我國近年來傳媒治理研究綜述：關(guān)鍵問題與框架分析

包國強(qiáng) 舒錦予 黃誠

【內(nèi)容摘要】本文梳理了自2000年以來有關(guān)“傳媒治理”的研究成果，從中國傳媒治理體系的定義、傳媒治理體系的改革、新時(shí)代傳媒治理的發(fā)展道路等幾個(gè)維度進(jìn)行了分析，并試圖勾勒出其研究現(xiàn)狀及問題。

【關(guān)鍵詞】傳媒治理;社會治理

黨的十九屆四中全會提出，要“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。①在政治學(xué)領(lǐng)域，“治理” 通常指國家治理，即黨和政府治國理政的行為方式。在早前的使用中，“治理”與“統(tǒng)治”屬同義詞，并且主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中，它們所指的都是一種正式而制度化的過程，并在民族國家的層次上運(yùn)作 ，其目的在于維持公共秩序和便于處理集體行動上的問題。②治理是一個(gè)不斷被豐富的概念，提倡政府從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)型，激發(fā)社會的積極主動性、培育其自治能力，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會組織和公民等多元主體協(xié)商共治。傳媒治理是國家治理的重要組成部分。隨著傳媒技術(shù)的進(jìn)步，每個(gè)人可以每時(shí)每刻獲取各種信息。而自媒體與各種新媒體的出現(xiàn)使信息的可靠性、真實(shí)性受到質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)輿論的普遍出現(xiàn)使傳媒業(yè)的治理遭受巨大挑戰(zhàn)，對社會治理的影響也尤為深刻。面對傳媒治理的復(fù)雜性和多樣性，如何創(chuàng)新和構(gòu)建傳媒治理體系，更好地服務(wù)有效推進(jìn)我國社會治理的現(xiàn)代化，值得我們研究和探討。

一、傳媒治理研究的基本歷程

近年來，學(xué)界對中國傳媒治理的研究逐漸呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。研究者主要是通過內(nèi)、外兩方面的因素，來研究中國傳媒治理體系。外部因素主要體現(xiàn)在制度、機(jī)制與社會責(zé)任方面，內(nèi)部因素體現(xiàn)在傳媒組織運(yùn)行、傳媒價(jià)值與保障體系等方面。研究者認(rèn)為由于中國傳媒的政治屬性，因?yàn)闅v史、制度、體制條件的約束和影響，研究中國傳媒治理必須首先研究中國傳媒的制度環(huán)境，進(jìn)而研究傳媒的體制改革、社會責(zé)任、媒體融合等。

中國傳媒業(yè)經(jīng)歷了多元化、集團(tuán)化、國際化等一系列漸進(jìn)發(fā)展過程，在這一系列漸進(jìn)發(fā)展過程中，制度創(chuàng)新的推動作用最為關(guān)鍵。研究者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來闡述制度對傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，厘清國家、媒體、社會間的關(guān)系和作用，認(rèn)為國家媒體制度的變革促進(jìn)了傳媒組織的發(fā)展。張輝鋒認(rèn)為傳媒經(jīng)濟(jì)體系是為了適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)改革要求，在傳媒轉(zhuǎn)制改革中提出的。傳媒內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就是通常講的法人治理結(jié)構(gòu)，它在媒體和政府之間分配各自的權(quán)利，受政府和市場的雙重影響，同時(shí)又反作用于制度環(huán)境和外部治理結(jié)構(gòu)。③何舟認(rèn)為在傳媒行業(yè)的制度方面政治與市場經(jīng)濟(jì)兩方面正在進(jìn)行相互拉扯，他將其稱為“拔河賽”。隨著傳媒體制的改革，傳媒組織實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。在傳媒治理結(jié)構(gòu)安排中政府與市場達(dá)成對權(quán)力的分享甚至“巧妙結(jié)合”之時(shí)，社會力量的作用也開始體現(xiàn)出來，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，傳播渠道、傳播方式不斷更新，信息傳播速度加快、范圍變廣，使得媒體責(zé)任越來越重要。習(xí)近平總書記多次對媒體工作者提出要求，也對媒體履行社會責(zé)任與社會義務(wù)作出指導(dǎo)。媒體不僅要從自身層面加強(qiáng)社會責(zé)任感，同時(shí)還需要對受眾負(fù)責(zé)。周勁認(rèn)為在對傳媒治理結(jié)構(gòu)的制度安排中，對社會力量和公民的積極角色予以強(qiáng)調(diào)，并形成社會力量的參與治理機(jī)制，有助于中國社會和中國傳媒的健康發(fā)展。④李明德認(rèn)為媒體的基本屬性和社會功能沒有改變，只是相對于傳統(tǒng)媒體而言，新興媒體的技術(shù)發(fā)展改變了媒體承擔(dān)社會責(zé)任的方式和觀念，從而使履行社會責(zé)任的自覺性有所削弱。⑤

