氣候共同體:后巴黎時代應(yīng)對氣候變化的東盟方式

黃 棟 王文倩

一、東盟:全球氣候治理中日益凸顯的重要力量

當(dāng)前,全球氣候變化問題已成為人類面臨的最為嚴(yán)峻而緊迫的環(huán)境問題,應(yīng)對氣候變化是世界各國必須面對且有巨大挑戰(zhàn)性的議題。從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)到2015年的《巴黎協(xié)定》,全世界大多數(shù)國家成功締結(jié)了多項應(yīng)對氣候變化的國際條約,基本搭建起全球應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)框架與制度平臺。作為繼《京都議定書》之后第二份有法律約束力的全球氣候協(xié)議,《巴黎協(xié)定》面向未來(2020年以后),為全球應(yīng)對氣候變化的行動制定計劃,翻開了全球氣候治理的嶄新篇章,標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入“后巴黎時代”。

不同于《京都議定書》對發(fā)達(dá)國家提出的“自上而下”的強制減排任務(wù)，《巴黎協(xié)定》擬定了各國自主提交貢獻(xiàn)目標(biāo)的氣候治理制度，構(gòu)建了一種“自下而上”的減排模式。這一變化使得各國在應(yīng)對氣候變化的過程中擁有了更多自主權(quán)。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都要積極履行承諾的義務(wù)，才能使《巴黎協(xié)定》發(fā)揮應(yīng)有的作用。(1)易衛(wèi)中：《論后巴黎時代氣候變化遵約機制的建構(gòu)路徑及我國的策略》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2020年第2期，第92頁。但是，國家利益和全人類共同利益的沖突阻礙了國際共識的達(dá)成，美國退約、英國脫歐等事件給全球應(yīng)對氣候變化帶來了新的不確定因素，全球氣候治理的模式、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、治理格局等都可能出現(xiàn)深刻變化。(2)李強：《“后巴黎時代”中國的全球氣候治理話語權(quán)構(gòu)建：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《國際論壇》，2019年第6期，第4頁。雖然美國的缺席和歐盟的有心無力不利于全球氣候治理的推進(jìn)，但是絕大多數(shù)國家仍表達(dá)了堅定實施《巴黎協(xié)定》的決心，全球氣候治理格局“東升西降”的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。(3)馮帥：《次國家行為體在全球氣候治理3.0時代的功能定位研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》，2019年第5期，第80頁。包括東南亞國家聯(lián)盟(以下簡稱“東盟”)成員國在內(nèi)的許多國家在全球氣候治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

作為東南亞地區(qū)重要的一體化組織，東盟應(yīng)對氣候變化的政策受到越來越多的關(guān)注。隨著一體化程度的加深，東盟氣候政策對全球氣候談判形勢和區(qū)域氣候合作的影響越來越大。由于東盟成員國在地理、經(jīng)濟和政治等方面存在很大差異，東盟的政策實際上受到很大制約，對成員國的約束力有限。但是在應(yīng)對氣候變化問題時，東盟十國是緊密聯(lián)系的共同體。東盟應(yīng)對氣候變化的政策是成員國共識的反映，相關(guān)的宣言、計劃、條約、協(xié)議等文本以相對統(tǒng)一的口徑向世界傳遞著東盟的氣候認(rèn)知和對氣候變化的態(tài)度，規(guī)范著成員國的氣候行動。

在國際格局劇烈變化的后巴黎時代，東盟應(yīng)對氣候變化政策的特征值得關(guān)注。分析東盟應(yīng)對氣候變化的熱點主題和政策態(tài)度有助于了解東盟成員國共識性的政策取向，明確東盟應(yīng)對氣候變化的主要目標(biāo)和特點，凝聚發(fā)展中國家陣營的共識，促進(jìn)全球氣候治理朝著更加包容、民主和公平的方向發(fā)展。

