西藏和平解放70年學(xué)前教育發(fā)展：歷史回顧、動(dòng)力分析與未來(lái)展望

劉海紅，陳勝兵，劉玉紅

（1.西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082；2.西安開放大學(xué) 陜西西安 710002；3.馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校教師教育系 安徽馬鞍山 243041）

自新中國(guó)成立以來(lái)，西藏學(xué)前教育快速發(fā)展，在西藏和平解放70年之際，用學(xué)前教育發(fā)展歷程解讀西藏過(guò)去70年在學(xué)前教育方面的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)推進(jìn)西藏學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西藏在第二個(gè)百年發(fā)展奮斗期的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃制定以及促進(jìn)“十四五”時(shí)期更好更快發(fā)展有重要意義。鑒于此，筆者在科學(xué)梳理西藏學(xué)前教育70年發(fā)展基礎(chǔ)上探求其基本規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，共商西藏學(xué)前教育的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

一、西藏學(xué)前教育70年發(fā)展歷程回顧

不同學(xué)者對(duì)西藏教育發(fā)展階段的劃分各有不同。馬戎教授將西藏教育發(fā)展分為民主改革前時(shí)期、民主改革時(shí)期、“文化大革命”時(shí)期、“文革”后調(diào)整時(shí)期、撥亂反正時(shí)期及改革開放時(shí)期[1](P31)。劉全國(guó)教授將西藏雙語(yǔ)教育發(fā)展劃分為民主改革前的創(chuàng)建期、民主改革到“文革”的探索期、“文革”后到1994年的調(diào)整期，以及1994年后的成型期[1](P31-32)。普華東智、楊玉蓮將西藏教育政策分為萌芽、形成、發(fā)展、完善階段[2](P102)。綜合西藏社會(huì)與教育發(fā)展的具體情況，為更清晰地呈現(xiàn)西藏學(xué)前教育發(fā)展脈絡(luò)，精準(zhǔn)把握70年來(lái)西藏學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程，筆者用“少數(shù)（幼兒入園率低于50%）、多數(shù)（幼兒入園率高于50%，低于60%）、大多數(shù)（幼兒入園率高于60%）”定量數(shù)據(jù)來(lái)回顧西藏學(xué)前教育70年的發(fā)展歷程，從而將和平解放70年以來(lái)西藏學(xué)前教育發(fā)展劃分為以下三個(gè)階段：2011年以前的低水平發(fā)展初期階段、2011-2015年的快速發(fā)展中期階段、2015年以來(lái)的全面發(fā)展新階段。

（一）2011年以前：低水平發(fā)展初期階段

西藏現(xiàn)代意義上的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于西藏民主改革以后。從西藏和平解放到2010年，西藏學(xué)前教育的發(fā)展整體上是低水平發(fā)展初期階段。這一發(fā)展階段，從西藏政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，歷經(jīng)了新中國(guó)成立到民主改革時(shí)期、民主改革時(shí)期、“文化大革命”時(shí)期、“文化大革命”后的改革開放時(shí)期。在這幾個(gè)社會(huì)發(fā)展時(shí)期中，1953年，昌都小學(xué)設(shè)幼兒班，招收幼兒78人，這時(shí)的幼兒班就屬于現(xiàn)代教育體系的一部分。而幼兒園作為獨(dú)立學(xué)校的創(chuàng)建，始于1960年[3](P75)，正式開啟新中國(guó)成立后的真正意義上的西藏學(xué)前教育。而后歷經(jīng)在民主改革時(shí)期的初期發(fā)展，以及“文革”中的停頓、恢復(fù)再發(fā)展，直到1994年后的穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)十年的發(fā)展，為西藏學(xué)前教育的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但是，從宏觀來(lái)看，2011年前西藏學(xué)前教育發(fā)展水平還相對(duì)較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诿枋鑫鞑貙W(xué)前教育時(shí)，基本上都是用“一定發(fā)展”這樣的表述，在年報(bào)年鑒中都難以看到對(duì)學(xué)前教育的單一描述。如拉巴平措1992年提到“成人教育和學(xué)前教育有了一定發(fā)展”[4](P102)；而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在1980年、1990年、2000年、2010年，西藏幼兒園在園人數(shù)分別為3491人、2257人、4491人、23414人[5](P239)，直到2010年西藏的學(xué)前教育毛入園率約為24.5%[6](P18)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，顯然不太理想，相當(dāng)于大約4名幼兒中只有1名進(jìn)入了幼兒園接受學(xué)前階段教育。與全國(guó)當(dāng)時(shí)約56%的毛入園率相比，約為全國(guó)的毛入園率的43%?？梢?，2011年前西藏學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模小、普及程度還不高，處于典型的低水平發(fā)展初期階段。