隨著新媒體的出現(xiàn)，傳媒體系中出現(xiàn)了“百花齊放，百家爭鳴”的現(xiàn)象。但弘揚(yáng)主流價(jià)值觀的主陣地仍堅(jiān)如磐石。李良榮提出對傳媒治理來說，重點(diǎn)在于平衡多元利益訴求和一元政治意識形態(tài)之間的關(guān)系。具體到各類媒體的層面，黨報(bào)（臺）、市場化媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)“各司其職”，在參與社會治理中發(fā)揮各自不同的作用。⑥李良榮認(rèn)為中國媒體“三足鼎立”的新格局已經(jīng)形成，其中黨媒是社會輿論的引領(lǐng)者，民媒領(lǐng)跑技術(shù)創(chuàng)新，自媒成為新型主流群體發(fā)聲的新陣地。三種媒體各有自身的長與短，相互競爭又?jǐn)y手合作，構(gòu)成當(dāng)下中國傳媒業(yè)新格局。促進(jìn)黨媒、民媒、自媒的有序競合，是中國媒體的未來愿景。⑦

通過對相關(guān)文件的梳理，我們可發(fā)現(xiàn)傳媒治理的基本路徑。2001年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》⑧，黨和國家首次提出傳媒治理結(jié)構(gòu)的概念及其改革目標(biāo)。2006年5月，國務(wù)院公布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，使網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動更加規(guī)范。2013 年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。2014 年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，使媒體融合上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年，全國人大常務(wù)委員會發(fā)布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了法律支持。2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》。2019年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本宗旨、責(zé)任主體、治理對象、基本目標(biāo)、行為規(guī)范和法律責(zé)任。

二、傳媒治理研究的三角框架

（一）政府引領(lǐng)——對傳媒治理體系制度、機(jī)制構(gòu)建的研究

中國的傳媒制度改革屬于政治體制改革的一部分，相較于外國而言，中國的傳媒體制更加具有政治特性，經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，有著更多的約束條件。周勁認(rèn)為長期以來，基于我國的國情，傳媒不是單純追求利潤最大化的企業(yè)，其需要以低成本提供公共服務(wù)，更是黨和人民的喉舌，具有經(jīng)濟(jì)組織與公共事業(yè)雙重屬性。⑨陳方英認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮市場功能，主要依靠市場來配置、優(yōu)化媒介的資源，形成以市場為主、行政措施為輔的傳媒經(jīng)營管理新理念。⑩李良榮與張華認(rèn)為自1978年以來的中國傳媒改革，其動力源于社會發(fā)展對傳媒業(yè)的要求，而且傳媒改革的每一步推進(jìn)和取得的成果都需黨和政府政策的肯定和加固。向志強(qiáng)認(rèn)為國家財(cái)政收入比重與中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相關(guān)，市場化程度與中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度最高，生產(chǎn)者合法權(quán)益保護(hù)程度的關(guān)聯(lián)度最低。王一川認(rèn)為，國家作為傳媒?jīng)Q策的主導(dǎo)者時(shí)，更多地是傾向于選擇合法的強(qiáng)制手段來促進(jìn)和確保傳媒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民的認(rèn)可。

（二）社會參與——對傳媒治理體系中的社會責(zé)任的研究

傳媒的社會責(zé)任有傳播責(zé)任、安全責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、道德責(zé)任和文化責(zé)任。要求傳媒樹立底線意識，積極傳播正能量，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。在全媒體時(shí)代，加強(qiáng)對用戶隱私信息、數(shù)據(jù)、版權(quán)資源的保護(hù)。媒體的輿論監(jiān)督因影響廣泛、行動迅速、公開性強(qiáng)，已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，儼然成為不容小覷的社會公眾利益的監(jiān)督保護(hù)力量，并被看作是民主法治建設(shè)的助力，推動政府服務(wù)水平的提升和內(nèi)部管理能力的加強(qiáng)。李明德認(rèn)為傳媒社會責(zé)任理論無論是在實(shí)行層面還在理論層面都遇到了一定的障礙，因此提升媒體的社會責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)尤為迫切。李立景（2018）認(rèn)為媒介化社會的到來，為傳媒嵌入社會治理帶來了前所未有的機(jī)遇。傳媒化治理是社會治理分析框架下的政治與傳媒的互動、互塑，它表現(xiàn)為傳媒的政治化和政治的傳媒化兩個(gè)相互衍生的方面。把傳播問題納入更為廣闊的傳媒與社會治理理論框架和問題領(lǐng)域，將有助于傳媒理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。趙萬一認(rèn)為相對于其他類型的企業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)因其技術(shù)的專業(yè)性、市場占有的壟斷性、信息傳播的迅速性、輻射主體的全面性、社會影響的廣泛性和潛移默化性，有必要對其社會責(zé)任的承擔(dān)提出完全有別于他類企業(yè)的特殊要求。