二、東盟應(yīng)對氣候變化的政策與實踐

(一)東盟氣候政策的研究綜述

近年來氣候變化對東盟成員國的影響愈發(fā)明顯，東盟氣候政策的相關(guān)研究逐漸成為學(xué)界關(guān)切點。當(dāng)前，對東盟氣候政策的相關(guān)研究集中在氣候變化認(rèn)知、氣候治理合作與氣候政策現(xiàn)狀等方面。季玲從具有東盟特色的綜合安全觀的視角闡釋東盟對氣候變化的認(rèn)知與政策，說明安全觀的演進(jìn)將對東盟成員國的氣候變化認(rèn)知和政策選擇產(chǎn)生重要影響。(4)季玲：《安全觀與東盟氣候變化認(rèn)知及政策》，《國家安全研究》，2016年第3期，第114-130頁。黃棟從多源流理論的視角分析東盟應(yīng)對氣候變化的問題源流、政策源流與政治源流，強調(diào)東盟政策共同體在氣候變化問題中的作用。(5)黃棟：《多源流理論視角下東盟應(yīng)對氣候變化政策的分析》，《學(xué)術(shù)論壇》，2017年第3期，第94-100頁。龔微、賀惟君基于國家自主貢獻(xiàn)，分析東盟成員國與中國在應(yīng)對氣候變化過程中的合作，展望未來的前景。(6)龔微、賀惟君：《基于國家自主貢獻(xiàn)的中國與東盟國家氣候合作》，《東南亞縱橫》，2018年第5期，第65-72頁。奚旺、袁鈺對東盟成員國應(yīng)對氣候變化的政策機制進(jìn)行了分析。(7)奚旺、袁鈺：《東盟國家應(yīng)對氣候變化政策機制分析及合作建議》，《環(huán)境保護(hù)》，2020年第5期，第18-23頁。Bakker等比較分析了東盟成員國可持續(xù)的低碳交通政策。(8)Bakker S,Kathleen D K,Kappiantari M, Tuan N A, “Low-carbon transport policy in four ASEAN countries: Developments in Indonesia, the Philippines, Thailand and Vietnam”，Sustainability，vol.9，no.7(2017)，pp.1217-1233.Rasiah等對馬來西亞等國的最佳減緩氣候變化政策進(jìn)行了經(jīng)驗分析，估測并比較該政策在2010年與2060年的環(huán)境效果和經(jīng)濟效果。(9)Rasiah R, AI-Amin A Q，Chowdhury A H, Ahmed F, “Climate change mitigation projects for ASEAN”，Journal of Asia Pacific Economy，vol.23，no.2(2018)，pp.195-212.

總體來說，學(xué)界對東盟氣候政策的研究成果數(shù)量不多，未能深入挖掘政策文本。本文對后巴黎時代東盟層面的政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，希望能夠系統(tǒng)全面地認(rèn)識和把握東盟在后巴黎時代應(yīng)對氣候變化政策的特點。

(二)東盟氣候政策的實踐

東盟主要的環(huán)境政策制定機構(gòu)包括東盟首腦會議(東盟峰會)、東盟環(huán)境部長會議、東盟環(huán)境部長非正式會議、東盟環(huán)境高官會議等。其中，東盟首腦會議是東盟的最高決策機關(guān)，東盟環(huán)境部長會議是相應(yīng)的決策機制。(10)黃棟：《東盟國家應(yīng)對氣候變化政策分析》，北京：科學(xué)出版社，2017年，第25頁。東盟將東盟方式、共同但有區(qū)別的責(zé)任、發(fā)達(dá)國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、各自能力等作為制定環(huán)境政策的原則。從2007年至2015年，東盟在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展了相關(guān)的政策實踐。由于東盟是一個由松散的國家聯(lián)盟向體系化組織轉(zhuǎn)變的區(qū)域政府間組織，其環(huán)境政策制定機構(gòu)逐漸由東盟環(huán)境部長會議向東盟首腦會議轉(zhuǎn)變。

2007年，《公約》第十三次締約方會議暨《京都議定書》締約方第二次會議在印度尼西亞巴厘島舉行，會議通過了里程碑式的“巴厘路線圖”。同年，氣候變化作為環(huán)境領(lǐng)域問題首次成為東盟峰會的議題。東盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可《東盟氣候變化倡議》《東盟環(huán)境可持續(xù)性宣言》和《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，認(rèn)識到東盟在建立和加強成員國與合作伙伴的關(guān)系中起著關(guān)鍵性的作用，強調(diào)東盟要采取集體行動應(yīng)對挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)互利和增進(jìn)共同利益方面發(fā)揮重要作用。上述共識標(biāo)志著氣候變化議題已進(jìn)入東盟政策議程的前沿。此后，東盟應(yīng)對氣候變化的政策內(nèi)容不斷豐富和拓展，最終形成了以《東盟社會文化共同體藍(lán)圖2025》和《東盟環(huán)境戰(zhàn)略計劃》為指導(dǎo)，包括東盟應(yīng)對氣候變化的協(xié)議、聲明和《東盟共同應(yīng)對氣候變化行動計劃》在內(nèi)的政策體系。