（二）2011-2015年：快速發(fā)展中期階段

2011年開始，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，西藏學(xué)前教育開始騰飛，僅用兩年時(shí)間學(xué)前教育普及率就超過(guò)了50%。資料顯示，截至2013年底，在園幼兒達(dá)73400余名，比上年增加11900余名[7]。西藏幼兒園數(shù)達(dá)到600余所，幼兒入園率達(dá)到52%，比2012年高出7個(gè)百分點(diǎn)[8]。2013年后，西藏學(xué)前教育保持高速發(fā)展，短短兩年時(shí)間，毛入園率就達(dá)到2014年的59.11%[9]，跨越了快速發(fā)展的中期階段。

（三）2015年以來(lái)：全面發(fā)展新階段

2015年小幅增長(zhǎng)后，西藏學(xué)前教育又進(jìn)入了快速增長(zhǎng)發(fā)展，到2020年底，幼兒園毛入園率超過(guò)了87%，幼兒入園率年均增長(zhǎng)4.65%。西藏幼兒園數(shù)從2014年的722所，增加到2020年底的2199所，年均增長(zhǎng)約246所，年均增長(zhǎng)率約34%。幼兒在園人數(shù)從2016年的96700余名，增長(zhǎng)到2020年底的150900余名[9]，年均增長(zhǎng)54200余名，年均增長(zhǎng)約14%。在西藏學(xué)前教育規(guī)模繼續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，政府對(duì)西藏學(xué)前教育質(zhì)量的重視程度也不斷提升，西藏學(xué)前教育進(jìn)入全面發(fā)展新階段。

綜上，西藏和平解放70年來(lái)，西藏學(xué)前教育經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的低水平發(fā)展初期階段，用極短時(shí)間完成了快速發(fā)展中期階段，現(xiàn)在正在高水平、高質(zhì)量的全面發(fā)展道路上更快前進(jìn)。

二、西藏學(xué)前教育70年發(fā)展的動(dòng)力分析

綜合全面地審視和平解放以來(lái)西藏學(xué)前教育70年的發(fā)展，既有曲折緩慢發(fā)展時(shí)期，也有快速發(fā)展時(shí)期。在和平解放后，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，逐漸形成了現(xiàn)代學(xué)前教育。高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，而動(dòng)力是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西藏學(xué)前教育的發(fā)展動(dòng)力指的是能夠推動(dòng)西藏學(xué)前教育發(fā)展的各種力量，體現(xiàn)在多個(gè)方面。黨與國(guó)家重視給予西藏學(xué)前教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予西藏學(xué)前教育發(fā)展物質(zhì)動(dòng)力，全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展給予西藏學(xué)前教育發(fā)展智力動(dòng)力，西藏人民對(duì)教育的需求給予西藏學(xué)前教育發(fā)展主觀能動(dòng)力，各種力量全面推動(dòng)了西藏學(xué)前教育發(fā)展。

（一）全國(guó)學(xué)前教育高速發(fā)展為西藏學(xué)前教育發(fā)展提供了時(shí)代“勢(shì)能”

因?yàn)闅v史原因，2011年以前，我國(guó)學(xué)前教育在實(shí)踐推進(jìn)中的力度是比較弱的，西藏學(xué)前教育發(fā)展與內(nèi)地相比更為緩慢。在過(guò)去歷次全國(guó)教育改革的大潮大浪面前，西藏往往由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)地方的特殊性困難而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。2011以來(lái)全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高歌猛進(jìn)的新時(shí)期，西藏學(xué)前教育在這一時(shí)代變革面前，緊緊抓住了歷史機(jī)遇，跟上了時(shí)代發(fā)展的步伐，融入了全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的大潮之中。

