最高人民法院《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》
為正確審理食品安全民事糾紛案件,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定,結(jié)合民事審判實(shí)踐,制定本解釋。
第一條:消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害,依據(jù)食品安全法第一百四十八條第一款規(guī)定訴請食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者賠償損失,被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營者中的另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的,人民法院不予支持。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。
第二條:電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以標(biāo)記自營業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標(biāo)記自營但實(shí)際開展自營業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者雖非實(shí)際開展自營業(yè)務(wù),但其所作標(biāo)識等足以誤導(dǎo)消費(fèi)者讓消費(fèi)者相信系電子商務(wù)平臺經(jīng)營者自營,消費(fèi)者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
第三條:電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反食品安全法第六十二條和第一百三十一條規(guī)定,未對平臺內(nèi)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證,或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù),使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害,消費(fèi)者主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
第四條:公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),旅客主張承運(yùn)人依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持;承運(yùn)人以其不是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的,人民法院不予支持。
第五條:有關(guān)單位或者個(gè)人明知食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品安全法第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為而仍為其提供設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運(yùn)輸、儲存或者其他便利條件,消費(fèi)者主張?jiān)搯挝换蛘邆€(gè)人依據(jù)食品安全法第一百二十三條第二款的規(guī)定與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
第六條:食品經(jīng)營者具有下列情形之一,消費(fèi)者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的,人民法院應(yīng)予支持:已過食品標(biāo)明的保質(zhì)期但仍然銷售的;未能提供所售食品的合法進(jìn)貨來源的;以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)貨且無合理原因的;未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的;虛假標(biāo)注、更改食品生產(chǎn)日期、批號的;轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀食品進(jìn)銷貨記錄或者故意提供虛假信息的;其他能夠認(rèn)定為明知的情形。
第七條:消費(fèi)者認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品同時(shí)構(gòu)成欺詐的,有權(quán)選擇依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定主張食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
第八條:經(jīng)營者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,但向消費(fèi)者承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于食品安全法第一百四十八條規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者主張經(jīng)營者按照承諾賠償?shù)?,人民法院?yīng)當(dāng)依法予以支持。
第九條:食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營者承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者依照民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定主張生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持,但消費(fèi)者主張生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院不予支持。
第十條:食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以未造成消費(fèi)者人身損害為由抗辯的,人民法院不予支持。
第十一條:生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、成分或者配料表,或者未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品,消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持,但法律、行政法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的除外。
第十二條:進(jìn)口的食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者主張銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營者僅以進(jìn)口的食品符合出口地食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)過我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的,人民法院不予支持。
第十三條:生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益,損害社會公共利益,民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。
第十四條:本解釋自2021年1月1日起施行。
本解釋施行后人民法院正在審理的一審、二審案件適用本解釋。
本解釋施行前已經(jīng)終審,本解釋施行后當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件,不適用本解釋。
最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。
廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局辦公室《廣西餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作方案》(節(jié)選)
為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》(市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕97號)要求,保障人民群眾身體健康和飲食安全,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)以人員培訓(xùn)為重點(diǎn),強(qiáng)化檢查和抽考,著力解決從業(yè)人員規(guī)范操作、食品安全管理員能力提升問題;
(二)以餐飲后廚為重點(diǎn),突出重點(diǎn)區(qū)域檢查,著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題;
(三)以進(jìn)貨查驗(yàn)為重點(diǎn),督促餐飲單位履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù),著力解決食品安全責(zé)任追溯問題;
(四)以餐飲具清洗消毒為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督檢查、檢測和執(zhí)法辦案,著力解決食品安全制度執(zhí)行問題;
(五)以推動(dòng)“明廚亮灶”、鼓勵(lì)舉報(bào)為重點(diǎn),強(qiáng)化社會共治,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施,提高舉報(bào)投訴處理效率,著力解決主體責(zé)任不落實(shí)問題。
三、主要措施
(一)全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任?