2009年是東盟推進(jìn)社會文化共同體建設(shè)的關(guān)鍵一年，(11)沐鴻：《東盟社會文化共同體：現(xiàn)狀與前景》，《東南亞縱橫》，2015年第8期，第55頁。東盟發(fā)布了《東盟社會文化共同體藍(lán)圖》，在《公約》第十五次締約方會議和《京都議定書》第五次締約方會議上發(fā)表《東盟氣候變化聯(lián)合聲明》。2010年，東盟發(fā)表《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同應(yīng)對氣候變化的聲明》，提出“建立對氣候變化具有彈性的東盟共同體”?！吨袊蜄|盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》指出：“在國際氣候變化談判中加強對話和合作……按照各國國情和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的原則，特別是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則和各自能力，在‘巴厘路線圖’授權(quán)下朝建立全球法律約束框架努力”。(12)《中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，2010年10月29日，http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/29/content_1733481.htm，2020年5月2日。2011年，《公約》第十七次締約方會議和《京都議定書》第七次締約方會議就氣候變化問題發(fā)表聲明。2012年，《京都議定書》第一期承諾到期，同年，東盟環(huán)境部長會議發(fā)布《東盟共同應(yīng)對氣候變化行動計劃》，制定應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)、計劃及實現(xiàn)機制。2014年，《東盟2014年氣候變化聯(lián)合聲明》強調(diào)，東盟要在國家、地區(qū)和全球?qū)用婕訌姂?yīng)對氣候變化的努力，加強災(zāi)害管理。簡單梳理上述文件可見，東盟應(yīng)對氣候變化政策的演變與《公約》達(dá)成、《京都議定書》簽訂及“巴厘路線圖”關(guān)系密切。關(guān)于應(yīng)對氣候變化問題，東盟通過加強共同體建設(shè)逐步擴大共識，強調(diào)在國家、區(qū)域和全球三個層面強化合作。

2015年，東盟迎來了應(yīng)對氣候變化的歷史性轉(zhuǎn)折點。一方面，《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化制定了新的機制，東盟各成員國在2016—2017年相繼簽署批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，遞交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)方案。另一方面，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人宣布在2015年底正式建成東盟共同體，通過了愿景文件《東盟2025：攜手前行》，這標(biāo)志著在今后的發(fā)展進(jìn)程中，東盟的一體化程度將顯著提高。國際和區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化，氣候變化的威脅不斷加劇，東盟在后巴黎時代面臨更多的機遇和更大的挑戰(zhàn)，因此，系統(tǒng)全面地認(rèn)識東盟應(yīng)對氣候變化的基本立場、政策取向具有強烈的現(xiàn)實意義。

三、研究設(shè)計

(一)研究方法與工具選擇

政策文本是政府開展政策行動的保障與依據(jù)，含有大量信息，可以向外傳遞政府的思想。利用文本分析方法，可以在大量文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上探究文本深層次的內(nèi)在邏輯。(13)郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年，第112頁。文本信息之間存在大量的鏈接和引用關(guān)系，(14)馬創(chuàng)新、陳小荷：《文本的可視化知識表示》，《情報科學(xué)》，2017年第3期，第124頁。分析政策文本中的詞頻、關(guān)鍵詞、表達(dá)情感的句子等，可以研判政策制定主體的工作重心、政策立場與態(tài)度。以政府政策為樣本開展研究，能夠挖掘政策的潛在語義和元政策要素，(15)裴雷、孫建軍、周兆韜：《政策文本計算：一種新的政策文本解讀方式》，《圖書與情報》，2016年第6期，第48頁。更好地評價政策的立場與態(tài)度，價值與傾向。

隨著計算機科學(xué)的發(fā)展，可以利用軟件輔助開展政策文本分析。QSR NVivo軟件是澳大利亞QSR公司開發(fā)的一款定性研究資料分析軟件，(16)黃曉、梁辰：《質(zhì)性分析工具在情報學(xué)中的應(yīng)用》，《圖書情報知識》，2014年第5期，第7頁?？梢蕴幚砼c分析從網(wǎng)絡(luò)中下載的資料與檔案，還可以將文本分析結(jié)果可視化，大大提升了研究的方便性。(17)劉世閔、李志偉：《質(zhì)化研究必備工具NVivo10之圖解與應(yīng)用》，北京：經(jīng)濟日報出版社，2017年，第76頁。本文在扎根理論范式的指導(dǎo)下，應(yīng)用NVivo12質(zhì)性文本分析軟件對政策樣本文件進(jìn)行編碼、情感與主題分析等操作。

(二)政策文本選擇

東盟應(yīng)對氣候變化的協(xié)議和行動計劃是主要的政策文件形式，這些文件涵蓋了東盟的政治承諾和政策實踐。東盟公開發(fā)布的協(xié)議有多種類型和形式。第一種協(xié)議是聲明，這種協(xié)議形式在技術(shù)上不具有法律約束力，是各方關(guān)于共同目標(biāo)的規(guī)范性聲明，但是各方無需承擔(dān)法律義務(wù)。根據(jù)級別，聲明可以分為東盟聯(lián)合聲明、主席/領(lǐng)導(dǎo)人聲明、部長聲明。這些聲明旨在傳遞共識，雖然不具有法律約束力，但是對東南亞一體化發(fā)展進(jìn)程非常重要，可以為主要協(xié)議(具有法律約束力)的制定提供指導(dǎo)性原則。第二種協(xié)議是宣言，作為軟法，宣言表明了協(xié)議的意圖，東盟在很大程度上依靠宣言來推動進(jìn)一步的融合。第三種協(xié)議被稱為“主要協(xié)議”或“協(xié)定”，具有法律約束力。