從2010年教育統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國(guó)建有幼兒園數(shù)超過(guò)了15萬(wàn)所，在園幼兒人數(shù)（含學(xué)前班人數(shù)）接近3000萬(wàn)名，學(xué)前教育適齡兒童毛入園率超過(guò)56%[10]。自新中國(guó)成立后的60年歷史進(jìn)程中，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)受到各種主客觀困難與曲折的影響，這樣的發(fā)展?fàn)顩r顯示了我國(guó)學(xué)前教育整體上長(zhǎng)期處于初期發(fā)展階段。

2011年以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展步入快車道。一方面連續(xù)出臺(tái)了專業(yè)性極強(qiáng)的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園工作規(guī)程（2016年版）》等規(guī)范，十年之間先后發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010年）、《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年），進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)。另一方面通過(guò)連續(xù)三期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)大力推進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。在第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中（2011-2013年），各地按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效，資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，到2013年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到67.5%，“入園難”問(wèn)題初步緩解。經(jīng)過(guò)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后（2014-2016年），學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率在2016年達(dá)到77.4%，“入園難”進(jìn)一步緩解，學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺(tái)階。而在第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后（2017-2020年），2020年底，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率如期超過(guò)原計(jì)劃的85%，達(dá)到了85.2%。

學(xué)前教育毛入園率只是體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)方面，相應(yīng)地，從2020年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果中可見，2020年底全國(guó)共有幼兒園29.17萬(wàn)所，入園兒童1791.40萬(wàn)人，在園幼兒4818.26萬(wàn)人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬(wàn)人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%。幼兒園共有專任教師291.34萬(wàn)人。與2010年的數(shù)據(jù)相對(duì)照，我們可以直觀地看到，2011年以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)以顯著速度發(fā)展，毛入園率快速提高，使學(xué)前教育的基礎(chǔ)教育性質(zhì)定位名副其實(shí)。

圖1：全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)及學(xué)前教育毛入園率[11]

全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)大發(fā)展，為西藏學(xué)前教育發(fā)展提供了宏觀環(huán)境。相對(duì)應(yīng)地，西藏2013年學(xué)前教育毛入園率約為52%，2016年約為66%，到2020年底則超過(guò)了87%。而全區(qū)幼兒園則有2199所，在園幼兒150934人，幼兒園教職工9159人，在職專任幼兒園教師7886人。從發(fā)展軌跡來(lái)看，西藏學(xué)前教育與全國(guó)學(xué)前教育具有高度同步性。而且，西藏學(xué)前教育發(fā)展起點(diǎn)相較全國(guó)整體水平更低，發(fā)展難度更大，而取得的發(fā)展成績(jī)更大。西藏學(xué)前教育事業(yè)既在全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的帶動(dòng)下加速前進(jìn)，又青出于藍(lán)，跑贏了全國(guó)整體發(fā)展速度。

圖2：過(guò)去10年西藏學(xué)前教育毛入園率[9]

同時(shí)，西藏學(xué)前教育在全國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入全面發(fā)展教育階段的帶動(dòng)下，不僅在教育規(guī)模上不斷提升，在學(xué)前教育的內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展方面也沒(méi)有落下。目前，在西藏學(xué)前教育結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，學(xué)前教育布局日臻完善，并主動(dòng)適應(yīng)人口變化趨勢(shì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)幼兒園教育體系，明確了建設(shè)與發(fā)展方向，在廣袤的西藏大地上因地制宜地發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)前教育。

（二）黨和國(guó)家的重視和關(guān)懷為西藏學(xué)前教育發(fā)展提供了強(qiáng)勁“拉力”

1、黨和國(guó)家重視關(guān)心西藏學(xué)前教育發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家就非常重視西藏教育事業(yè)發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)，在歷次西藏工作座談會(huì)中，都將西藏教育工作作為發(fā)展重點(diǎn)。第一次西藏座談會(huì)時(shí)提出“文教衛(wèi)生事業(yè)共同發(fā)展”，第二次西藏工作座談會(huì)時(shí)提出“特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”。第五次和第六次西藏工作座談會(huì)，分別提出“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入各級(jí)各類學(xué)校課程”“把愛(ài)國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過(guò)程”[12]。黨和國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)西藏教育工作的指導(dǎo)與要求，對(duì)西藏學(xué)前教育發(fā)展起著根本性指導(dǎo)作用，為西藏學(xué)前教育健康順利發(fā)展奠定了方向性基礎(chǔ)，使西藏學(xué)前教育避免了偏離人民教育發(fā)展軌道的可能性。

