改革開放以來我國西藏政策發(fā)展路徑探析
——以七次西藏工作座談會為例

劉黎明，李亞真，2

（1.四川警察學(xué)院偵查系 四川瀘州 646099;2.資陽市公安局 四川資陽 641300）

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視西藏工作，改革開放以來針對西藏面臨的不同形勢和歷史任務(wù)，中央曾先后召開七次西藏工作座談會進(jìn)行研究部署。2020年8月，第七次西藏工作座談會在北京召開。站在我國全面建成小康社會決勝階段、即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記深入分析黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻把握當(dāng)前西藏工作的新形勢新挑戰(zhàn)，全面闡釋新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、民族、宗教、黨建、援助等各方面，系統(tǒng)論述西藏工作的具體要求。習(xí)近平新時(shí)代治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，是實(shí)現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的總方法論。

一、西藏工作座談會歷史進(jìn)程

1980年3月第一次西藏工作座談會提出“休養(yǎng)生息、加快發(fā)展”的主題，以建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會主義新西藏為目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“八項(xiàng)方針”，提升西藏人民物質(zhì)文化水平，開啟西藏發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折。

1984年2月至3月第二次西藏工作座談會以“放寬政策、援建西藏”為主題，對西藏情況和現(xiàn)行政策再認(rèn)識、再研究，大力開發(fā)能源，發(fā)展農(nóng)牧林、交通運(yùn)輸、民族手工、科教文衛(wèi)等行業(yè)，做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作，開啟全國性援藏工程[1]，并援建43項(xiàng)急需的中小型工程。

1994年7月第三次西藏工作座談會圍繞“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)方針，努力開創(chuàng)西藏工作新局面，部署全國支援西藏的重大戰(zhàn)略，確定干部援藏12字方針，援建62個(gè)工程項(xiàng)目，并公開揭批十四世達(dá)賴的分裂活動[2]。

2001年6月第四次西藏工作座談會以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，制定“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，全面推進(jìn)新世紀(jì)西藏工作。提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加大對口援助的深度和廣度，推動西藏發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2010年1月第五次西藏工作座談會針對西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，明確西藏工作主題[3]，首次將四川、云南、甘肅、青海4省涉藏工作納入議程，堅(jiān)決打擊分裂破壞活動，持續(xù)加大援藏工作力度，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

2015年8月第六次西藏工作座談會提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)民生、民族宗教、人才隊(duì)伍等方面提出“六個(gè)必須”治藏方略和西藏工作20字原則，開辟治藏方略新境界，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動等突出短板。

2020年8月第七次西藏工作座談會提出并全面闡述新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”，從民族認(rèn)同、民生發(fā)展、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、涉藏援藏等方面提出新時(shí)代開展西藏工作的具體要求，為西藏確定了發(fā)展藍(lán)圖、主攻方向和關(guān)鍵舉措。

七次西藏工作座談會匯總見表1。

二、歷次西藏工作座談會分析比較

（一）指導(dǎo)方針的發(fā)展

在西藏發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨中央都緊緊把握西藏特點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)實(shí)際情況研究謀劃、決策部署。改革開放之初，西藏農(nóng)、牧、工業(yè)水平較低、交通運(yùn)輸困難、文化教育落后、群眾生活貧困，各方面工作相較全國都有明顯差距，基于此，第一次西藏工作座談會召開，明確了實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持一切從西藏實(shí)際情況出發(fā)，撥亂反正、調(diào)整重心、休養(yǎng)生息[4]。此次會議建立起在特定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)研究西藏工作的新機(jī)制。經(jīng)過四年的發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)取得較大成績，但整體發(fā)展仍然滯后、人民生活改善緩慢，于是第二次西藏工作座談會召開。中央要求徹底解放思想，對西藏基本情況再認(rèn)識、對現(xiàn)行方針再研究，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、免征免購、全國支援，使西藏人民盡快富裕起來。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，第三次西藏工作座談會明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，在經(jīng)濟(jì)、安全、民生領(lǐng)域提出三個(gè)確保的實(shí)施方針。在21世紀(jì)開端之年，為抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇期，第四次西藏工作座談會提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，社會從局部穩(wěn)定到長治久安的重大轉(zhuǎn)變，并在生態(tài)保護(hù)、國際國內(nèi)、黨的建設(shè)、民族宗教方面作出重要部署。在新世紀(jì)跨越式發(fā)展階段，基于西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，第五次西藏工作座談會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特色的發(fā)展路子，確定經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對西藏發(fā)展的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，為確保西藏全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，第六次西藏工作座談會提出“六個(gè)必須”治藏方略和西藏工作20字原則[5]，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展反分裂斗爭、保障改善民生、確保環(huán)境良好、促進(jìn)民族交融。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，面對長期復(fù)雜的國際形勢和發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局，第七次西藏工作座談會明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持維護(hù)國家安全、改善民眾生活、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，并指出黨的建設(shè)、民族共同體意識以及邊防邊疆問題對西藏工作的重要性。