1.督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)餐飲食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。餐飲服務(wù)提供者要嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》,嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān),定期開展自查自糾,保證提供的餐食符合食品安全的相關(guān)要求。
嚴(yán)格執(zhí)行禁止野生動(dòng)物及其制品交易相關(guān)規(guī)定,不得經(jīng)營野生動(dòng)物菜肴。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于長江流域禁捕有關(guān)要求,嚴(yán)禁以非法捕撈漁獲物及來源不明水產(chǎn)品為原料加工制作菜肴。
2.規(guī)范連鎖餐飲企業(yè)食品安全管理。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖餐飲企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu),配備專職食品安全管理人員,加強(qiáng)對其經(jīng)營門店(包括加盟店)的食品安全指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。鼓勵(lì)連鎖餐飲企業(yè)總部對各門店原料采購配送、人員培訓(xùn)考核、食品安全自查等進(jìn)行統(tǒng)一管理,提升門店食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
3.鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者推動(dòng)食品安全管理和服務(wù)升級。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者依據(jù)自身的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、既有建筑結(jié)構(gòu)和布局等,選擇采取敞開式、透明式、視頻式、互聯(lián)網(wǎng)式等形式,主動(dòng)向消費(fèi)者公開加工制作過程,接受社會監(jiān)督;鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者運(yùn)用信息化技術(shù)手段,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,實(shí)施智慧管理;引導(dǎo)消費(fèi)者使用公筷公勺、聚餐分餐制、減少使用一次性餐具;引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐,開展“光盤行動(dòng)”;主動(dòng)向消費(fèi)者作出有關(guān)餐飲食品安全和餐飲服務(wù)質(zhì)量的承諾,并在經(jīng)營場所、菜單、外賣餐食的包裝上提供有關(guān)“減油、減鹽、減糖”等健康飲食宣傳內(nèi)容。鼓勵(lì)中央廚房和集體用餐配送單位購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用,完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
(二)全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任
4.加強(qiáng)審查登記管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要對新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地核查,確保有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對平臺上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查,及時(shí)下線無證店鋪。加強(qiáng)對手機(jī)APP等移動(dòng)端入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查。利用平臺技術(shù)優(yōu)勢,建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫,推行許可證到期前提醒、許可證超期下線。
5.加強(qiáng)線上信息公示管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息,確保公示信息完整、真實(shí)、及時(shí)更新。
6.加強(qiáng)配送過程管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要對配送人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)和考核,督促配送人員保持配送容器清潔。加快實(shí)行外賣餐食封簽,確保食品配送過程不受污染。鼓勵(lì)使用環(huán)保可降解的食品容器、餐飲具和包裝材料。大力推行無接觸配送。
7.加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等的管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要督促分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等主動(dòng)向監(jiān)管部門備案,嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可證審查等各項(xiàng)食品安全管理制度,并主動(dòng)向市場監(jiān)管部門報(bào)送平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等信息。
(三)加大規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度
8.從嚴(yán)執(zhí)法檢查。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》相關(guān)要求,重點(diǎn)檢查餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的情況,特別是食品安全自查情況、食品安全管理員法規(guī)知識的掌握情況。
9.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)《廣西餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作實(shí)施方案(試行)》相關(guān)要求,全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。2021年5月底前,完成本地區(qū)餐飲服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)等級評定,制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級餐飲服務(wù)提供者的具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn),全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級管理。?
10.規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營行為。全面實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》,全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要通過取締一批、規(guī)范一批、提升一批,推動(dòng)“小餐飲”管理水平提升。配合相關(guān)部門,加強(qiáng)政策引導(dǎo),按照“亮證經(jīng)營、安全承諾、單據(jù)留存、加工規(guī)范、場所清潔”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求,創(chuàng)造條件,督促引導(dǎo)“小餐飲”改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,規(guī)范經(jīng)營行為,推動(dòng)“小餐飲”集中經(jīng)營,促進(jìn)“小餐飲”向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。
11.提高餐飲具清洗消毒水平。餐飲服務(wù)提供者要建立餐飲具清洗消毒管理制度,規(guī)范清洗、消毒、保潔流程,禁止重復(fù)使用一次性餐飲具。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要開展專項(xiàng)整治,提高抽檢頻次,逐年增加抽檢數(shù)量,加大對既往抽檢合格率較低的餐飲具的抽檢力度,提升靶向率,依法對監(jiān)督抽檢不合格餐飲具的核查處置。