2、黨和國(guó)家積極支持西藏學(xué)前教育發(fā)展

黨和國(guó)家在政策措施上給予西藏教育大力支持，“教育援藏”是新中國(guó)成立以來(lái)的重要政策。改革開放前，主要按照《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》進(jìn)行支持。改革開放以來(lái)，則在歷次西藏工作座談會(huì)、教育支援西藏工作會(huì)議等專門、專項(xiàng)會(huì)議中，提出有利于西藏教育發(fā)展的政策。目前，西藏已全面建成從學(xué)前教育到高等教育階段的學(xué)生資助體系，資助政策達(dá)40項(xiàng)，資助范圍實(shí)現(xiàn)各學(xué)段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋[13]。

西藏利用國(guó)家政策扶持，制定了一系列落地政策，有力推動(dòng)西藏學(xué)前教育發(fā)展。1985年，中央決定對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)費(fèi)）政策。此后，不斷提升“三包”標(biāo)準(zhǔn)與范圍。2011年，西藏出臺(tái)《我區(qū)學(xué)前教育階段農(nóng)牧民子女補(bǔ)助和中小學(xué)“三包”政策及助學(xué)金制度規(guī)定》（藏財(cái)教字〔2011〕14號(hào)）和《西藏自治區(qū)學(xué)前教育階段農(nóng)牧民子女補(bǔ)助和中小學(xué)“三包”經(jīng)費(fèi)及助學(xué)金管理辦法》（藏財(cái)教字〔2011〕64號(hào)）等規(guī)定，將學(xué)前教育納入財(cái)政補(bǔ)助的范圍之內(nèi)，先后18次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！段鞑睾推浇夥排c繁榮發(fā)展》白皮書中指出，目前西藏教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均4200元[13]。需要說(shuō)明的是，無(wú)論是學(xué)前教育階段還是其他學(xué)段，無(wú)論是補(bǔ)助金還是助學(xué)金，因其同屬一個(gè)政策，所以大家均將該項(xiàng)教育惠民政策習(xí)慣性統(tǒng)一稱之為“三包政策”。

這一系列政策的制定、實(shí)施，切實(shí)解決了西藏學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸困難，免除了廣大家庭的教育負(fù)擔(dān)，有效地提高了西藏人民群眾送子女接受教育的積極性，使得西藏學(xué)前教育在過(guò)去10年飛躍發(fā)展，西藏學(xué)前教育很快從低水平發(fā)展的初期階段進(jìn)入到快速、全面發(fā)展階段。目前，西藏實(shí)現(xiàn)了包括學(xué)前教育在內(nèi)的自治區(qū)15年免費(fèi)教育，這是一項(xiàng)了不起的發(fā)展成就。西藏城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前免費(fèi)教育全部納入財(cái)政補(bǔ)助范圍以及在園農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女納入“三包”補(bǔ)助政策，惠及12.43萬(wàn)名在園幼兒[14]。這些政策對(duì)西藏學(xué)前教育發(fā)展的推動(dòng)作用顯而易見——2020年，西藏學(xué)前教育的幼兒毛入園率達(dá)到87%，超過(guò)了2017年國(guó)家學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”所規(guī)劃的85%的發(fā)展目標(biāo)。

3、中央財(cái)政大力支持西藏學(xué)前教育發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，中央持續(xù)從財(cái)政上對(duì)西藏教育發(fā)展給以支持，以改變西藏教育落后面貌。從1951年至2020年，國(guó)家累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)2239.65億元[14]，在西藏完整地建設(shè)了包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育等在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校，構(gòu)建起了先進(jìn)的現(xiàn)代教育體系。西藏率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)的學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育和學(xué)前至高中階段15年教育“三包”，眾多農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生的命運(yùn)得到改變。

中央財(cái)政支持給予西藏教育發(fā)展巨大的物質(zhì)動(dòng)力，大力推動(dòng)了西藏學(xué)前教育發(fā)展。從西藏財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)可見，長(zhǎng)期以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而西藏的教育事業(yè)則更是主要依靠中央政府的財(cái)力、物力、人力的支持[15](P3)。在西藏學(xué)前教育過(guò)去10年快速發(fā)展過(guò)程中，黨和國(guó)家從人力、物力、財(cái)力等方面給予重點(diǎn)支持，不斷加大投入，有力推動(dòng)西藏學(xué)前教育在全面發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展。例如，2019年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在西藏投入達(dá)283.76億元，比2010年翻了兩番，10年來(lái)累計(jì)投入1656.89億元，年均增幅17.96%[14]。受益于投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，如今，西藏學(xué)前教育已實(shí)現(xiàn)基本普及，超過(guò)87%的適齡幼兒入園學(xué)習(xí)；在基本設(shè)施建設(shè)方面，包括學(xué)前教育在內(nèi)的西藏各級(jí)學(xué)校教育信息化基本架構(gòu)已初步形成。

