與光伏扶貧的企業(yè)，在光伏扶貧實踐方面擁有豐富的經(jīng)驗，因此，作為研究對象，該集團公司具有一定的典型性。

圖1 2015—2019年中利集團的專利數(shù)量

2016年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，規(guī)定“在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上?！?23)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，2016年4月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/02/content_5060857.htm，2020年5月1日。中利集團在光伏扶貧的應(yīng)用模式方面不斷創(chuàng)新，如設(shè)計高支架、寬樁距的復(fù)合型光伏方陣，可滿足農(nóng)作物光照量和大型機械化耕種的需要；在不改變土地性質(zhì)的情況下，因地制宜推進農(nóng)光、林光、牧光、漁光等產(chǎn)業(yè)融合模式，并實施多村聯(lián)建、分村收益的貧困村光伏農(nóng)場建設(shè)等扶貧模式。截至2019年底，中利集團已與吉林省安圖縣、河北省承德縣、青海省民和縣等貧困縣簽訂超3000兆瓦包縣扶貧協(xié)議，位列民營企業(yè)前茅。

(二)企業(yè)參與光伏扶貧的實踐

中利集團在光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧方面創(chuàng)新性地推出三代農(nóng)業(yè)光伏精準扶貧項目，分別為“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”“貧困村光伏農(nóng)場”和“家庭陽光農(nóng)場”(表1)。

表1 中利集團三代光伏扶貧項目

2015年，中利集團首次推出智能光伏+科技農(nóng)業(yè)項目，以集中式電站為基礎(chǔ)，將光伏支架樁距跨度拓寬到10米，組件高度抬高到4米以上，整體的透光率超過75%，可以實現(xiàn)農(nóng)作物機械化耕種。該項目不同于以往的普通光伏商業(yè)電站，除了每年定期向農(nóng)民支付土地租金外，還將光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施下方的土地?zé)o償返還給農(nóng)民，同時，中利集團的光伏農(nóng)業(yè)研究院還為農(nóng)民發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。此外，該項目還為部分農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了他們的年收入。

2016年，中利集團在《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》的政策指導(dǎo)下，推出第二代貧困村光伏農(nóng)場的精準扶貧項目，該項目主要以村級光伏扶貧為主。中利集團與安圖、民和等100多個貧困縣簽訂包縣脫貧協(xié)議，計劃為貧困縣內(nèi)每個貧困村建設(shè)一座0.5兆瓦的光伏電站，電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。項目初期，為解決貧困村的電站建設(shè)資金難題，中利集團通過非公開發(fā)行股票的方式籌措資金，為全國43個貧困縣墊資建設(shè)電站，例如，為安圖縣32.48兆瓦光伏扶貧項目總共募集資金12062.01萬元(部分項目情況見表2)。

表2 中利集團部分光伏扶貧項目與募集資金 單位：萬元

2017年，中利集團首創(chuàng)共享光伏新模式，在農(nóng)民宅院地塊建設(shè)家庭陽光農(nóng)場項目。該項目以戶用電站為主，主要分布在山東、陜西、河北、山西等省的貧困地區(qū)。在該項目中，光伏板安裝在農(nóng)民房屋的庭前院后，可以實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、休閑等收益與光伏收益的疊加；光伏與民情相結(jié)合，實現(xiàn)了“光伏+特色農(nóng)業(yè)+觀光旅游+休閑娛樂”的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。在家庭陽光農(nóng)場項目中，電站產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民家庭。為解決電站的初始建設(shè)資金問題，中利集團主動為農(nóng)民承擔(dān)銀行貸款還本、付息風(fēng)險。

四、光伏扶貧的成效與經(jīng)驗

(一)光伏扶貧的成效

1.經(jīng)濟效益

2017—2018年，中利集團光伏扶貧電站的營業(yè)收入超30億元，毛利率近30%。相較于傳統(tǒng)的光伏商業(yè)電站，光伏扶貧電站擁有更高的營業(yè)收入與毛利潤(表3)。就經(jīng)濟效益而言，中利集團在光伏行業(yè)位列前茅。

表3 2017—2019年中利集團光伏扶貧電站的主要財務(wù)指標

盡管在2019年，主要受“531”光伏行業(yè)新政策的影響，中利集團的經(jīng)濟效益有所下滑，但是從全球新能源企業(yè)500強榜單來看，中利集團在實施光伏扶貧項目以后，排名不斷上升，由2015年的全球第150名躍升至2019年的第54名，現(xiàn)已成為我國光伏行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