12.強(qiáng)化從業(yè)人員及監(jiān)管人員培訓(xùn)。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要以從業(yè)人員及基層監(jiān)管人員培訓(xùn)考核為抓手,著力解決餐飲行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范操作的問題,全面提升餐飲從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理人員管理能力。加強(qiáng)對《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查規(guī)程(2020版)》《小餐飲食品安全監(jiān)督檢查規(guī)程(2020版)》的培訓(xùn),提高監(jiān)管人員熟練掌握檢查要點(diǎn)和檢查方法,切實(shí)提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查水平,解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。
13.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺備案管理和線上監(jiān)測。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要逐步完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及其分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商臺賬。自治區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺上公示的證照、地址等信息開展監(jiān)測,重點(diǎn)篩查未公示食品經(jīng)營許可證、公示的食品經(jīng)營許可證超過有效期、未公示菜品主要原料、超范圍經(jīng)營等問題。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要及時(shí)對推送的違法行為線索逐一進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要嚴(yán)格依法查處,對涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺,要同步查處。
14.強(qiáng)化入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查與無證餐飲綜合治理有機(jī)結(jié)合,以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域,以小餐飲店、無牌匾標(biāo)識餐飲店為重點(diǎn)對象開展無證經(jīng)營行為監(jiān)督檢查,及時(shí)規(guī)范、查處無證餐飲服務(wù)提供者,消除線上無證經(jīng)營源頭。
15.推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。應(yīng)用信息化手段,推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村集體聚餐”管理模式,推廣使用農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)防控平臺,加強(qiáng)村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理,將農(nóng)村集市、廟會等臨時(shí)性集中消費(fèi)場所納入管理范圍,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村50人以上聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度,形成“事前有申報(bào)、過程有指導(dǎo)、事后可追溯”的農(nóng)村集體聚餐食品安全管理機(jī)制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H,利用當(dāng)?shù)匚幕Y堂、村活動(dòng)室等,建設(shè)農(nóng)村聚餐場所,支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體聚餐餐飲服務(wù)公司和農(nóng)村家宴中心,強(qiáng)化鄉(xiāng)村廚師的管理和培訓(xùn),規(guī)范鄉(xiāng)村廚師食品安全加工行為。普及食品安全科普知識,防止因誤采誤食有毒野果、野蘑菇、野蜂蜜,誤飲有毒自泡藥酒、甲醇和誤用亞硝酸鹽等食物中毒事件的發(fā)生。
(四)強(qiáng)化社會共治
16.開展“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合屬地實(shí)際確定檢查主題和頻次,可通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、投票等方式由市民決定檢查區(qū)域、檢查店鋪及檢查項(xiàng)目,采取“視頻+圖文”直播形式公開監(jiān)督檢查過程,可邀請人大代表、政協(xié)委員以及熱心消費(fèi)者參與實(shí)地監(jiān)督檢查,邀請媒體對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行“回頭看”跟蹤報(bào)道。披露餐飲企業(yè)管理短板,推動(dòng)行業(yè)自查自糾,樹立規(guī)范先進(jìn)經(jīng)營典型,提升經(jīng)營主體守法意識,引導(dǎo)餐飲行業(yè)自律向好。
17.指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展量化分級評定。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門可選擇本地區(qū)有條件、有能力的行業(yè)協(xié)會開展量化分級評定工作,鼓勵(lì)各市、縣(區(qū)、市)成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可直接參照中國烹飪協(xié)會制定的《餐飲服務(wù)量化分級評定規(guī)范》開展量化分級評定,將量化分級評定打造為行業(yè)自律、社會共治的載體。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會結(jié)合量化分級評定,開展“放心餐廳”“餐飲示范店”等創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。
18.暢通投訴舉報(bào)渠道。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)餐飲行業(yè)“懂行者”、企業(yè)員工進(jìn)行內(nèi)部舉報(bào),曝光行業(yè)潛規(guī)則。
四、時(shí)間安排
(一)2021年作為“餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)年”。自治區(qū)市場監(jiān)管局正在建設(shè)餐飲服務(wù)食品安全從業(yè)人員監(jiān)管人員互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)考核平臺(以下簡稱培訓(xùn)考核平臺),可針對餐飲服務(wù)不同崗位設(shè)定培訓(xùn)考核內(nèi)容,實(shí)行分類培訓(xùn)考核,提高培訓(xùn)考核的精準(zhǔn)度。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門可將培訓(xùn)考核平臺用于餐飲服務(wù)提供者食品安全管理人員、從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核,通過多種方式,全面推廣培訓(xùn)考核平臺的應(yīng)用,提高培訓(xùn)考核平臺的“三率”(注冊率、使用率、考核率),力爭做到全員培訓(xùn)、全員考核,解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。
(二)2022年作為“餐飲服務(wù)規(guī)范年”。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要聚焦餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn),督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》,規(guī)范餐飲服務(wù)行為,指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺加強(qiáng)對餐飲從業(yè)人員、配送人員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、外賣食品安全管理等知識培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)疫情常態(tài)化防控工作有關(guān)要求,鼓勵(lì)公勺公筷、聚餐分餐、外賣餐食封簽、無接觸配送,切實(shí)保障人民群眾就餐安全。