為了分析后巴黎時代東盟應(yīng)對氣候變化的政策主題與基本立場，本文遵循權(quán)威性、公開性和相關(guān)性的原則，根據(jù)東盟秘書處和東盟環(huán)境合作門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布的應(yīng)對氣候變化政策，按照相關(guān)性原則篩選出38份與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的政策文本(表1)。

表1 篩選出的政策文件

續(xù)表

需要說明的是，氣候變化的影響非常廣泛，應(yīng)對氣候變化涵蓋的內(nèi)容十分豐富，因此，能源、可持續(xù)發(fā)展、災(zāi)害應(yīng)對、綠色發(fā)展、生物多樣性等有關(guān)政策文件中涉及氣候變化相關(guān)內(nèi)容的文本段落也被納入選擇范圍。利用NVivo12質(zhì)性文本分析軟件，本文參考政策文本的發(fā)布時間和文件類型，創(chuàng)建案例分類節(jié)點，生成節(jié)點層次圖。

(三)分析框架與步驟

本文從政策文本高頻詞匯、政策主題與政策情感三個維度構(gòu)建分析框架，旨在了解后巴黎時代東盟氣候政策的基本特征、熱點主題和政策取向。

將篩選過的政策文本(或段落)導(dǎo)入NVivo12軟件，運用軟件的詞頻功能進(jìn)行初步分析，得到政策文本高頻詞匯及詞頻云圖，初步了解政策文本的熱點詞匯。然后，在扎根理論的指導(dǎo)下，本文以句為單位進(jìn)行政策情感編碼，以段落為單位進(jìn)行政策主題編碼。具體來說，在第一輪自由編碼階段，對政策文本進(jìn)行話語分析，凝練主題，將文本材料化繁為簡，形成自由節(jié)點，第二輪進(jìn)行主軸編碼,第三輪進(jìn)行選擇編碼。三輪編碼之后理順編碼層次關(guān)系，以圖表的形式展示后巴黎時代東盟在應(yīng)對氣候變化過程中的熱點主題與情感態(tài)度。

在政策情感分析的過程中，根據(jù)政策文本傳遞出來的情感傾向，將情感分為“正向”“負(fù)向”和“中性”三類。根據(jù)情感表達(dá)的強度，將“正向”細(xì)分為“非常正向”“比較正向”兩類，將“負(fù)向”細(xì)分為“比較負(fù)向”“非常負(fù)向”兩類。需要說明的是，在本文中，中性情感指能在一定程度上反映東盟氣候認(rèn)知態(tài)度的話語表達(dá)，常見的標(biāo)識詞見表2。

表2 情感類別及常見標(biāo)識詞

四、結(jié)果分析

(一)政策文本中的高頻詞匯及其分布狀態(tài)

運用NVivo12軟件對東盟應(yīng)對氣候變化的38份政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計分析，可以得到2015—2019年政策文本的高頻詞匯和詞頻云圖(圖1)。詞匯在文本中出現(xiàn)的頻率可以反映其重要程度，因此通過查詢出現(xiàn)頻率較高的詞匯，可以初步把握后巴黎時代東盟應(yīng)對氣候變化的政策導(dǎo)向，同時為后續(xù)政策編碼提供參考。

圖1 政策文本詞頻云圖

為了更加具體地顯示政策文本關(guān)注的熱點詞匯，在進(jìn)行詞形還原和同義詞歸并后，本文選取了排名前二十的高頻詞匯(表3)。

表3 政策文本中的高頻詞匯與聚類(排名前二十)

如表3所示，去除無重要意義的虛詞后，在政策文本中，“東盟”出現(xiàn)頻率最高，為1148次，排名第二到第五的熱點詞匯依次為“發(fā)展”“可持續(xù)”“氣候”“合作”。通過聚類分析發(fā)現(xiàn)，“氣候變化”“可持續(xù)管理”“環(huán)境合作”“促進(jìn)計劃”是常搭配出現(xiàn)的短語。

(二)政策文本的主題分析

通過對38份政策文本進(jìn)行編碼，本文共得到10個參考點大于50的一級政策主題，按照參考點的數(shù)量從高到低排列，依次為“安全”“氣候”“能力”“區(qū)域”“合作”“可持續(xù)”“努力”“有效”“技術(shù)”“支持”。每個一級主題包含若干二級、三級主題，見表4。

表4 政策文本主題分布(按照節(jié)點數(shù)量降序排列)