除此以外，在西藏學(xué)前教育發(fā)展中，各省市對(duì)西藏進(jìn)行對(duì)口支援，在經(jīng)費(fèi)、人力等方面都給予了大力幫扶?？梢姡谌姘l(fā)展時(shí)期，國(guó)家在增加投入、完善政策、擴(kuò)大規(guī)模等方面不斷加大工作力度，為西藏學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的黃金期，成為西藏學(xué)前教育發(fā)展的根本動(dòng)力。

（三）西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展為西藏學(xué)前教育發(fā)展提供了物質(zhì)“推力”

西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為西藏學(xué)前教育事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1951年西藏和平解放時(shí)，全區(qū)生產(chǎn)總值1.29億元，到2020年時(shí)則超過(guò)了1900億元，是1951年的1472多倍。特別是在西藏學(xué)前教育進(jìn)入全面發(fā)展階段時(shí)期，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速——2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值為828億多元，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值是2013年的2.29倍以上，保持著遠(yuǎn)高于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

圖3：2013-2020年全區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度[16]

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，西藏持續(xù)獲得國(guó)家財(cái)政扶持，堅(jiān)定落實(shí)“科教興藏”，優(yōu)先發(fā)展教育，教育經(jīng)費(fèi)投入巨大，促進(jìn)了西藏包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70年來(lái)全區(qū)教育投入共2573.78億元。而自西藏學(xué)前教育全面發(fā)展以來(lái)，從2012-2020年的投入就達(dá)到2102.56億元。

充足的經(jīng)費(fèi)，能夠更好地使各項(xiàng)學(xué)前教育的保障政策有效落地，惠及西藏廣大學(xué)前適齡兒童，比如從2012年秋季學(xué)期開始，西藏自治區(qū)就開始實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育免費(fèi)政策，實(shí)施范圍及對(duì)象包括城鎮(zhèn)幼兒園（含民辦、其他部門辦），加上此前的免費(fèi)政策，西藏實(shí)現(xiàn)了包括學(xué)前教育階段在內(nèi)的“三包”政策全覆蓋。經(jīng)費(fèi)的有力保障，是西藏在2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年教育毛入園率超過(guò)87%的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

（四）人民教育需求日益增長(zhǎng)為西藏學(xué)前教育發(fā)展提供了內(nèi)生“動(dòng)力”

西藏人民對(duì)子女接受教育尤其是作為學(xué)校教育奠基階段的學(xué)前教育的認(rèn)同是漸進(jìn)的，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過(guò)程。事實(shí)上，新中國(guó)成立以來(lái)，西藏各級(jí)各類學(xué)校入學(xué)率低，有多方面主客觀原因。一則是解放前長(zhǎng)期受壓迫，無(wú)法享有公平的受教育權(quán)。在解放前，西藏實(shí)行的是政教合一的封建農(nóng)奴制教育。教育主要是為農(nóng)奴主、貴族階層服務(wù)的。因此，西藏人民中能夠接受教育的比例很低，人數(shù)眾多的農(nóng)奴基本上沒(méi)有學(xué)習(xí)文化知識(shí)的機(jī)會(huì)。二則是由于歷史上受教育權(quán)利缺失，形成了一種“受教育與否并不是很重要”的認(rèn)知習(xí)慣。新中國(guó)成立后，西藏人民獲得了公平的受教育權(quán)利，但教育仍不是廣大家長(zhǎng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。三則是受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史上，西藏人民長(zhǎng)期被落后的封建農(nóng)奴制壓迫，加之西藏經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，解放后長(zhǎng)時(shí)間需要依靠中央財(cái)政支持。西藏人民經(jīng)濟(jì)上較為困難，對(duì)送子女上學(xué)而影響家庭短期利益的顧慮較多。