(三)2023年作為“餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升年”。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要聚焦餐飲環(huán)境衛(wèi)生水平提升,指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化管理。打造“清潔廚房”,優(yōu)化廚房布局及硬件設(shè)施,鼓勵(lì)引入色標(biāo)管理、4D、5常、6T等管理方法,提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。細(xì)化就餐區(qū)環(huán)境、設(shè)施、清潔和消毒操作要求。解決餐飲門店衛(wèi)生間難看、難聞、難用等突出問題,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境整潔,為消費(fèi)者營造安全、整潔、舒適的餐飲服務(wù)環(huán)境,有效改善餐飲消費(fèi)體驗(yàn)。
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門《關(guān)于加強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》
各市、縣(市、區(qū))人民政府,區(qū)直有關(guān)部門:
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》(國辦發(fā)〔2019〕56號)精神,為全面加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù),健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神,充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富、區(qū)位獨(dú)特、品種優(yōu)良等優(yōu)勢,落實(shí)新發(fā)展理念,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障,堅(jiān)持前端聚焦、推進(jìn)中間協(xié)同、注重后端轉(zhuǎn)化,構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持新格局,推動(dòng)源頭創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)區(qū)、保障糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。到2025年,農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)和種業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效,農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記有效開展,資源深度鑒定評價(jià)能力顯著提升,構(gòu)建一批農(nóng)業(yè)核心種質(zhì),獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重要利用價(jià)值的核心基因,為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)提供有力資源儲備和技術(shù)支撐。力爭到2035年,建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系,珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù),資源深度鑒定評價(jià)和綜合開發(fā)利用水平顯著提升,資源創(chuàng)新利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開展系統(tǒng)收集保護(hù),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源(主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源)全面普查、系統(tǒng)調(diào)查、搶救性收集,加大珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種收集力度,完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng),深入開展廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源收集鑒定與保存專項(xiàng)行動(dòng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)和種業(yè)基地建設(shè)。以活體保護(hù)和遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合,創(chuàng)新畜禽遺傳資源保護(hù),加強(qiáng)廣西地方畜禽品種遺傳物質(zhì)采集和基因庫建設(shè)。開展廣西西江流域水產(chǎn)土著種類、廣西北部灣海域特色水產(chǎn)種類遺傳材料采集與保存。加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度,繼續(xù)支持中國(廣西)—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站、中國—東盟海洋水產(chǎn)種業(yè)研發(fā)基地建設(shè),擴(kuò)大與東盟國家種業(yè)合作交流。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃),更新完善現(xiàn)有廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源庫,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源庫新庫、畜禽遺傳資源基因庫、蠶桑種質(zhì)資源庫、中藥材種質(zhì)資源庫、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、微生物種質(zhì)資源庫,在特色優(yōu)勢作物領(lǐng)域建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種質(zhì)資源保存鑒定圃。以列入國家級和自治區(qū)級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄品種為重點(diǎn),按照原產(chǎn)地優(yōu)先、鼓勵(lì)多點(diǎn)保護(hù)的原則,加快建設(shè)保種場、保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)原(良)種場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境。
(二)建立鑒定評價(jià)體系,發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因。積極參與國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系建設(shè),以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校為依托,搭建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化資源鑒定評價(jià)與基因發(fā)掘技術(shù)平臺。開展水稻、玉米、甘蔗、果樹、蔬菜、豆類、花生、薯類、花卉、桑樹、茶樹等主要作物和廣西特色作物種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定,篩選發(fā)掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、適宜全程機(jī)械化的優(yōu)異種質(zhì)資源。以豬、雞、桑蠶為重點(diǎn),適當(dāng)兼顧牛、羊,以地方品種為素材,采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù),培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。開展羅非魚、南美白對蝦、羅氏沼蝦等外來品種,以及大宗淡水魚類、特色海水魚蝦蟹貝類等地方品種生長、性別、品質(zhì)、抗病、抗逆等重要性狀的遺傳基礎(chǔ)解析,挖掘優(yōu)異水產(chǎn)種質(zhì)資源。發(fā)掘提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、減少化肥農(nóng)藥用量、改良土壤、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能微生物。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)要求,做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。