表1：七次西藏工作座談會匯總

西藏工作座談會指導(dǎo)方針的逐漸發(fā)展與豐富，是中國特色社會主義理論體系在民族問題特別是西藏問題上的成功實(shí)踐，體現(xiàn)出黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在保持政策延續(xù)性的同時(shí)，抓住不同時(shí)期西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，做到了兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、國際和國內(nèi)、需要和可能。思想決定道路，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)真理性、實(shí)踐成功性、人民認(rèn)同性決定了我國涉藏工作必將沿著正確的道路大踏步前進(jìn)。西藏工作座談會指導(dǎo)方針見表2。

（二）目標(biāo)任務(wù)的豐富

西藏工作座談會在不同歷史階段，確定了不同的目標(biāo)任務(wù)：在休養(yǎng)生息、改善民生的加快發(fā)展階段，中央第一、二次西藏工作座談會明確“調(diào)整放寬、免征免購”的主基調(diào)，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)工商、交通、民族手工、教育文化等事業(yè)推進(jìn)，提出建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏。在中央支持、全國支援、政策優(yōu)惠的高速發(fā)展階段，第三次西藏工作座談會明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，給予西藏特殊政策優(yōu)惠，堅(jiān)持和完善援藏機(jī)制、擴(kuò)大援藏規(guī)模，提出努力開創(chuàng)西藏工作新局面。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會長治久安的新世紀(jì)發(fā)展階段，第四次西藏工作座談會提出加快旅游業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)寬政策優(yōu)惠領(lǐng)域和援藏工作力度，使西藏在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列；第五次西藏工作座談會以促進(jìn)團(tuán)結(jié)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)，提出“富民興藏”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)、提升基本公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌考慮四省涉藏工作，提出建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏；第六次西藏工作座談會首次提出“六個(gè)必須”的治藏方略和西藏工作20字原則，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)等短板，大力發(fā)展民心工程，推動西藏和四省“藏區(qū)”協(xié)同發(fā)展，加快西藏全面建成小康社會的步伐。在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等齊頭并進(jìn)的新時(shí)代發(fā)展階段，第七次西藏工作座談會以維護(hù)統(tǒng)一、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)，圍繞發(fā)展理念、工作原則、民族認(rèn)同、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、涉藏援藏等方面提出要求，形成了新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”，提出建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏[6]。七次西藏工作座談會目標(biāo)任務(wù)見表3。

表2：西藏工作座談會指導(dǎo)方針

表3：七次西藏工作座談會目標(biāo)任務(wù)

西藏工作座談會的目標(biāo)任務(wù)隨著我國處于不同的時(shí)代定位而豐富發(fā)展，“十四五”時(shí)期開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新篇章，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“全面建成小康社會”的表述也更新為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。西藏工作關(guān)乎國家發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗，分別對應(yīng)民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)民生、社會程度、人際交往、人與自然等方面的要求，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，社會主義現(xiàn)代化新西藏是社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，維護(hù)國家安全和西藏和諧穩(wěn)定是新時(shí)代西藏工作的第一要?jiǎng)?wù)，而穩(wěn)定背后是發(fā)展的問題?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，歷次座談會充分彰顯了黨中央牢牢抓住長治久安和高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，持續(xù)保障和改善民生，做好民族宗教工作，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)西藏工作新局面。

（三）“藏區(qū)”稱謂的變化

第五次西藏工作座談會首次將甘肅、青海、四川、云南四省“藏區(qū)”與西藏發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌考慮，自此，西藏工作座談會的覆蓋面從西藏自治區(qū)擴(kuò)展到周邊四省“藏區(qū)”；第七次西藏工作座談會對西藏及涉藏工作作出重要部署，并以“四省涉藏州縣”替代了原來四省“藏區(qū)”的表述，其改變主要是為了區(qū)別達(dá)賴集團(tuán)提出的所謂“大藏區(qū)”的政治地理概念。

