貴州鳳岡縣建立病死豬無害化處理監(jiān)管機(jī)制的探索

李 林，楊 先

（貴州省鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 564200）

2012年以來，為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》[國辦發(fā)（2014）47號]、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳＜關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知＞》要求，鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐年完善病死生豬無害化處理監(jiān)管機(jī)制，全縣生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰場以及運(yùn)輸、經(jīng)營加工銷售主體對病死豬無害化處理意識不斷增強(qiáng)，處理能力不斷提高，從養(yǎng)殖場到散養(yǎng)戶，覆蓋面達(dá)100%，從隨意丟棄病死豬到自覺積極主動參與完成病死豬無害化處理，病死豬無害化處理率100%，取得了積極成效。

1 制定鳳岡縣病死豬無害化處理監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案

為了提升病死豬無害化處理工作效力，切實(shí)做好病死豬無害化處理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，結(jié)合鳳岡縣實(shí)際情況，構(gòu)建切實(shí)可行易操作的鳳岡縣病死豬無害化處理監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案。方案明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、財政局、行政綜合執(zhí)法局、食藥監(jiān)局等部門的職能職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作措施以及組織保障措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭單位，是生豬無害化處理的主管部門，會同相關(guān)部門，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成工作合力，把病死豬無害化處理監(jiān)管工作做得更好更扎實(shí)。

2 加強(qiáng)宣傳工作，提高對病死豬無害化處理監(jiān)管認(rèn)知度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)病死豬無害化處理監(jiān)管工作情況，編寫宣傳材料，采取張貼、發(fā)放宣傳材料，到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶家中宣講國家政策等多種方式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。一是向生豬養(yǎng)殖場戶人員、運(yùn)輸人員及經(jīng)營銷售人員、屠宰場（點(diǎn)）人員、廣大居民消費(fèi)人員等各個環(huán)節(jié)，宣傳病死豬無害化處理監(jiān)管的重要性和病害豬肉產(chǎn)品的危害性，以及病死豬無害化處理國家補(bǔ)助政策。讓他們意識到病死生豬是生豬飼養(yǎng)過程中疫病發(fā)生的重要傳染源，對病死豬無害化處理政府部門有補(bǔ)助。病死生豬處理是否恰當(dāng)，事關(guān)公共衛(wèi)生安全、事關(guān)人民群眾身體健康、事關(guān)豬肉產(chǎn)品安全、事關(guān)消費(fèi)者是否吃上放心肉、事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。若對病死豬不進(jìn)行無害化處理隨意丟棄，不僅會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且還可能引起生豬重大動物疫情傳播，危害生豬生產(chǎn)安全、豬肉品質(zhì)，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。二是向生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、經(jīng)營銷售、屠宰場（點(diǎn)）人員加強(qiáng)《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，讓他們有自己就是病死豬無害化處理第一責(zé)任人意識，出現(xiàn)病死豬自愿進(jìn)行病死豬無害化處理，對病死豬無害化處理費(fèi)用國家還要進(jìn)行資金補(bǔ)助。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，分管業(yè)務(wù)副局長為副組長，動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫檢疫服務(wù)中心）人員、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)置在動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫檢疫服務(wù)中心），明確專人負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)和病死豬無害化處理監(jiān)管牽頭工作。主要是統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局加快建設(shè)病死豬無害化收集處理場所（無害化處理體系）。其次，切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死豬無害化處理監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4 建立病死及病害生豬無害化處理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)和及時處理病死豬工作，依據(jù)縣實(shí)際情況制定制度。凡是縣內(nèi)年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)，都要建立健全病死豬無害化處理制度，嚴(yán)格按制度規(guī)定要求對病死豬進(jìn)行無害化處理，并登記建立檔案。凡是農(nóng)村生豬養(yǎng)殖散戶出現(xiàn)病死或死因不明的生豬，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報告，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理。凡是病死豬污染的飼料、排泄物經(jīng)消毒后都要隨同病死豬尸體一起進(jìn)行無害化處理。

5 構(gòu)建保險同病死豬無害化處理監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制

為了更好地做好病死豬無害化處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同保監(jiān)部門建立病死豬無害化處理監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。全縣生豬養(yǎng)殖，明確將病死生豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)生豬病死無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。確認(rèn)病死豬無害化處理的依據(jù)是病死豬無害化處理過程現(xiàn)場拍照留存。拍照要求：第1張是拍照病死豬尸體，確定生豬死亡以及知道病死豬體重大?。▓D1）；第2張是拍照病死豬防疫標(biāo)識耳標(biāo)號碼，核實(shí)保單確認(rèn)病死豬生前是否投保（圖2）；第3張是拍照處理病死豬方法，知道采用的是深埋或化制、高溫、焚然處理，確認(rèn)病死豬已作無害化處理（圖3）。拍照時要設(shè)置時間，每張照片上有日期，以確認(rèn)生豬死亡日期和無害化處理時間。

圖1 病死豬尸體

圖2 病死豬防疫標(biāo)識耳標(biāo)號碼

圖3 病死豬處理方法

6 開發(fā)生豬無害化處理監(jiān)管信息平臺

鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)際情況、全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)保險承保情況、全縣生豬養(yǎng)殖信息、防疫檔案情況、病死豬無害化處理監(jiān)管等情況，開發(fā)病死豬無害化處理監(jiān)管信息平臺。根據(jù)工作需要也可以建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與保險公司信息共享的信息平臺。