2.社會效益

2017年，中利集團推出第二代扶貧模式，通過為貧困縣墊資建設(shè)貧困村光伏農(nóng)場的方式助力脫貧，全年累計與43個貧困縣3698個貧困村簽訂2377兆瓦包縣光伏脫貧協(xié)議，開工建設(shè)1283兆瓦光伏扶貧電站，累計幫扶44萬人。以安徽省靈璧縣為例，靈璧縣政府成立光伏扶貧平臺公司，中利集團墊資為73個貧困村建設(shè)光伏農(nóng)場。按照每個村建設(shè)0.5兆瓦的標準，平均年收入達60萬元，扣除還本付息、稅收等費用，每年可以實現(xiàn)40萬元以上的村級扶貧凈收益，每個貧困戶年增收約3000元。其中西集、葉廟、三張3個貧困村有56戶“三無”(無資金、無技術(shù)、無勞動能力)貧困戶，每戶年均增收1375元，同時，每戶每年還收到2750元的政府補貼。

2018—2019年，中利集團持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，助力貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動民生改善。累計墊資建設(shè)56個貧困村光伏農(nóng)場，并開展特色農(nóng)業(yè)種植，共投入2.9146億元，建設(shè)扶貧項目40余項，累計幫扶81867人實現(xiàn)脫貧，并加大了對湖南、甘肅、云南、西藏、新疆等省(自治區(qū))深度貧困地區(qū)扶貧項目的開發(fā)力度。

3.生態(tài)效益

中利集團的扶貧電站項目對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生態(tài)效益，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用效率兩個方面。首先，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電網(wǎng)建設(shè)落后，農(nóng)村居民的生活受到嚴重影響。由于部分貧困地區(qū)使用木柴或者秸稈作為炊事能源，造成一定程度的環(huán)境污染，中利集團幫助貧困地區(qū)建設(shè)或更新電網(wǎng)設(shè)備，提升當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)能力，使得貧困戶可以使用清潔高效的光能發(fā)電，代替火力發(fā)電，不僅減輕了家庭電費負擔(dān)，同時也能達到保護環(huán)境的目的。其次，扶貧電站的建設(shè)以智能光伏+科技農(nóng)業(yè)的方式進行，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖條件，極大提高了土地的利用率與畝產(chǎn)效益。其中，中利集團推進的“萬農(nóng)生態(tài)光伏”項目對荒地進行改良，并在蘇州常熟開展試點，將荒灘地改造成稻田，平均畝產(chǎn)高達583.2千克。

(二)光伏扶貧的經(jīng)驗

基于中利集團的扶貧效益分析，結(jié)合智能光伏+科技農(nóng)業(yè)、貧困村光伏農(nóng)場及家庭陽光農(nóng)場扶貧到戶項目，光伏扶貧的成效主要取決于以下三點。

1.“光伏+”跨產(chǎn)業(yè)融合

為了推進光伏扶貧項目可持續(xù)性經(jīng)營，需要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式等方面進行創(chuàng)新，“光伏+”跨產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)實可行的一條路徑。“光伏+”跨產(chǎn)業(yè)融合可以依托光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合貧困地區(qū)差異化的自然條件和資源稟賦，將光伏發(fā)電與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等融合在一起?！肮夥?”跨產(chǎn)業(yè)融合能推動光伏發(fā)電、沙漠化治理、種植、養(yǎng)魚、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)綜合開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，顯著增強盈利能力，有效防控環(huán)境污染，提高土地的綜合利用水平。根據(jù)中利集團2017年12月26日的統(tǒng)計報表，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+治沙”以及其他“光伏+”的跨產(chǎn)業(yè)融合模式具有疊加效益，可使土地綜合利用率提升超過40%。中利集團采用的智能光伏+科技農(nóng)業(yè)、貧困村光伏農(nóng)場、家庭陽光農(nóng)場扶貧到戶項目有效促進了光伏與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)了價值鏈的攀升。

2.“光伏+”產(chǎn)業(yè)鏈延伸

“光伏+”產(chǎn)業(yè)融合強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間并行或疊加的關(guān)系，而“光伏+”產(chǎn)業(yè)鏈的延伸強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的縱向聯(lián)系，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈終端運營機制。例如，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合包含農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品的收購或加工，促進了產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)的合作共贏。中利集團推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸的一個典型例子是靈璧縣的光伏扶貧項目：中利集團與中央電視臺、三聚環(huán)保開展合作，中利集團冠名中央電視臺大型扶貧行動系列節(jié)目《決不掉隊》，董事長王柏興做客演播室，講述中利集團創(chuàng)新光伏模式、助力精準扶貧的故事，通過節(jié)目擴大社會影響，吸納光伏扶貧項目前期資金；在光伏項目后期，中利集團為靈璧縣的冬小麥秸稈等農(nóng)產(chǎn)品廢棄物定價，通過三聚環(huán)保的秸稈綜合利用項目進行回收，從產(chǎn)業(yè)鏈終端拉動光伏扶貧。此外，光伏扶貧企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的終端還可以與餐館、活禽加工企業(yè)等形成聯(lián)盟，出售“光伏+”產(chǎn)品，用于深加工。