達(dá)賴集團(tuán)在國際社會推行“中間道路”時(shí)，曾提出在“大藏區(qū)”實(shí)行“高度自治”，企圖重新劃分中國的行政區(qū)域版圖。其所謂“大藏區(qū)”包括西藏、青海、甘肅、四川、云南等所有藏族同胞聚居的地方，面積大致240萬平方公里，約占我國領(lǐng)土的1/4。從1987年的“五點(diǎn)和平計(jì)劃”到1988年“七點(diǎn)新建議”，到后來的“大藏區(qū)高度自治”再到“真正自治”，這個(gè)清晰的“西藏獨(dú)立”路線圖充分暴露了達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞的本質(zhì)屬性。西藏自古以來就是中國領(lǐng)土的重要組成部分，就歷史邏輯而言，唐朝通過與吐蕃和親，建立起西藏與唐王朝的甥舅關(guān)系。自元朝在西藏請查戶口、設(shè)置驛站、駐軍征稅、建立行政管理體制起，西藏地方就正式納入中央政府的管轄。明朝時(shí)期，重新確定行政和軍事機(jī)構(gòu)，封授官員，設(shè)立烏思藏行都指揮使司管轄西藏，并受朝廷直接統(tǒng)轄。實(shí)行多封眾建，敕封西藏僧俗首領(lǐng)，推行“僧官制度”。清朝順治、康熙年間先后冊封西藏兩大政教首領(lǐng)；雍正年間設(shè)立駐藏大臣，劃定西藏、青海、四川、云南四省地界，并規(guī)定達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定和坐床，須由駐藏大臣全程參與并報(bào)中央政府批準(zhǔn)[7]。清乾隆年間，中央建立了噶廈政府，并在打贏廓爾喀（尼泊爾）侵藏戰(zhàn)爭后，頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》從各個(gè)層面管理西藏事務(wù)：行政管理方面，采用駐藏大臣與達(dá)賴、班禪地位平等，督辦藏內(nèi)一切事務(wù)；宗教管理方面，確立金瓶掣簽解決藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度；財(cái)稅管理方面，鑄造乾隆寶藏，規(guī)定兌換數(shù)額；軍事制度方面，建立正規(guī)藏軍鎮(zhèn)守前后藏地方；外務(wù)管理方面，規(guī)定來藏商人人數(shù)和次數(shù)，與尼泊爾樹立界碑，強(qiáng)化巡邊檢查等，均表明西藏地方與中央政府的從屬關(guān)系[8]。

新中國成立后，中央政府充分尊重歷史，認(rèn)真考慮政治經(jīng)濟(jì)因素，建立了1個(gè)藏族自治區(qū)、10個(gè)藏族自治州和2個(gè)藏族自治縣，各自實(shí)行民族區(qū)域自治。事實(shí)充分證明：西藏以外的“藏區(qū)”從來就沒有歸西藏地方政權(quán)管理過，“大藏區(qū)”的提法其本質(zhì)就是制造民族分裂、破壞國家統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分。

（四）治藏方略的形成

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)西藏各族人民在建設(shè)中國特色社會主義道路上艱難探索，在不同歷史時(shí)期不斷豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的治藏方略。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從西藏實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針，先后實(shí)現(xiàn)西藏和平解放和民主改革，成立人民當(dāng)家作主的西藏自治區(qū)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的治藏方略形成奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對改革開放初期西藏面臨的主要問題，進(jìn)行思想解放、重心調(diào)整、援建西藏，讓各族群眾能夠休養(yǎng)生息、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，期間《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的通過，為實(shí)行西藏民族區(qū)域自治提供了制度保障。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新治藏思想，明確了西藏工作的基本要求，重視組織和政權(quán)建設(shè)，不斷創(chuàng)新完善、正確認(rèn)識處理民族宗教問題，推進(jìn)西藏工作法制化進(jìn)程，探索全國支援與自力更生并重，財(cái)力援藏與智力援藏并舉的支援模式，開啟了援藏工作新局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把西藏發(fā)展納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完成一批民生重點(diǎn)項(xiàng)目落地開花，積極發(fā)展教育事業(yè)、高度重視生態(tài)保護(hù)、妥善處理民族宗教問題、不斷完善社會保障體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，基于深刻變化的國情和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將治藏方略從“六個(gè)必須”上升到“十個(gè)必須”，由“三件大事”擴(kuò)充到“四件大事”，這是中央對治藏方略的一次系統(tǒng)審視和調(diào)整完善，推動我國西藏政策在科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性上更進(jìn)一步[9]。

