城市規(guī)劃中的經(jīng)濟學(xué)

姚明

摘要：計劃編制歷來是社會關(guān)注的焦點，它能使人的生活節(jié)奏和生活環(huán)境處于一個穩(wěn)定、合理的狀態(tài)。城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是居民生活工程，是研究城市未來發(fā)展、合理布局及各類城市工程建設(shè)的總體部署。它是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營的三個層面管理的前提條件。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);競爭力

城市規(guī)劃歷來受到全社會的重視。城市規(guī)劃工作本質(zhì)上就是人的生命工程。本文闡述了城市規(guī)劃經(jīng)濟學(xué)原則的應(yīng)用，以下將先對經(jīng)濟學(xué)基本原理進行簡要概述。

1、經(jīng)濟學(xué)基本原理概述

1.1成本效益原則

成本效益論是以西方經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·史密斯提出的“價值理論”為基礎(chǔ)延伸出來的。這一觀點認(rèn)為，人的本性是利己，永遠追求利益最大化。所以，成本效益理論是指，在確定項目時，通過對前期費用規(guī)模與成本效益進行比較，制定更科學(xué)、合理的計劃。

1.2極限理論

在分析市場與消費者行為的過程中，利用微觀經(jīng)濟知識，研究極限理論。極限理論是一種常見的例子，叫做“邊際收益縮減定律”。這就是說，隨著消費水平的提高，其邊界效用將不斷提高，但當(dāng)消費達到一定水平時，消費增長所帶來的邊際收益將減小，雖然保持了正值。繼續(xù)提高消耗，直到總效用達到最大值時，極限收益變?yōu)樨?fù)，總效用將繼續(xù)下降。

2、城市經(jīng)濟導(dǎo)論

2.1城鎮(zhèn)經(jīng)濟概念

都市作為現(xiàn)代社會高度整合的社會經(jīng)濟實體，是社會財富的重要來源。都市型經(jīng)濟是經(jīng)濟領(lǐng)域中與城市規(guī)劃聯(lián)系最為緊密的一個領(lǐng)域。第一，城市經(jīng)濟學(xué)以城市經(jīng)濟為基礎(chǔ)。對城市內(nèi)經(jīng)濟活動運行機制與政府政策的互動進行了分析與解釋。在城市規(guī)劃過程中，有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。以提高對政策指導(dǎo)的理解與把握。其次，城市經(jīng)濟學(xué)是研究城市空間位置選擇與結(jié)構(gòu)形成的一系列理論，闡述了城市各種經(jīng)濟因素在空間上的相互作用。對城市規(guī)劃中的城市空間布局進行研究是有益的。

2.2新時期城市規(guī)劃中的若干問題

地方自治組織沒有特別重視城市規(guī)劃。當(dāng)前，各方面推動城市發(fā)展，城市規(guī)劃需要解決各種問題，如建立和籌資，且州政府要建立與分配資金的合理預(yù)算。我國改革開放以來，城市各方面發(fā)展迅速，但是，經(jīng)濟發(fā)展差距較大，部分城市預(yù)算不能滿足實際需要，給城市規(guī)劃帶來不容忽視的影響。

預(yù)先制定的規(guī)劃將嚴(yán)格限制城市發(fā)展。在某些方面，領(lǐng)導(dǎo)對計劃了解不足，并按自己的認(rèn)知作出決策，沒有按照實際情況進行分析，甚至任意改變專家的觀點，且嚴(yán)格要求城市規(guī)劃的執(zhí)行力度，以達到目標(biāo)的效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃編制機制與城市發(fā)展沖突。從技術(shù)分析來看，中國尚未建立一個完整的城市規(guī)劃機制，目前尚無具體的規(guī)劃調(diào)查管理組織，導(dǎo)致城市建設(shè)計劃不明確，無法在規(guī)定的時間內(nèi)收集資料，信息不足。而沒有及時獲得重要信息，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不夠，從而導(dǎo)致市區(qū)規(guī)劃需要更多的市民參與，不然，城市規(guī)劃的執(zhí)行力度就不夠。而在城市規(guī)劃與短期經(jīng)濟利益之間，就會形成某種程度上的對立，領(lǐng)導(dǎo)的視野就會不足。而要建設(shè)城市，其各個層面都存在規(guī)劃障礙。

2.3城市規(guī)劃創(chuàng)新薄弱

在規(guī)劃過程中，許多城市都存在這種問題，就是國內(nèi)的一些規(guī)劃方案多是仿效的國外城市規(guī)劃方案，不能自我創(chuàng)新，更不能反映自身的城市特色，這是一個很重要也很急切的問題。城市化的歷史過程是很長的，要充分體現(xiàn)城市的時代特色，就必須全面繼承一些城市特色，例如歷史建筑、歷史人物、發(fā)展規(guī)律等等。然而，在我國目前的城市規(guī)劃中，往往不太重視這一問題，導(dǎo)致城市建設(shè)的發(fā)展方向逐漸僵化，缺乏時代的魅力與活力。