(三)構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò),開展整理登記。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的種質(zhì)資源管理保護(hù)機(jī)制。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位確定掛牌工作。各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)所轄區(qū)域特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保種場、保護(hù)區(qū)、種質(zhì)圃建設(shè),督促各保護(hù)單位落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、專業(yè)人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理制度建設(shè),依法有序開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集、登記、保存、鑒定、評價(jià)、保育等工作。加強(qiáng)種質(zhì)資源的整理登記,實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理。登記工作優(yōu)先從農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位等登記主體開展,逐步向科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織和個(gè)人等其他登記主體延伸。積極推行政府購買服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和開發(fā)利用研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理,相關(guān)工作納入全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺管理。
(四)推進(jìn)開發(fā)利用,加快地方特色品種產(chǎn)業(yè)化。利用核心基因和創(chuàng)新種質(zhì),應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù),篩選培育廣適應(yīng)、高產(chǎn)量、高品質(zhì)和高抗逆性的水稻、玉米、糖料蔗、蠶桑、花生、大豆、薯類、柑橘、芒果、香蕉、百香果、火龍果、龍眼、荔枝、食用菌、道地中藥材等新品種,開展地方豬、奶水牛、優(yōu)質(zhì)雞、羅非魚等優(yōu)良品種提純與改良雜交利用,培育新的優(yōu)良品種。推動(dòng)實(shí)施一批自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程項(xiàng)目,建設(shè)好廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì),建立集農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗(yàn)示范于一體的創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù),鼓勵(lì)參與國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺,支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股,鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體。加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā),收集整理、提純復(fù)壯廣西地方特色優(yōu)良品種,挖掘地方品種文化內(nèi)涵,打造特色品牌,鼓勵(lì)地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),滿足特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求。
(五)加強(qiáng)政策支持,做好基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步完善財(cái)政、用地、人才扶持措施,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的政策支持,各地各部門可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道,統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)和種業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù),農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、鑒定、利用,以及農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、選育后補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí),要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)和種業(yè)基地用地??茖W(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū),不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū),占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)的,需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目要加大種質(zhì)資源保護(hù)及開發(fā)利用工作支持力度。健全財(cái)政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員的績效工資給予傾斜,可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接費(fèi)用,在核定的總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評價(jià)制度,對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評價(jià),調(diào)查研究、收集保護(hù)、鑒定評價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)工作部署,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》精神,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,制定和完善具體政策措施,狠抓推進(jìn)落實(shí)。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)宣傳,規(guī)范農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的獲取和利用,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),防止種質(zhì)資源流失,營造依法保護(hù)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的良好環(huán)境。設(shè)立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用專題展示區(qū)(館),大力開展科普教育活動(dòng),引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,會同自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局、農(nóng)科院等有關(guān)單位,統(tǒng)籌抓好《意見》貫徹落實(shí),并編制我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、扶持措施等,指導(dǎo)各地開展工作。各地要落實(shí)好屬地責(zé)任,做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化績效問責(zé)。各地各有關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入相關(guān)工作考核內(nèi)容,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)依法對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定,對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,重大情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》(節(jié)選)