新時(shí)代黨的治藏方略，是習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述的組成部分，其中“必須”“統(tǒng)籌”“中國化”“交往交流交融”等論述充滿著辯證思維，體現(xiàn)了聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)；“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想描繪了由大到小、由內(nèi)至邊、由邊及點(diǎn)的空間布局；“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”體現(xiàn)著根據(jù)西藏自治區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)問題具體分析對策；“十個(gè)必須”從頂層設(shè)計(jì)到具體措施，涉及西藏社會生活的各方面；從“六個(gè)必須”到“十個(gè)必須”，也是否定之否定規(guī)律在西藏政策中的生動體現(xiàn)[10]。新時(shí)代黨的治藏方略見表4。

三、新時(shí)代西藏政策發(fā)展路徑展望

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的治藏方略的根本保障，是西藏發(fā)展的最大政治優(yōu)勢和不竭力量源泉。實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民實(shí)現(xiàn)了從封建農(nóng)奴社會到社會主義社會的偉大跨越，完成了從貧窮落后的蒙昧狀態(tài)向發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)代文明的重要轉(zhuǎn)變。在西藏實(shí)現(xiàn)全面小康歷程中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一部署、總攬全局，充分調(diào)動各方力量，確保涉藏政策高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，要使西藏與全國共享發(fā)展碩果、同步走向美好未來，依然要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。一要深化理論武裝，堅(jiān)持以人民為中心，真正讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入腦入心，始終把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治準(zhǔn)則，傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代“老西藏精神”，提升政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、光榮感。二要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膹?fù)合型高素質(zhì)人才隊(duì)伍。以對黨忠誠、作風(fēng)正派、熟悉民族宗教事務(wù)為考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用多渠道培育、多地區(qū)交流、多崗位鍛煉的綜合培育模式，不斷壯大服務(wù)西藏發(fā)展的青年黨員干部隊(duì)伍[11]。三是推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、抓好查糾整改，用釘釘子精神抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，清理不合格黨員、狠抓一把手監(jiān)督、落實(shí)重大事項(xiàng)申報(bào)，推動從嚴(yán)管黨治黨走深走實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為反分裂斗爭的橋頭堡、民族團(tuán)結(jié)的工程隊(duì)、群眾滿意的貼心人。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向

表4：新時(shí)代黨的治藏方略

治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。面對新形勢新任務(wù)，第七次西藏工作座談會將統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局單條列出，進(jìn)一步凸顯西藏工作在黨和國家工作全局的特殊重要地位，西藏穩(wěn)定發(fā)展是維護(hù)國家安全和長治久安的必要前提。

1、防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。維護(hù)西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，堅(jiān)決把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是提高依法治理水平，針對西藏目前發(fā)展的重難點(diǎn)問題推動出臺地方性法規(guī)和自治條例，將成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以法治形式固定下來，建立健全符合西藏實(shí)際、好用管用的社會治理模式和制度保障體系。二要深化正面宣教，講明講懂是非曲直，凝聚團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、反對分裂破壞的思想共識，引導(dǎo)西藏各族群眾自覺通過合法途徑主張權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，推動形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。三要提升國際話語權(quán)，有序擴(kuò)大西藏地區(qū)對外開放，通過項(xiàng)目引進(jìn)、文化交流、學(xué)者互訪等形式，向世界全方位展示客觀、真實(shí)、生動、團(tuán)結(jié)、美麗的新西藏，在更廣闊的舞臺擴(kuò)大影響力和感召力，增進(jìn)國際社會理解支持。