7 病死豬無害化處理技術(shù)要求

病死豬無害化處理技術(shù)要求，在2017年7月3日前依據(jù)《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》[農(nóng)醫(yī)發(fā)（2013）34號]規(guī)定要求進(jìn)行處理，2017年7月3日后依據(jù)《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》[農(nóng)醫(yī)發(fā)（2017）25號]規(guī)定要求進(jìn)行處理?！恫∷兰安『游餆o害化處理技術(shù)規(guī)范》所稱無害化處理，是指用物理、化學(xué)等方法處理病死及病害動物和相關(guān)動物產(chǎn)品，消滅其所攜帶的病原體，消除危害的過程。處理方法有焚燒法、化制法、高溫法、深埋法、硫酸分解法。目前我縣一般采用其中的深埋法或者焚燒法對病死豬進(jìn)行無害化處理，在逐步完善生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理坑（窖）建設(shè)的同時，正在規(guī)劃鳳岡縣病死豬無害化處理化體系建設(shè)。

8 養(yǎng)殖場所及處理場地消毒

消毒的目的是消滅被傳染源散布在外界環(huán)境中的病原體，以切斷傳染途徑，阻止疫病的蔓延。消毒是綜合性防制措施中的重要一環(huán)[1]。這里談的病死豬無害化處理消毒，僅是消毒措施中的一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)主要采取臨時性消毒，關(guān)鍵是做好消毒藥品選擇與應(yīng)用。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶環(huán)境消毒選用1%聚維酮碘溶液、2%稀戊二醛溶液，噴灑消毒。圈舍消毒選用10%～20%石灰乳劑、4%燒堿水消毒，一般每平方米面積用藥1升。病死豬無害化處理深埋坑消毒選用20%二氯異氰脲酸鈉粉或生石灰消毒，首先在深埋坑底下撒一層20%二氯異氰脲酸鈉粉或生石灰，厚度2厘米，每平方米用1～2.5千克，然后將病死豬丟到坑里覆蓋一層土，再撒一層消毒藥，繼續(xù)覆蓋泥土，深埋完成后，在最上一層覆蓋泥土上還要撒一層消毒藥。病死豬污染的糞便、墊草等污物選用10%～20%石灰乳劑消毒。

9 切實(shí)加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)病死豬無害化處理工作

生豬飼養(yǎng)病死豬無害化處理，最關(guān)鍵是做好源頭管控工作，首先是做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管。鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取定期或不定期對全縣生豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶巡查，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)以及新技術(shù)推廣，掌握生豬養(yǎng)殖情況，做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及村級防疫員對轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶實(shí)行跟蹤管理，做好技術(shù)服務(wù)和新技術(shù)推廣以及生豬防疫、疫病治療工作，建立生豬養(yǎng)殖信息、防疫檔案，隨時隨地掌握每個生豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶基本情況，以及生豬上欄、生豬出欄、生豬防疫、生豬發(fā)病治療以及生豬出現(xiàn)死亡等信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心還要建好年出欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場戶登記檔案，同養(yǎng)殖場簽訂病死豬無害化處理責(zé)任書，對病死豬處理嚴(yán)格執(zhí)行“五不一處理”，即：不能隨意拋棄病死豬、不能買賣病死豬、不能轉(zhuǎn)運(yùn)病死豬、不能屠宰病死豬、不能食用病死豬，病死豬進(jìn)行無害化處理。其次是嚴(yán)厲打擊收購、販賣、屠宰、加工、銷售病死豬違法行為的人員。發(fā)現(xiàn)有收購、販賣、屠宰、加工、銷售病死豬違法行為的人員，將案件移送到縣行政綜合執(zhí)法局嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的移交縣公安機(jī)關(guān)立案查處，扎實(shí)做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作。

10 做好病死豬無害化處理費(fèi)用資金補(bǔ)助

病死豬無害化處理資金補(bǔ)助來源，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部文件規(guī)定，由中央和地方財政承擔(dān)，比例為中央財政75%、省級財政10%、市級財政7.5%、縣財政7.5%。全縣所有年出欄生豬50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）對病死豬進(jìn)行了無害化處理，處理費(fèi)用每頭給予80元補(bǔ)助。養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理，要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行無害化處理，根據(jù)工作要求，對病死豬無害化處理過程進(jìn)行拍照、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心填寫“規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表”，養(yǎng)殖場戶簽字確認(rèn)，分管農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的行政領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后隨同病死豬無害化處理照片上報鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。每月底縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核無誤后形成“規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況統(tǒng)計表”，分管業(yè)務(wù)副局長簽字，并蓋上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公章，每月5日前會同同級財政部門將上月統(tǒng)計表逐級上報，并建立檔案。各級財政補(bǔ)助資金到位后，將養(yǎng)殖場補(bǔ)助金額等情況在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務(wù)通過“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)助資金直接撥付到養(yǎng)殖場（小區(qū)），確保補(bǔ)助資金及時撥付到位。