在這樣的情況下，西藏為發(fā)展教育事業(yè)做出了巨大努力。一方面大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，增加西藏人民的收入，另一方面通過(guò)實(shí)施“三包”政策，不斷減少上學(xué)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。此外，通過(guò)制定相關(guān)政策，大力發(fā)展義務(wù)教育等各級(jí)各類學(xué)校教育。特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家歷次西藏工作座談會(huì)都非常重視西藏教育，實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略，在政策與財(cái)政上給予全力支持。

通過(guò)長(zhǎng)期的努力，改變了人們對(duì)教育的觀念，廣大西藏人民認(rèn)識(shí)到教育對(duì)自身、對(duì)社會(huì)的重要性，這大大提高了西藏人民送子女到學(xué)校接受教育的積極性?！敖邮芨喔玫慕逃背蔀槲鞑厝嗣衩篮蒙畹男枨笾?。李雪蓮在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，98%的家長(zhǎng)表示非常愿意讓孩子接受教育，2%的家長(zhǎng)表示愿意讓孩子接受教育，沒(méi)有表示不愿讓孩子接受教育的家長(zhǎng)[17](P20)。因此當(dāng)西藏學(xué)前教育進(jìn)入全面發(fā)展階段時(shí)，用很短的時(shí)間就完成跨越式發(fā)展，學(xué)前三年入園率從2010年的24.5%，提高到了2020年的87%。十年時(shí)間提升了約63%，這樣豐碩的成就，離不開西藏人民對(duì)學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)，離不開西藏人民對(duì)學(xué)前教育的主觀需求。

三、西藏學(xué)前教育發(fā)展的未來(lái)展望

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家未來(lái)事業(yè)發(fā)展。西藏和平解放后70年的學(xué)前教育發(fā)展，特別是2011年至2021年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏學(xué)前教育快速發(fā)展，各方面投入力度不斷加大，辦學(xué)條件明顯改善，布局結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)“入園難”問(wèn)題得到有效緩解，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育普及程度大幅提高，辦園水平不斷提升，較好滿足了人民群眾子女接受普惠公益學(xué)前教育的需求。這些成就的取得，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)西藏學(xué)前教育在繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展中具有深刻的啟示。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)教育全面領(lǐng)導(dǎo)，明確學(xué)前教育發(fā)展方向

黨和國(guó)家歷來(lái)重視西藏教育發(fā)展，關(guān)心西藏學(xué)前教育發(fā)展。西藏學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極主動(dòng)全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向。事實(shí)證明，只有教育發(fā)展方向正確了，才能辦好人民教育。過(guò)去70年西藏學(xué)前教育堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的指導(dǎo)要求，為西藏學(xué)前教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終生的有用人才。在這個(gè)根本問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。這就要求我們把下一代教育好、培養(yǎng)好，從學(xué)校抓起、從娃娃抓起。堅(jiān)持黨對(duì)西藏學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，就是要從幼兒園抓起、從3-6歲兒童抓起，在當(dāng)前與未來(lái)西藏學(xué)前教育發(fā)展中，在教材建設(shè)、日常保教活動(dòng)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)力，堅(jiān)持不懈去為黨育人，為國(guó)育才。

（二）勇?lián)S護(hù)民族團(tuán)結(jié)使命，促進(jìn)學(xué)前教育和諧發(fā)展

在第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，這也是西藏學(xué)前教育過(guò)去70年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)西藏學(xué)前教育持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣與普及，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)了雙語(yǔ)幼兒園。通過(guò)教材建設(shè)開發(fā)、保教活動(dòng)設(shè)計(jì)，將愛(ài)國(guó)主義精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到學(xué)前教育全過(guò)程，在學(xué)前教育兒童的心靈深處早早地就埋上“愛(ài)我中華的種子”，增強(qiáng)了西藏人民群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，認(rèn)同中華民族是命運(yùn)共同體，從而走好促進(jìn)全國(guó)各民族交往交流交融的學(xué)校教育第一步。

2021年7月21-23日，習(xí)近平總書記在西藏考察，再次強(qiáng)調(diào)：“西藏是各民族共同開發(fā)的，西藏歷史是各民族共同書寫的，藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發(fā)展始終。”[18]西藏學(xué)前教育在高質(zhì)量發(fā)展中，要將西藏歷史的這一特點(diǎn)體現(xiàn)在辦學(xué)思想、保教工作中，從小就引導(dǎo)幼兒樹立各民族交往交流交融的多元一體文化思想，確保民族團(tuán)結(jié)意識(shí)根深蒂固，開花結(jié)果。