為扎實(shí)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),確保取得實(shí)效,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)定力,嚴(yán)守生態(tài)紅線,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估四項(xiàng)基本制度,積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,科學(xué)利用草牧場,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持因地制宜、突出特色。統(tǒng)籌考慮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素,合理制定規(guī)劃方案,確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn),差異化推進(jìn),不搞“一刀切”“齊步走”,確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,體現(xiàn)牧區(qū)特色。
3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則,通過試點(diǎn)示范不斷探索積累經(jīng)驗(yàn),把握政策標(biāo)準(zhǔn),防止脫離實(shí)際,防止一哄而上和生搬硬套,杜絕壘大戶堆盆景、搞形象工程、政績工程。
4.堅(jiān)持整體推進(jìn)、創(chuàng)新突破。從大局出發(fā),全面推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制、發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)工作,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、牧民主體。盟市、試點(diǎn)旗重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo),不大包大攬,不搞強(qiáng)迫命令。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,引導(dǎo)牧民投工投勞,激發(fā)廣大牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2021年,完成阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個(gè)試點(diǎn)旗的建設(shè)任務(wù)。從2022年起,逐步擴(kuò)大到33個(gè)牧業(yè)旗,全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)取得顯著進(jìn)步,公共服務(wù)體系和政策體系基本完備,牧區(qū)基層治理體系基本形成,治理能力明顯提高,在全國牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列,率先建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)
1.深化生態(tài)文明宣傳教育。持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神落地生根,汲取草原文化崇尚自然、珍視生態(tài)環(huán)境、注重資源永續(xù)利用的理念,廣泛宣傳推廣草原保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的典型經(jīng)驗(yàn),使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為廣大干部和牧民的共同理念。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳)
2.嚴(yán)格執(zhí)行禁牧草畜平衡制度。結(jié)合下一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸侠韯澏ń羺^(qū)和草畜平衡區(qū),積極推動(dòng)落實(shí)禁牧和草畜平衡及春季休牧制度,分旗核定適宜載畜量,完善草畜平衡管理辦法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和考核,實(shí)現(xiàn)草畜平衡。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳)
3.積極推動(dòng)草牧場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一的草牧場流轉(zhuǎn)平臺,健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級流轉(zhuǎn)程序。鼓勵(lì)草牧場在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)草牧場的監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡。同時(shí)積極推動(dòng)合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營,解決草場碎片化問題,探索草場資源科學(xué)利用新模式。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)林草局)
4.嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。完善基本草原劃定工作,并將基本草原與生態(tài)紅線相結(jié)合,嚴(yán)格限制在草原上新上礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,從嚴(yán)控制新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。加強(qiáng)礦山治理,實(shí)行“一礦一策”。排查草原牧區(qū)水庫,嚴(yán)格控制草原上修建水庫,嚴(yán)格落實(shí)“量水而行”要求,強(qiáng)化用水總量和用水強(qiáng)度控制,加快地下水超采(超載)治理,從嚴(yán)控制新增灌溉飼草料地建設(shè)。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)自然資源廳、水利廳,內(nèi)蒙古電力〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司)
(二)加快發(fā)展草原畜牧業(yè)
5.培育壯大現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)。加快良種化進(jìn)程,堅(jiān)持以西門塔爾牛和安格斯牛為主的專門化肉用品種改良方向,大力推廣優(yōu)質(zhì)冷凍精液人工授精,提高個(gè)體產(chǎn)出效益。大力推動(dòng)繁育基地建設(shè),積極引導(dǎo)牧戶加強(qiáng)飼養(yǎng)和繁育管理,推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù),突出提高繁殖率。加大專門化企業(yè)育肥力度,建設(shè)活畜交易市場。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
6.做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)。著力抓好地方良種選育提高工作。突出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊和呼倫貝爾羊的主導(dǎo)地位,加大種羊場建設(shè)力度,配套建設(shè)原種場、擴(kuò)繁場,提高供種能力,使牧戶用種達(dá)到特級、一級標(biāo)準(zhǔn),提升個(gè)體單產(chǎn)水平。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化畜群建設(shè),推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,鼓勵(lì)接冬羔早春羔,逐步實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季出欄,均衡上市。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
7.培育發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。依托馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè),突出蒙古馬保護(hù)、新品種培育、馬產(chǎn)品開發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的牧區(qū)建設(shè)集賽馬、觀馬、馴馬及馬產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)為一體的馬文化產(chǎn)業(yè)園和馬產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)?