安全是東盟在應(yīng)對氣候變化過程中最關(guān)注的主題。值得注意的是，除了糧食安全、能源安全和海洋安全，人的安全逐漸成為影響東盟氣候變化認(rèn)知和應(yīng)對政策的重要因素。適應(yīng)行動和減緩行動是東盟推進(jìn)氣候行動主題下主要的三級主題。從主題所對應(yīng)的節(jié)點數(shù)量來看，氣候變化給東盟國家造成的負(fù)面影響日益加劇，適應(yīng)行動成為比減緩行動更加有效的氣候變化應(yīng)對策略。因此，適應(yīng)能力成為東盟能力建設(shè)的重中之重，除此之外，快速反應(yīng)能力、災(zāi)害防御能力和技術(shù)能力是東盟能力建設(shè)的重要組成部分。加強區(qū)域建設(shè)是東盟應(yīng)對氣候變化的重要主題，這個主題與全球氣候治理格局的不穩(wěn)定、氣候變化危害的加劇及東盟一體化程度的加深有密切的關(guān)系。加強合作成為東盟應(yīng)對氣候變化的必然選擇，在區(qū)域合作層面，論壇和對話是常見的合作形式。

可持續(xù)是東盟重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。應(yīng)對氣候變化的議題主要涉及城市可持續(xù)和人類安全可持續(xù)，能源和自然資源是可持續(xù)管理的兩個重要方面。東盟的政策文本表明，應(yīng)對氣候變化的努力集中于四個方向，即區(qū)域發(fā)展、加強合作、推進(jìn)行動和可持續(xù)發(fā)展，與東盟應(yīng)對氣候變化的熱點主題是一致的。最后，東盟還強調(diào)了應(yīng)對氣候變化的有效性、技術(shù)和支持。在技術(shù)方面，東盟特別關(guān)注清潔煤技術(shù)和低碳能源技術(shù)的發(fā)展。東盟成員國多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟和技術(shù)水平不高，在應(yīng)對氣候變化方面，東盟強調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)在資金和技術(shù)方面提供持續(xù)支持。

(三)政策文本的情感分析

對政策文本逐句進(jìn)行情感編碼，得到來自38份文件的362個參考點。其中，大部分參考點是中性情感，正向情感參考點的數(shù)量大于負(fù)向情感參考點。具體的政策文本情感參考點分布情況如表5所示。

表5 政策情感參考點分布狀況

1.政策主題與情感的交叉分析

政策文本主題與政策情感的交叉分析如圖2所示，從中可以判斷東盟應(yīng)對氣候變化政策的某個特定主題的情感基調(diào)。整體來看，東盟應(yīng)對氣候變化政策主題的正向情感多于負(fù)向情感，與情感參考點的正負(fù)向分布情況一致。

圖2 政策主題與情感交叉分析結(jié)果

具體而言，“合作”“努力”與“有效性”三大主題沒有負(fù)向情感，說明東盟對上述三大主題持較為正面與積極的態(tài)度。在后巴黎時代，東盟致力于推進(jìn)多層次的氣候合作，積極推動區(qū)域建設(shè)，強調(diào)氣候政策的有效性。在其他七個政策主題中，絕大多數(shù)都是正向情感多于負(fù)向情感，反映出東盟在應(yīng)對氣候變化的過程中，對絕大多數(shù)主題都表現(xiàn)出積極、肯定的態(tài)度。值得注意的是，在“支持”主題中，政策文本的情感態(tài)度呈現(xiàn)出兩級分化的情況:一方面，東盟對發(fā)達(dá)國家給予的支持表現(xiàn)出贊揚與欣賞的態(tài)度；另一方面，東盟強調(diào)，現(xiàn)有支持是有限的，迫切需要發(fā)達(dá)國家加大支持力度，顯示出在后巴黎時代東盟對發(fā)達(dá)國家的氣候支持具有高度依賴性。在“氣候”主題中，負(fù)向情感的表達(dá)相對突出，在文本中較多體現(xiàn)為東盟的政策主體嚴(yán)重關(guān)切氣候變化的負(fù)面影響。此外，在“安全”“能力”“區(qū)域”與“可持續(xù)”四個主題中也存在負(fù)向情感，說明東盟認(rèn)為上述四個主題具有緊迫性，處于突出地位。