（三）充分利用中央支持政策，大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

西藏學(xué)前教育70年發(fā)展取得的巨大成就，是西藏全體人民的艱苦奮斗結(jié)果，也是國(guó)家支持西藏學(xué)前教育發(fā)展各項(xiàng)政策結(jié)出的碩果。西藏目前處于學(xué)前教育發(fā)展最好歷史時(shí)期，搶抓機(jī)遇，用好黨和國(guó)家的各項(xiàng)有利政策，合理科學(xué)配置政策資源，才能更有力地促進(jìn)西藏學(xué)前教育向更高水平發(fā)展。習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策[12]。西藏學(xué)前教育要充分發(fā)揮這些支持、支援政策，找準(zhǔn)西藏學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵層面問(wèn)題、關(guān)鍵要害問(wèn)題，集中力量，放大有利政策效用，又好又快地攻堅(jiān)克難，更大力度地促進(jìn)西藏學(xué)前教育均衡、有質(zhì)量地發(fā)展。

（四）不斷加強(qiáng)財(cái)政支持力度，保障學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)

西藏學(xué)前教育70年發(fā)展取得的巨大成就，有賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的重大成果，保證了財(cái)政支持力度，為西藏學(xué)前教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如前文提到，西藏長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，實(shí)行“三包”政策，繼續(xù)堅(jiān)持這一政策對(duì)發(fā)展西藏學(xué)前教育具有重要意義。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持，有力保障學(xué)前教育免費(fèi)、“三包”政策的繼續(xù)實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的日常消費(fèi)水平也不斷提高，“三包”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高水平要與之相適應(yīng)，才能切實(shí)有效減輕家庭負(fù)擔(dān)，以持續(xù)增強(qiáng)教育“三包”政策保障能力。

繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持，是西藏學(xué)前教育在達(dá)到一定發(fā)展規(guī)模的情況下，同步提高教育質(zhì)量、謀求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)前教育，要在改善園所建設(shè)、保教資源建設(shè)等辦學(xué)硬件條件方面不斷提高，進(jìn)一步提高教育投入，同時(shí)加強(qiáng)引進(jìn)教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，不斷提高教師數(shù)量與質(zhì)量。要在統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鞏固財(cái)政支持力度，完善教育優(yōu)惠政策和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為西藏學(xué)前教育保駕護(hù)航，爭(zhēng)取更好的成績(jī)，為建設(shè)美麗西藏貢獻(xiàn)學(xué)前教育力量。

（五）發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

過(guò)去70年，西藏人民群眾對(duì)教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，愿意將更多的人力與財(cái)力投入到教育中，這是西藏學(xué)前教育發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。在西藏學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，更加需要發(fā)揮西藏人民群眾的主觀能動(dòng)性，與國(guó)家、政府齊心協(xié)力，為西藏學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

發(fā)揮人民群眾主觀能動(dòng)性，要做好學(xué)前教育“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”的引導(dǎo)工作，落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神、習(xí)近平總書記西藏考察重要講話精神。引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記為黨育人，為國(guó)育才的方針，確保培養(yǎng)出一代又一代美麗西藏的建設(shè)者。發(fā)揮人民群眾主觀能動(dòng)性，要做好宣傳教育工作，避免一些消極教育觀的反作用，堅(jiān)定人民群眾科學(xué)正確的教育觀，從而積極克服家庭具體困難，將適齡幼兒送到幼兒園接受學(xué)前教育。發(fā)揮人民群眾主觀能動(dòng)性，要做好學(xué)前教育觀念與方法的指導(dǎo)，幫助不同社會(huì)階層、不同家庭背景的家長(zhǎng)樹立科學(xué)的學(xué)前教育思想，掌握恰當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育方法，做好家園共育。

回顧西藏學(xué)前教育70年發(fā)展歷史，在黨和國(guó)家的關(guān)心下，在一代代西藏人民的努力下，如今西藏學(xué)前教育取得的成就是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗西藏的新起點(diǎn)。在西藏人民鍥而不舍的奮斗中，西藏學(xué)前教育必能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為雪域高原澆灌希望的花朵。