8.大力發(fā)展民族奶食品產(chǎn)業(yè)。支持牧戶和牧民合作社養(yǎng)殖奶牛,加大民族奶食品奶源基地建設(shè)。支持牧區(qū)發(fā)展民族奶食品規(guī)范化手工坊和標(biāo)準(zhǔn)化加工廠建設(shè),積極創(chuàng)建錫林郭勒、呼倫貝爾奶酪區(qū)域公用品牌,推動(dòng)民族奶食品加工企業(yè)特色化、品牌化、適度規(guī)模發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
9.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。立足牛羊肉、民族奶制品加工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科學(xué)制定規(guī)劃,建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售、電商、孵化、物流為一體的產(chǎn)業(yè)園,培育壯大錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛及民族奶食品區(qū)域公用品牌,推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
(三)補(bǔ)齊民生公共服務(wù)短板
10.改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施。積極推行智慧家庭牧場建設(shè),配套建設(shè)視頻監(jiān)控、無人機(jī)放牧、智能飲水、飼草料切割攪拌機(jī)等功能性生產(chǎn)設(shè)施,提高生產(chǎn)水平。支持使用清潔能源采暖,針對分散居住特點(diǎn),因地制宜,示范引導(dǎo),選擇太陽能、風(fēng)能、電能和生物氣化爐等采暖技術(shù)與牧民原有采暖設(shè)施相結(jié)合,引導(dǎo)牧民樹立綠色節(jié)能意識,開展牧區(qū)住宅清潔采暖示范引領(lǐng)工作,提高牧民群眾生活質(zhì)量。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳)
12.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。
(1)飲水方面。通過打深水井、合理加密基本供水井、建立管道輸水供水點(diǎn)、配備儲水窖、組建送水服務(wù)隊(duì)等方式重點(diǎn)解決嚴(yán)重缺水牧區(qū)人畜飲水問題。水資源較豐富的牧區(qū)牧戶以戶用型筒井、壓把井、小型機(jī)電井為主要取水方式,有條件的地區(qū)要保證“一戶一井”。在人口相對集中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè),提高牧區(qū)集中供水率和自來水普及率。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)水利廳)
(5)電子商務(wù)方面。優(yōu)先支持試點(diǎn)旗申請創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,指導(dǎo)試點(diǎn)旗加強(qiáng)電商公共服務(wù)體系建設(shè),推動(dòng)試點(diǎn)旗搭建電商運(yùn)營體系、物流體系,加快“兩中心一站點(diǎn)”軟硬件建設(shè),助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)畜產(chǎn)品上行銷售。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)商務(wù)廳)?
13.推動(dòng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。
(1)戶廁改造方面。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、牧民自愿,推廣成熟改廁模式,2020年衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到32%,到2022年確保有意愿的牧戶全部實(shí)施衛(wèi)生戶廁改造。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳)
(2)生活垃圾處理方面。積極推進(jìn)垃圾分類減量,完善垃圾收運(yùn)設(shè)施和符合環(huán)保要求的垃圾焚燒設(shè)施。到2022年底,基本建成適合牧區(qū)特點(diǎn)的生活垃圾收運(yùn)處置體系。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳)
(3)畜禽糞污處理方面。選擇符合牧區(qū)特點(diǎn)的糞污處理方式,到2022年,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%,資源化利用率超過78%。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)
(四)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
14.積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完善草原確權(quán)承包工作的基礎(chǔ)上,規(guī)范開展社員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、推動(dòng)建立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體經(jīng)濟(jì)合作社等工作。到2020年,集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村全部清零。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳)
15.建立符合牧區(qū)實(shí)際的社會化服務(wù)體系框架。大力扶持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,積極推行動(dòng)物防疫政府購買服務(wù),開展診療、獸藥銷售、消毒藥浴和托管代養(yǎng)、人工授精、飼養(yǎng)管理等生產(chǎn)技術(shù)推廣,以及打儲草、飼草料配送等各類新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù),3年內(nèi)基本建立起牧區(qū)社會化服務(wù)體系框架。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)農(nóng)牧廳)
(五)鑄牢中華民族共同體意識
16.傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),推廣普及國家通用語言文字,不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚(yáng)蒙古馬精神,堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,加大草原文化遺產(chǎn)宣傳推介力度,充分挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)草原文化。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)教育廳、文化和旅游廳)
17.促進(jìn)牧區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托牧區(qū)豐富的自然和人文資源,扶持建設(shè)牧區(qū)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,打造具有游牧文化特色的生態(tài)旅游線路,創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查,支持建設(shè)現(xiàn)代化星級牧區(qū)旅游接待戶,拓寬牧民增收渠道。(責(zé)任單位:相關(guān)盟市、旗,自治區(qū)文化和旅游廳)