2.中性情感分析

在氣候認(rèn)知方面，東盟高度認(rèn)可聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的相關(guān)報告，肯定氣候變化對東盟地區(qū)存在多方面影響，對脆弱和邊緣化群體具有不成比例的負(fù)面影響，并進(jìn)一步認(rèn)識到氣候變化和相關(guān)災(zāi)害是東南亞(世界上最容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū))面對的緊迫問題。同時，東盟還認(rèn)識到，發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾，必須依靠有效的執(zhí)行手段。在全球氣候治理過程中，由于戰(zhàn)略格局的變化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，不確定性日益增加，氣候變化帶來的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜。認(rèn)知與行動具有互補性，東盟認(rèn)為，應(yīng)不斷增強關(guān)于氣候變化的認(rèn)知，提高應(yīng)對氣候變化各項行動的互補性和包容性，可持續(xù)發(fā)展合作和氣候合作對東盟非常重要。在后巴黎時代應(yīng)對氣候變化的過程中，東盟強調(diào)以人為本的理念和方法。值得關(guān)注的是，東盟鼓勵青年加入應(yīng)對氣候變化的行動，發(fā)揮積極作用，將自己的才能和技術(shù)用于適應(yīng)和減緩氣候變化的工作，提高抗災(zāi)能力，降低災(zāi)害風(fēng)險。

在觀點看法方面，東盟認(rèn)為充分的能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對發(fā)展中國家的財政支持在應(yīng)對氣候變化的過程中至關(guān)重要，因此呼吁發(fā)達(dá)國家在2020年以后繼續(xù)在資金籌措、能力建設(shè)、技術(shù)援助、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等方面為包括東盟在內(nèi)的發(fā)展中國家提供幫助，大幅提高財政支持力度。東盟認(rèn)為，成員國通過技術(shù)創(chuàng)新改善人民生活越來越重要，因此同意建設(shè)東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)展，分享經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)能力建設(shè)，增加可持續(xù)發(fā)展的機會。東盟成員國一致認(rèn)為，加強東盟與聯(lián)合國在降低災(zāi)害風(fēng)險、應(yīng)急響應(yīng)和管理等方面的合作仍然是優(yōu)先事項，有必要通過《東盟災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定》在國家和區(qū)域?qū)用婕訌姾献?。東盟致力于建設(shè)一個具有彈性和創(chuàng)新力的東盟，以協(xié)調(diào)、綜合和有效的方式應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的挑戰(zhàn)。

在價值訴求方面，東盟主要提出了三點：發(fā)達(dá)國家加強對東盟的支持，加快國際行動，促進(jìn)合作。東盟希望發(fā)達(dá)國家能夠繼續(xù)加強對東盟和其他發(fā)展中國家的支持，幫助他們建設(shè)低碳和適應(yīng)氣候變化的城市，在適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度建設(shè)等方面提供援助，尤其強調(diào)發(fā)達(dá)國家的資金支持。東盟希望加快氣候變化的國際行動，推動后巴黎時代的氣候談判，制定能夠充分執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的方式、程序和準(zhǔn)則。

在促進(jìn)合作方面，東盟希望進(jìn)一步深化伙伴關(guān)系，加強東盟內(nèi)部、成員國與聯(lián)合國、成員國與其他《公約》締約方在氣候變化方面的合作。

五、東盟應(yīng)對氣候變化的特點

分析政策文本可以發(fā)現(xiàn)，在后巴黎時代，東盟應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程進(jìn)入注重實效的階段，在依賴發(fā)達(dá)國家支持的同時更加重視區(qū)域建設(shè)與合作。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基于“人類安全”，在能力建設(shè)、合作發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步三個方面積極推進(jìn)氣候行動，強調(diào)對氣候變化的適應(yīng)與發(fā)達(dá)國家的支持。未來，東盟將在區(qū)域聯(lián)通性與自身能力建設(shè)等方面不斷努力，提高成員國對氣候變化的適應(yīng)能力，著力打造氣候共同體。

(一)轉(zhuǎn)向“人類安全”的氣候認(rèn)知觀

“安全”是政策文本的第一大主題，“人的安全”愈發(fā)受到重視，東盟安全觀出現(xiàn)了從“綜合安全”向“以人為中心”轉(zhuǎn)變的趨勢。東盟在《公約》第二十三次締約方大會上表示，高度關(guān)注東盟地區(qū)氣候變化的多方面影響，注重弱勢和邊緣化群體，致力于以性別敏感的方式實施《2025年東盟共同體愿景》，確保實現(xiàn)以人為本。在“人類安全”觀念的影響下，東盟致力于追求氣候安全，氣候安全已成為東盟安全治理的重要組成部分。氣候變化及相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險正在威脅發(fā)電部門，能源安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在東南亞，(18)Asian Development Bank，Asian Water Development Outlook, Manila: Asian Development Bank,2007, p.20.能源安全、糧食安全是人們在應(yīng)對氣候變化過程中追求的重要目標(biāo)。