2、強(qiáng)化邊境安全

沒有邊疆邊境的崛起和發(fā)展就不會有民族和國家的復(fù)興。邊疆邊境治理的現(xiàn)代化事關(guān)國家整體治理的現(xiàn)代化和國家全面協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。西藏北部和新疆、青海連接，東部和云南、四川毗鄰，形成了一個(gè)地緣安全整體，西藏天然地成為中國的一部分并且有著“穩(wěn)西南、謀東南”重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出，西藏現(xiàn)階段維護(hù)穩(wěn)定仍然是第一位的工作任務(wù)。邊境地區(qū)是國家安全的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。一是強(qiáng)化愛國護(hù)邊意識。持續(xù)推進(jìn)總體國家安全觀進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材，深入挖掘守邊護(hù)邊傳統(tǒng)歷史，結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀培育新時(shí)代護(hù)邊文化，培養(yǎng)國土意識，增強(qiáng)國家認(rèn)同，營造護(hù)邊氛圍，提高表彰力度，增強(qiáng)邊民守邊護(hù)邊的職責(zé)使命和行動自覺。二是推進(jìn)軍民深度融合。繼續(xù)強(qiáng)化軍、警、民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)地方與邊防部隊(duì)合作，以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點(diǎn)，探索軍民融合固邊的新方法、新思路。三是提升邊境城鎮(zhèn)化水平。做好延邊重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建延邊抵邊公路，推進(jìn)邊區(qū)群眾抵邊放牧，確保對國土的全范圍監(jiān)控；推進(jìn)興邊富民行動完善邊境地區(qū)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)邊境小康村建設(shè)，適當(dāng)提高邊民的各類補(bǔ)助，不斷提升邊境地區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)

努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的目標(biāo)任務(wù)，既切合西藏發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)際，也是西藏工作的基本遵循。凝聚人心是黨的治藏方略一以貫之的價(jià)值原則，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對于做好西藏工作具有顯著而重大的價(jià)值。

1、鑄牢中華民族共同體意識

在穩(wěn)定中謀發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定，首先要管住腦子，用中華民族共同體意識解決思想人心問題。當(dāng)前，藏族與其他民族的交流交往交融比歷史上任何時(shí)候都深入。作為國家認(rèn)同、民族交融的情感紐帶和思想基石，中華民族共同體意識引導(dǎo)包括藏族群眾在內(nèi)的全國各族人民，共同維護(hù)國家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。鑄牢中華民族共同體意識，一要大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，并納入國民教育、干部教育和社會教育全過程[13]，引導(dǎo)青年學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀，處理好培養(yǎng)未來接班人的問題。二要增強(qiáng)對中華民族、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的文化認(rèn)同。以西藏的起源與發(fā)展、西藏文明與中華文明的從屬關(guān)系、現(xiàn)代西藏的誕生繁榮、民族團(tuán)結(jié)典型人物事跡等為內(nèi)容，充分利用書籍報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體開展宣傳教育，以優(yōu)秀藏族文化的傳承帶動中華民族共同體意識的形成和鞏固，增強(qiáng)全民族自信心和自豪感。三是推廣普及國家通用語言文字，充分發(fā)揮15年免費(fèi)教育的普及功能，在涉藏地區(qū)各中小學(xué)廣泛推廣普通話和規(guī)范漢字，給予少數(shù)民族學(xué)生更多政策和資金扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)藏族青年到內(nèi)地求學(xué)、深造，培養(yǎng)藏漢雙語人才入藏工作、生活，實(shí)現(xiàn)西藏與內(nèi)地的交流互動，構(gòu)建人員、文化、經(jīng)濟(jì)互嵌型社會。

2、持續(xù)推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展

一切問題，歸根到底是發(fā)展的問題。促進(jìn)西藏發(fā)展、保持社會穩(wěn)定，還要填飽肚子，解決發(fā)展興藏的問題。當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)格局不平衡、生產(chǎn)要素不齊全、基礎(chǔ)設(shè)施待完善，各種不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題制約著西藏發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，一要鞏固脫貧成果。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，建立健全防止返貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制，特別要重視易地扶貧搬遷的政策幫扶問題[14]。二要補(bǔ)齊設(shè)施短板。圍繞川藏鐵路的建設(shè)，集中力量促成一批事關(guān)國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，讓鄉(xiāng)村振興在西藏各地開花結(jié)果，為藏族同胞建設(shè)更多幸福村、更多致富路；大力推進(jìn)教育公平、醫(yī)療公平、文化公平、養(yǎng)老公平，逐步提高藏族地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保障的力度和水平。三要激活內(nèi)生動力。西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開西藏各族人民的自我創(chuàng)造和開拓進(jìn)取，要特別重視培育藏族人民的主體意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)西藏企業(yè)的自身發(fā)展能力，變外部“輸血”為內(nèi)部“造血”，變無償捐贈為合作共贏。四要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，努力打造文化旅游和生態(tài)文明高地，尊重藏族同胞的優(yōu)良風(fēng)俗文化特點(diǎn)，注重保護(hù)有特殊影響力的神山圣水，把青藏高原的生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，走共建共享、文明發(fā)展、生態(tài)良好的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。