（三）內(nèi)部改革——對傳媒組織內(nèi)部治理的研究

傳媒的價(jià)值體現(xiàn)、運(yùn)行模式、保障機(jī)制是傳媒組織內(nèi)部治理的重要組成部分。傳媒組織的宣傳能力和市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是傳媒價(jià)值的主要體現(xiàn)。在我們國家，媒體宣傳以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，以緊密圍繞黨和政府精神文明建設(shè)的方向?yàn)樾麄髂繕?biāo)。包國強(qiáng)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體作為繼報(bào)刊、廣播、電視后的“第四媒體”，不僅能夠發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，還能夠讓廣大群眾更迅速更便利地獲得更加豐富的信息。但是，網(wǎng)民的社會責(zé)任意識不強(qiáng)，媒體的社會責(zé)任感不夠?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)虛假信息、不健康的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)中泛濫，惡意炒作、謠言傳播時(shí)有發(fā)生，這讓不少網(wǎng)民的價(jià)值觀念受到一定的沖擊。

傳媒組織運(yùn)行治理伴隨著我國政治民主化和法治進(jìn)程而推進(jìn)，黨和政府嘗試通過法律手段規(guī)范大眾傳媒的權(quán)利和義務(wù)。除了制定中國傳媒行業(yè)信息傳播的法律法規(guī)以外，還需要增加對媒體的監(jiān)管力度，使媒體的信息傳播更加規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳媒組織、傳播平臺變得更加多樣化，媒體融合是當(dāng)前的焦點(diǎn)。黨東耀認(rèn)為媒介融合并不單單只是各種媒介形式的疊加、拼接和組裝，而是媒介形式的一種更新。黃旦認(rèn)為從媒介機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，媒介融合技術(shù)是從不同維度將媒介重新整合成一個(gè)具有全球化特性的網(wǎng)絡(luò)社會，因此媒介融合也是社會形態(tài)的更新。

傳媒保障體系的治理主要是人才保障。隨著傳媒行業(yè)的日新月異的發(fā)展，需要系統(tǒng)運(yùn)營和維護(hù)、數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析等專業(yè)的技術(shù)人才。只有積極學(xué)習(xí)、使用新技術(shù)，才能推動媒體融合，以提高我國傳媒業(yè)的整體服務(wù)水平。李政認(rèn)為如果想要培養(yǎng)應(yīng)用型傳媒人才，需要從構(gòu)造學(xué)校和媒體協(xié)作工作室、實(shí)施基于工作室的課程體系改革、構(gòu)建項(xiàng)目教學(xué)模式三方面著手。

三、傳媒治理研究評述

通過梳理自2000年以來有關(guān)“傳媒治理”的研究成果，可以對中國傳媒治理體系的定義、傳媒治理體系的改革、中國傳媒治理的意義、新時(shí)代傳媒治理的發(fā)展道路等有一定的認(rèn)識。

國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為我國的傳媒治理體系與國外有著很大的不同，其原因在于每個(gè)國家的政治環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)的不同。傳媒治理不僅為中國傳媒業(yè)發(fā)展提供了可靠的制度支持和政策保障，而且也對傳媒業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、傳媒經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，起到了經(jīng)濟(jì)、文化、社會等因素?zé)o法發(fā)揮的作用。

大多數(shù)學(xué)者研究了中國傳媒治理的路徑和成果、傳媒的生態(tài)環(huán)境。從研究的內(nèi)容看主要是宏觀的制度、機(jī)制、社會責(zé)任、市場經(jīng)濟(jì)，其次是傳媒組織運(yùn)行、傳媒價(jià)值。

研究的問題和不足首先在于內(nèi)容方面，對微觀的傳播評價(jià)體系、保障體系的研究較少。對于傳媒治理體系在國家的現(xiàn)代化治理中的作用、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，多大程度上影響人們的生活、思想，人們又該如何應(yīng)對傳媒治理中出現(xiàn)的問題闡述較少。對于傳媒治理的合理性、可操作性的建議也較為缺乏。還需要學(xué)者在研究過程中繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出更多切合實(shí)際的治理策略。其次是研究過程中使用的研究方法比較單一，一般采用的都是文獻(xiàn)分析法，對已有的成果進(jìn)行深入探討和總結(jié)，但缺乏案例的分析，觀點(diǎn)更新困難且空泛，導(dǎo)致研究成果缺乏一定的科學(xué)性。最后，雖然學(xué)術(shù)研究需要更加廣闊的視野使學(xué)術(shù)成果涉及的層面更廣、研究程度更深，但仍需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)作為支撐。我國傳媒治理研究多集中于實(shí)踐方面，理論研究突破不大，學(xué)界應(yīng)更加著重于理論的研究，為傳媒治理體系的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、傳媒治理研究展望