(二)注重應(yīng)對氣候變化行動的實效

“有效”是東盟在應(yīng)對氣候變化過程中的重要主題，東盟在氣候合作、氣候政策與氣候行動三個方面強調(diào)了政策實效。

在氣候合作方面，東盟在泛合作化的基礎(chǔ)上愈發(fā)重視氣候合作實效，強調(diào)應(yīng)對氣候變化是全球行動，要在國際、區(qū)域和國家等層面開展氣候治理的有效合作。在應(yīng)對氣候變化的過程中，東盟強調(diào)“有效回應(yīng)”氣候變化問題，對行動則強調(diào)“有效適應(yīng)”與“有效減緩”，將應(yīng)對氣候變化納入各成員國的部門規(guī)劃中。東盟環(huán)境部長會議將不斷強化部門間的交流與合作，共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。在《2016—2025年東盟能源合作行動計劃》的第一階段，成員國要加強能源安全方面的合作，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通性和一體化。2018年，東盟氣候變化伙伴關(guān)系會議旨在促進(jìn)多方利益相關(guān)者開展跨部門合作，縮小東盟成員國、相關(guān)部門機構(gòu)和對話伙伴之間關(guān)于氣候變化問題的分歧。未來，更全面的多部門戰(zhàn)略框架至關(guān)重要。

(三)強調(diào)東盟在應(yīng)對氣候變化中的積極作用

“區(qū)域”是38份政策文本的十大主題之一，東盟通過整體區(qū)域建設(shè)，推動各成員國的氣候合作，增強區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)通性，提高一體化程度，可以更好地應(yīng)對氣候變化。在“合作”主題中，“區(qū)域合作”的參考點多于“國際合作”，證明作為區(qū)域聯(lián)盟組織的東盟更加注重以區(qū)域?qū)υ捄蛥^(qū)域論壇的形式與其他地區(qū)開展合作。在“努力”主題中，參考點最多的是“區(qū)域努力”。在后巴黎時代，東盟將更好地發(fā)揮能動性，在適應(yīng)能力、快速反應(yīng)能力和技術(shù)能力三個方面加強能力建設(shè)。

在區(qū)域?qū)用?，東盟強調(diào)自己在東亞峰會中的核心作用，開展緊密的環(huán)境合作，如建立能源合作工作隊，在天然氣和清潔煤等方面深入開展技術(shù)合作。通過東亞清潔能源論壇促進(jìn)清潔能源領(lǐng)域的合作。新的亞太經(jīng)合組織將深化合作，提高可再生能源在東盟能源結(jié)構(gòu)中的比例。通過東盟加三國峰會，東盟加強了包括應(yīng)對氣候變化在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，強調(diào)將在解決林業(yè)和環(huán)境管理問題方面進(jìn)一步深化合作。

(四)強調(diào)執(zhí)行手段與行動水平的直接聯(lián)系

東盟在應(yīng)對氣候變化過程中多次強調(diào)充分的能力建設(shè)、技術(shù)援助、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、融資的重要作用，希望發(fā)達(dá)國家能夠在這些方面加大支持力度。

通過文本分析發(fā)現(xiàn)，這些訴求相互作用、相互補充。能力建設(shè)與技術(shù)發(fā)展離不開財政支持，技術(shù)發(fā)展與融資能力同樣是能力建設(shè)的重要組成部分。能力建設(shè)、技術(shù)援助、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、融資是東盟應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵點。在能力主題中，東盟主要強調(diào)適應(yīng)能力、快速反應(yīng)能力、技術(shù)能力與災(zāi)害防御能力。在技術(shù)主題中，東盟強調(diào)包括清潔煤技術(shù)與低碳能源技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)。資金支持和技術(shù)支持則是支持主題的兩個重要方面。

六、大力推進(jìn)全球氣候共同體建設(shè)

后巴黎時代，世界格局面臨“百年未有之大變局”，國際政治環(huán)境不穩(wěn)定，氣候變化影響加劇，各國要加快行動步伐，促進(jìn)全球氣候合作。以東盟成員國為代表的許多發(fā)展中國家深陷氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)難之中，受經(jīng)濟發(fā)展水平、低碳技術(shù)與資金等方面的限制，難以擺脫應(yīng)對氣候變化目標(biāo)與應(yīng)對氣候變化能力不匹配的困境。因此，當(dāng)前應(yīng)大力推進(jìn)全球氣候共同體建設(shè)，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化保駕護(hù)航。

(一)堅持 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，加快構(gòu)建全球遵約機制

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第五次評估報告指出，氣候變化對發(fā)展中國家的弱勢群體將產(chǎn)生更大的危害。東南亞是世界上最容易受到氣候變化影響的地區(qū)，按照全球氣候風(fēng)險指數(shù)排序，世界上受氣候變化影響最深的十個國家中，四個為東盟成員國(老撾、菲律賓、泰國和越南)。東盟成員國大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低，普遍處在追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的階段，(19)黃棟：《多源流理論視角下東盟應(yīng)對氣候變化政策的分析》，《學(xué)術(shù)論壇》，2017年第3期，第95頁。以東盟成員國為代表的許多發(fā)展中國家履約能力不強，治理能力與較發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，這是不爭的客觀事實。因此，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是正義且合理的價值訴求，是環(huán)境正義運動在氣候變化領(lǐng)域的延伸。(20)王雨辰、張星萍：《論后巴黎時代全球氣候治理的倫理困境與可能的出路》，《江漢論壇》，2018年第11期，第26頁。