3、經(jīng)濟原則在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

經(jīng)濟學(xué)原則適用于整個城市規(guī)劃。按照經(jīng)濟學(xué)原理的基本概念，在城市規(guī)劃中應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)原則，其主要內(nèi)容包括：一，傳統(tǒng)的“空間設(shè)計”技術(shù)，通過對本部分應(yīng)用的理論研究表明，進行城市規(guī)劃的首要任務(wù)就是一套科學(xué)合理的城市規(guī)劃方法，建立了相應(yīng)的建筑標(biāo)準(zhǔn)。二，要重視長期以來被城市規(guī)劃過程所忽略的經(jīng)濟制度設(shè)計。這里所描述的經(jīng)濟體系是實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟方案的制度途徑。而過去的城市規(guī)劃工作的確非常注重，但其規(guī)劃中經(jīng)濟交易費用的復(fù)雜程度顯示了其中存在的矛盾。本人認(rèn)為，現(xiàn)行經(jīng)濟原理在城市規(guī)劃與建設(shè)中的運用，還應(yīng)該注重交易成本和規(guī)劃方案，以發(fā)掘最大的社會剩余經(jīng)濟價值，惟有如此，才能最大限度地發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。在實際應(yīng)用時，城市規(guī)劃工作者也應(yīng)該遵循經(jīng)濟學(xué)原理，考慮經(jīng)濟交易成本，使經(jīng)濟系統(tǒng)要素自然有效地進入城市規(guī)劃的核心區(qū)域，否則，將無法保證規(guī)劃與設(shè)計工作的完整性。

3.1在城市規(guī)劃空間中應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)原則

通過對城市規(guī)劃工作的分析，得出以下結(jié)論：良好的城市規(guī)劃模式對于城市經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。以前的城市空間規(guī)劃工作沒有考慮經(jīng)濟原理，只注重計劃與布局，所以，當(dāng)城市規(guī)劃與設(shè)計完成時，城市經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量也會有所提高，但是發(fā)展起來較為困難。這也說明，城市空間規(guī)劃應(yīng)注重經(jīng)濟原則的運用。根據(jù)具體應(yīng)用的觀點，要把城市空間規(guī)劃作為首要考慮因素，必須實現(xiàn)城市經(jīng)濟的循環(huán)，要在城市空間規(guī)劃與布局工作中，要清楚地反映經(jīng)濟交易方式和經(jīng)濟周期的順序和方向。一般而言，城市經(jīng)濟循環(huán)的方向要由周圍城市向中心集中，然后，市中心又重新分配了這些經(jīng)濟因素，最后流向了市區(qū)，這循環(huán)將構(gòu)成完美的城鄉(xiāng)一體化體系。在城市規(guī)劃空間中充分應(yīng)用的經(jīng)濟學(xué)原則，會使城市規(guī)劃的經(jīng)濟更具活力，既是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是城市社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。這是大部分的城市規(guī)劃工作者必須高度重視的問題。

3.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

首先是城市規(guī)模決策。而在實際的規(guī)劃設(shè)計工作中，規(guī)劃首先面對的是目前規(guī)劃對象的經(jīng)濟、人口、土地使用面積等情況。根據(jù)各項資料分析，規(guī)劃結(jié)束后，應(yīng)對人口與土地利用規(guī)模作出合理的預(yù)測與判斷，所以，對城市規(guī)模及其經(jīng)濟進行預(yù)測是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)工作之一。在城市經(jīng)濟中，城市規(guī)模最常見的衡量指標(biāo)是人口規(guī)模和土地使用規(guī)模。一般情況下，土地利用規(guī)模取決于人口的多少，二者存在一定的聯(lián)系。而我國一般把建筑用地的人均面積用來確定人口和土地之間的關(guān)系，但是事實上，兩者之間并不僅僅存在簡單的關(guān)系，它可以精確表達城市人口情況[3]。如何確定城鎮(zhèn)人口數(shù)量？答案肯定是有的，在回答這個問題之前，我們需要先搞清楚三條經(jīng)濟原理都能解釋城市形成的原因。簡而言之，就是生產(chǎn)要素的組合原理、規(guī)模經(jīng)濟原理、綜合經(jīng)濟原理。而一切經(jīng)濟活動都是由土地、勞動、資本三要素組成，這是生產(chǎn)要素組合的原理。而三要素之間存在著變化關(guān)系。舉例來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要大量的土地、勞力和一定程度的資本，但工業(yè)生產(chǎn)活動需要較少的土地和勞動力，也需要大量的資金。所以，工業(yè)發(fā)展集中于陸地。集約化發(fā)展，正是由于這一生產(chǎn)要素的特征。而工業(yè)化生產(chǎn)推動中國城市化發(fā)展，部分地區(qū)如鋼鐵城市、汽車城市等生產(chǎn)活動規(guī)模較大、成本較低，這是規(guī)模經(jīng)濟原理。綜合經(jīng)濟學(xué)原理是指經(jīng)濟活動彼此接近，以提高效率。以上三條原則解釋了城市一體化的原因，但是，在實際的發(fā)展過程中，不可能只存在整合因素。

結(jié)語

總之，都市經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要分析工具和理論依據(jù)，并與其空間布局密不可分。要理解、掌握和運用城市經(jīng)濟學(xué)的原理，必須要分析在實際工作中做出決策和判斷，才能真正發(fā)揮作用。另外，還需要在實踐中不斷地分析和總結(jié)城市經(jīng)濟學(xué)在城市規(guī)劃中的行之有效的經(jīng)驗，為市民營造良好的居住環(huán)境，推動城市經(jīng)濟與城市建設(shè)，促進人的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]陸永亮.城市規(guī)劃管理新趨向、新挑戰(zhàn)及解決措施[J].工程技術(shù)研究，2016（05）：154-155.