在未來的研究中，研究者不僅要加強(qiáng)對已有的研究成果的深入學(xué)習(xí)，還要適應(yīng)新形勢，著力于以下幾個(gè)方面的研究。首先是用發(fā)展的眼光、全面的視野來看傳媒治理問題，從整體上、動態(tài)發(fā)展上把握傳媒的現(xiàn)代治理。面對快速發(fā)展的傳媒行業(yè)和不斷出現(xiàn)的問題，需要增加研究的廣度、加深研究的深度，以開闊的視野看待問題。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)。第一是傳播治理體系方面，實(shí)現(xiàn)有效傳播、有價(jià)值的傳播，這是每個(gè)傳媒組織追求的目標(biāo)。特別要著重于傳統(tǒng)媒體與新媒體的互融，利用新技術(shù)、新渠道、新方式，推動社會信息傳播體系的發(fā)展。第二是傳媒評價(jià)體系方面的研究，媒介所傳播的文化產(chǎn)品對社會可能會產(chǎn)生積極或消極的影響，需進(jìn)行社會效益評價(jià)。大量的西方文化產(chǎn)品在我國快速傳播，對人們的思想形成較大的沖擊，誘發(fā)各種社會矛盾。這要求我們在加大改革開放力度的前提下，研究如何防范影響我國發(fā)展的消極的文化產(chǎn)品的傳播。第三是媒體治理效果評價(jià)的研究，從治理的效果來看，不僅要研究意識形態(tài)方面的治理效果，還要研究其經(jīng)濟(jì)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。傳媒業(yè)如何認(rèn)識和處理意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)屬性兩者的關(guān)系，是傳媒改革的一個(gè)核心命題。第四是研究如何通過傳媒治理，提高我國在國際輿論場域的話語權(quán)和議程設(shè)置能力。如何向世界講好中國故事，如何加強(qiáng)對國際輿論的引導(dǎo)是贏得輿論主動權(quán)、維護(hù)意識形態(tài)安全和政治安全的迫切需要，不僅事關(guān)我國對外傳播能力的提高、國家文化軟實(shí)力的提升，也事關(guān)負(fù)責(zé)任大國形象的塑造和中華民族的偉大復(fù)興。

現(xiàn)實(shí)社會是不斷變化、發(fā)展的。面對社會變遷，傳媒業(yè)應(yīng)面對不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，以公共利益、自主開放、平等公正為原則服務(wù)于社會治理和國家治理。

五、總結(jié)

共建共治共享是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基本要求，對于維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧具有重要意義。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的日趨成熟和廣泛應(yīng)用，全媒體傳播體系將不斷進(jìn)階升級，形成強(qiáng)大的信息采集、分析、應(yīng)用能力，智能化將使社會治理體制機(jī)制發(fā)生新的變化。響應(yīng)社會治理多元化協(xié)同的號召，對于傳媒行業(yè)具有重要意義。利用傳媒業(yè)治理的發(fā)展促進(jìn)社會治理的專業(yè)化、信息化、智能化，是新時(shí)代傳媒治理發(fā)展的一條重要路徑。

注釋：

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-10/31/c_1125178024.htm，2019年10月31日。

②Stoker，G.，Publie-Partnershipa and Urban Gover-nance，in Pierre，J.（ed.），Partnership in Urban Gover nance，New York：St Martins Press，1998，pp.34-51.

③張輝鋒：《新型戰(zhàn)略機(jī)遇期中國傳媒組織治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新》，《國際新聞界》2004年第1期。

④⑨周勁：《傳媒治理結(jié)構(gòu)：制度分析與實(shí)證研究》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2005年第4期。

⑤李明德、張園：《傳媒社會責(zé)任意識的深層建構(gòu)》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2017年第1期。

⑥李良榮、張華：《參與社會治理：傳媒公共性的實(shí)踐邏輯》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2014年第4期。

⑦李良榮、郭雅靜：《三足鼎立下的網(wǎng)絡(luò)媒體的態(tài)勢及其治理之策》，《國際新聞界》2019年第10期。

⑧梁微：《中國民營電視傳媒發(fā)展現(xiàn)狀研究》，大連理工大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文。

⑩陳方英：《我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸初探》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2008年第6期。

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