（四）持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)藏傳佛教中國化

不能隨時(shí)代發(fā)展變化而不斷調(diào)整自身教規(guī)教義的宗教，是不可能延綿傳承的。只有適應(yīng)了中國社會、融入了中國文化的宗教才能在中國扎根。做好藏傳佛教工作，對西藏穩(wěn)定發(fā)展具有特殊重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，藏傳佛教要與時(shí)俱進(jìn)，必須與社會主義社會相適應(yīng)、與中華文化相融合、與中國國情相匹配[15]。

1、持續(xù)推進(jìn)藏傳佛教中國化

藏傳佛教是佛教中國化的產(chǎn)物，是藏地原始苯教與中原佛教、印度佛教在長期交流交融交鋒中形成。當(dāng)下藏傳佛教領(lǐng)域總體形勢是好的，絕大多數(shù)寺廟和僧尼都能真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、維護(hù)社會主義制度、自覺遵章守紀(jì)持戒，在西藏解放、民主改革等重大歷史節(jié)點(diǎn)為維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)做出了積極貢獻(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)藏傳佛教中國化，一是向內(nèi)凝聚共識。團(tuán)結(jié)聯(lián)系愛國愛黨愛藏愛教的民族宗教界人士，以藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導(dǎo)藏傳佛教文明發(fā)展與弘傳，鞏固藏族同胞“五個(gè)認(rèn)同”，減輕信教群眾生活負(fù)擔(dān)，由內(nèi)而外凝聚“我要穩(wěn)定”“我要團(tuán)結(jié)”的持續(xù)動力和人心共識。二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。深化馬克思主義民族觀、宗教觀和藏傳佛教的研究學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨的宗教工作方針不動搖、不變形、不走樣，以藏族黨員和援藏干部的教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以普及現(xiàn)代科學(xué)文化技術(shù)為重點(diǎn)，幫助信教群眾開闊視野、掌握技能、健康生活。三是深化教規(guī)教義闡釋。藏傳佛教的教規(guī)教義反映著時(shí)代的印記和文化的積淀，要堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，以促進(jìn)社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、文明健康為標(biāo)準(zhǔn)深入挖掘其中的價(jià)值內(nèi)涵，對教規(guī)教義作出通俗易懂、大眾信服的闡釋[16]。

2、依法管理宗教事務(wù)

強(qiáng)化自身建設(shè)是藏傳佛教中國化可持續(xù)發(fā)展的根本，依法管理宗教事務(wù)是藏傳佛教中國化穩(wěn)步推進(jìn)的前提。受歷史上政教合一因素的影響，寺廟經(jīng)濟(jì)是西藏和涉藏州縣社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，宗教佛事活動在藏族同胞的日常生活占有重要地位。使藏傳佛教成為團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大僧尼和信教群眾與黨同心同德、齊心協(xié)力的精神推動力，必須確保宗教事務(wù)在我國法治軌道上平穩(wěn)行駛[17]。依法管理宗教事務(wù)，一要健全寺廟管理長效機(jī)制，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，強(qiáng)化重點(diǎn)寺廟派出所建設(shè)，依托人口管理、消防治安檢查等加強(qiáng)情報(bào)信息收集匯總研判，提高預(yù)警能力和專案偵查力度，充分發(fā)揮寺管會等寺廟組織作用，加強(qiáng)與宗教上層人士的溝通交流引導(dǎo)，牢牢掌握寺廟管理主動權(quán)。二要完善僧尼入寺、學(xué)經(jīng)管理、財(cái)稅監(jiān)管等制度規(guī)定，探索建立法治化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理機(jī)制。以公安基礎(chǔ)工作為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)寺廟陣地控制；以戶籍管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)超編僧尼清退工作；以信息化技術(shù)為手段，準(zhǔn)確掌握僧尼行動軌跡，不斷提升宗教工作法治化水平。三要加強(qiáng)宗教人才教育培養(yǎng)，以各級佛學(xué)院為培養(yǎng)主陣地，按照政治過硬、道德高尚、群眾信服、造詣高深的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)傳統(tǒng)叢林學(xué)經(jīng)與現(xiàn)代佛學(xué)教育融合發(fā)展，完善藏傳佛教三級學(xué)銜制度，優(yōu)化宗教人才層次和結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支規(guī)模適當(dāng)、質(zhì)量過硬、梯次合理的宗教教職人員和大德高僧隊(duì)伍，為藏傳佛教中國化提供隊(duì)伍保障[18]。