3.“光伏+”多舉措賦能

貧困地區(qū)的徹底脫貧不能依賴政府支持的“輸血式項目”，而要培育貧困地區(qū)的“自我造血功能”，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)粗放扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止脫貧之后返貧。光伏扶貧項目能夠增加貧困地區(qū)的公益性就業(yè)崗位，提高貧困人口的工資，多舉措賦能，使農(nóng)民在縣域發(fā)展中找到自己的歸屬感，從根本上解決貧困縣域發(fā)展問題。

中利集團在光伏扶貧項目實施過程中，設(shè)置了管理服務(wù)、政策宣傳、脫貧互助等類型的公益性崗位，并開設(shè)光伏學(xué)院提供培訓(xùn)服務(wù)。以靈璧縣的項目為例，中利集團已幫扶當(dāng)?shù)亟糌毨Ъ彝?，勞動能力較差的貧困戶也可通過勞動獲得相應(yīng)的報酬，從根本上轉(zhuǎn)變了貧困戶依賴政府脫貧的思想，有助于激發(fā)內(nèi)生動力。

五、光伏扶貧的政策建議

作為光伏行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，中利集團參與光伏扶貧項目，并不是簡單的輸血式扶貧，如捐贈資金與物品等，而是依托企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)資源與技術(shù)跨地域流動，給貧困戶賦能，使扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，不僅激發(fā)了貧困地區(qū)的脫貧內(nèi)生動力，而且有效提高了企業(yè)的財務(wù)績效?；谥欣瘓F的光伏扶貧經(jīng)驗，本文提出如下政策建議。

(一)探索“1+N”光伏精準扶貧新路徑

探索“1+N”光伏精準扶貧新路徑，推動“光伏+”跨產(chǎn)業(yè)融合，在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對終端產(chǎn)品進行深加工，實現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性?！肮夥?”跨產(chǎn)業(yè)融合可以采用“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+取暖”“光伏+儲能”“光伏+旅游業(yè)”等多種形式。前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對于傳統(tǒng)的直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，“光伏+漁業(yè)”等形式可以促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，增強農(nóng)戶盈利能力。由于日光照射具有不穩(wěn)定性，“光伏+儲能”能夠在一定程度上彌補行業(yè)和技術(shù)短板，受到光伏企業(yè)的重視。

(二)采用多元化、市場化的政策工具

根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)水平、深加工可行性等現(xiàn)實基礎(chǔ)，采用YieldCo、委托租賃、信貸、獎勵等多種方式推進光伏扶貧項目。參考中利集團的經(jīng)驗，通過融資租賃降低融資成本，將已有的項目資產(chǎn)組成公司獨立上市，可以提高資本利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。還可以采用YieldCo模式將光伏項目與金融工具結(jié)合起來，使光伏產(chǎn)業(yè)中的某一部分成為一種單純的投資產(chǎn)品以規(guī)避風(fēng)險，進而在資本市場上以較低的成本獲得融資。此外，通過委托租賃的方式實現(xiàn)光伏項目與用戶的直接對接，不僅滿足了光伏項目建設(shè)的資本需求，投資人在參與環(huán)保事業(yè)的同時還可以直接獲得年化收益。

(三)激活內(nèi)生動力為農(nóng)戶賦能

在光伏扶貧項目的實施過程中，設(shè)備使用壽命有限，且外部原因可能導(dǎo)致故障，所以需要日常的監(jiān)控與運營維護工作。此外，“光伏+漁業(yè)”“光伏+種植業(yè)”等跨產(chǎn)業(yè)融合對技術(shù)提出了較高要求，如光伏板的設(shè)置距離、養(yǎng)殖魚類的選擇與管理等，如何給農(nóng)民賦能成為光伏精準扶貧的長效機制之一。有必要制定“光伏+”跨產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)標準與項目實施方案，編寫培訓(xùn)材料，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)，如舉辦專題培訓(xùn)，送技術(shù)進村入貧困戶，重點扶持科技示范企業(yè)等，推進跨產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)戶的技術(shù)水平與應(yīng)用能力。對于主動承擔(dān)培訓(xùn)與賦能工作的光伏扶貧企業(yè)，可給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>