當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家的氣候政策有所變化，產(chǎn)生負(fù)面影響，東盟呼吁發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對全球氣候變化的過程中要積極擔(dān)當(dāng)、有所作為，提供必要的資金和技術(shù)支持。國際社會應(yīng)該對此積極回應(yīng)，盡快啟動《巴黎協(xié)定》遵約機制的構(gòu)建程序，以保障各締約方更好地履行義務(wù)，(21)易衛(wèi)中：《論后巴黎時代氣候變化遵約機制的建構(gòu)路徑及我國的策略》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2020年第2期，第92頁。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供必要的支持。

(二)以氣候敏感的方式深化區(qū)域發(fā)展合作

根據(jù)預(yù)測，《巴黎協(xié)定》提出的2℃全球溫控目標(biāo)難以實現(xiàn)，按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，到21世紀(jì)末，全球增溫幅度有可能突破3～4℃，導(dǎo)致更具災(zāi)難性的后果。(22)楊解君、黎浩田：《氣候治理的倫理困境與破局——評〈正義的排放——全球氣候治理的道德基礎(chǔ)研究〉》，《閱江學(xué)刊》，2020年第2期，第107頁。對于以東盟成員國為代表的發(fā)展中國家而言，這是難以承受的災(zāi)難。因此，提高適應(yīng)氣候變化能力受到更多的關(guān)注，也是《巴黎協(xié)定》的重要目標(biāo)之一。

對于發(fā)展中國家而言，適應(yīng)氣候變化與發(fā)展問題密切相關(guān)。(23)龔微、賀惟君：《基于國家自主貢獻(xiàn)的中國與東盟國家氣候合作》，《東南亞縱橫》,2018年第5期，第69頁。東盟經(jīng)驗說明，以氣候敏感的方式深化區(qū)域發(fā)展合作是提高發(fā)展中國家氣候適應(yīng)能力的重要途徑。近年來，東盟在區(qū)域應(yīng)對氣候變化過程中的作用日益凸顯，成員國的合作更加密切。2018年，東盟氣候變化工作組主持召開了首次東盟氣候變化伙伴關(guān)系會議，希望加強東盟內(nèi)部的跨部門和多伙伴協(xié)調(diào)工作，深化東盟成員國的氣候合作。(24)Media Release，“Promoting cross-sectoral and multi-partner coordination in adressing climate change issues in ASEAN”，Jun. 27th, 2018，https://environment.asean.org/media-release-promoting-cross-sectoral-and-multi-partner-coordination-in-adressing-climate-change-issues-in-asean/，Jun. 15th, 2020.同時，通過東盟加三國、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、亞太經(jīng)濟合作組織等機制，中國和東盟不斷增進(jìn)氣候變化領(lǐng)域合作的實效，共建綠色“一帶一路”，加強氣候變化南南合作，提高發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)。

(三)深化氣候認(rèn)知，增強全球應(yīng)對氣候變化的信心

安全觀框定了決策者對氣候變化安全的認(rèn)知，影響氣候變化政策的制定與實施。(25)季玲：《安全觀與東盟氣候變化認(rèn)知及政策》，《國際安全研究》，2016年第3期，第121頁。各國所處的政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展階段不同，對歷史、文化等方面認(rèn)識各異，對環(huán)境保護(hù)的重視程度也不一致，達(dá)成國際氣候談判共識困難重重。

當(dāng)前，東盟認(rèn)為氣候變化將威脅人類安全，在應(yīng)對氣候變化的過程中更加關(guān)注婦女、兒童等弱勢群體的適應(yīng)能力。世界各國也應(yīng)逐步深化國民對氣候變化的認(rèn)知，在應(yīng)對氣候變化的過程中展現(xiàn)更多誠意?！栋屠鑵f(xié)定》是全世界應(yīng)對氣候變化的新起點，包括東盟在內(nèi)的各國都要增強應(yīng)對氣候變化的信心。

應(yīng)對氣候變化是全人類共同的事業(yè)，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都是氣候共同體的成員，每個國家的命運都與氣候變化息息相關(guān)，全人類都要為這一事業(yè)不懈努力。我們應(yīng)持續(xù)思考并探索未來全球的氣候治理模式，為推動建設(shè)全球氣候共同體提供更合理的建議。