對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力優(yōu)化建議

殷詩(shī)茜 曹湘婷 張宇

【摘要】 針對(duì)J省Y市居民小區(qū)在新冠肺炎疫情期間的防疫措施展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)其管理能力在基礎(chǔ)應(yīng)急管理完備狀態(tài)下仍有可以提升的地方。通過(guò)分析應(yīng)急管理能力體現(xiàn)的不足之處及其成因，提出對(duì)J省Y市居民小區(qū)應(yīng)急管理能力的相關(guān)優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】 居民小區(qū);應(yīng)急管理能力;基層服務(wù);協(xié)同治理

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.031

Abstract： Based on a questionnaire survey and interview with the residents in the Y city of J Province during the epidemic prevention period，it is found that the management capability of the residential area can be improved in the basic emergency management. Through the analysis of the deficiencies and causes of emergency management ability，this paper puts forward the relevant optimization suggestions for the emergency management ability of Y City in J province.

Key words： residential area;emergency management capacity;grass-roots service;collaborative governance

J省作為常住人口超過(guò)8000萬(wàn)、流動(dòng)人口超過(guò)2000萬(wàn)的人口大省，是全國(guó)確診病例200人以上，唯一保持新冠患者“零病亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”的省份，可以說(shuō)J省是為當(dāng)?shù)鼐用窠怀隽艘咔榇罂贾械某錾鹁?，這個(gè)結(jié)果的背后離不開(kāi)良好的應(yīng)急管理和各級(jí)人員的協(xié)同配合。但是在此過(guò)程中，Y市各居民小區(qū)的情況中也仍有一些亟需改善的不足，值得進(jìn)一步關(guān)注。

1 J省Y市居民小區(qū)防控新冠肺炎疫情的不足

1.1 封閉式管理期間居民生活不便，小區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)分配不均

經(jīng)走訪調(diào)查及收發(fā)問(wèn)卷的結(jié)果反映，大多數(shù)居民小區(qū)在疫情防控期間實(shí)施了封閉式管理。理想狀態(tài)下，各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化管理，根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，每個(gè)部分的“網(wǎng)格員”需要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的具體責(zé)任，調(diào)配資源，緊密聯(lián)系和服務(wù)群眾。但從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)居民在封閉式管理下并沒(méi)有得到應(yīng)得的便利服務(wù)。超市、藥店、小型菜市場(chǎng)、快遞服務(wù)點(diǎn)等大多被關(guān)停，而社區(qū)街道周圍的超市商鋪也只有少數(shù)幾家營(yíng)業(yè)，因此擁有通行證的居民只能到離小區(qū)有一段距離的超市等地購(gòu)買(mǎi)生活必需品，快遞也只能送到小區(qū)門(mén)口。

1.2 城鄉(xiāng)防控效果不一，居民態(tài)度差異明顯

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)間發(fā)展存在著明顯的差異，這在Y市疫情防控中也可以體現(xiàn)：雖然中央的防疫政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠落實(shí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住分散、資金和人手不足等問(wèn)題，使得其應(yīng)急能力與市區(qū)存在差距，這也就間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)待疫情的態(tài)度上有知曉但不夠重視的情況出現(xiàn)。我們了解到在一些距離Y市市中心較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，基層的干部會(huì)被派遣到人手不足的小區(qū)管控出入口，但是仍管理力度仍然有限，據(jù)有些居民反映，在疫情嚴(yán)格管控階段，部分小區(qū)出入口也僅由一根木柵欄攔住。雖大部分居民會(huì)自覺(jué)進(jìn)行自我管控，但是也存在部分居民外出從小道出行，避開(kāi)主要通道的現(xiàn)象。

1.3 基層服務(wù)人員不充足，工作負(fù)荷重壓力大

作為城市最基層的政府組織——街道辦事處，在疫情這樣一場(chǎng)重要工作中，承受著體力和情緒上的巨大壓力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最一級(jí)的政府，承擔(dān)的工作自然也更繁雜。基層人手也不充足也會(huì)使每人分得的任務(wù)超負(fù)荷。根據(jù)我們采訪相關(guān)工作人員了解到，會(huì)有一些相應(yīng)的機(jī)關(guān)干部下沉到部分社區(qū)分擔(dān)工作，但目前還是少數(shù)情況。

2 J省Y市居民小區(qū)應(yīng)急管理能力不足的成因分析

2.1 基礎(chǔ)服務(wù)分配不均

從小區(qū)間的層面對(duì)比來(lái)看，上繳物業(yè)費(fèi)多的小區(qū)不僅為居民創(chuàng)造了安全整潔、管理有序的防疫環(huán)境，還能夠運(yùn)用新興技術(shù)為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);而物業(yè)費(fèi)低甚至被拖欠的小區(qū)，只足以落實(shí)最基本的防疫措施，居民對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的不滿又使得小區(qū)管理缺乏支持，形成惡性循環(huán);從全市城鄉(xiāng)間的層面對(duì)比來(lái)看，現(xiàn)Y市的資源也更多地傾斜于城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展缺乏客觀條件，基礎(chǔ)服務(wù)也與城市產(chǎn)生差距。

2.2 防疫缺乏經(jīng)驗(yàn)

新冠肺炎疫情為社會(huì)基層治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，暴露出的不足也恰好反映了居民小區(qū)在應(yīng)急管理方面的疏漏。小區(qū)按照常規(guī)狀態(tài)分配的人手、資金、行政力量，在短期內(nèi)無(wú)法應(yīng)對(duì)如此緊急且重要的任務(wù)，許多工作都需要自己摸索，很難全面顧及，這就使得居民應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)、防控不夠配合等情況出現(xiàn)。

2.3 壓力型體制使基層工作負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)政府的壓力型體制使得工作壓力層層傳導(dǎo)，因此處于最基層的政府組織就承擔(dān)了落實(shí)工作任務(wù)的重大責(zé)任，基層干部權(quán)少責(zé)多，在工作中不僅要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)的要求，還要時(shí)時(shí)刻刻與群眾直接接觸，承受著一旦有群眾不滿而帶來(lái)的負(fù)面情緒，處于一個(gè)上壓下擠的狀態(tài)。防控疫情期間，頻繁的檢查考核和過(guò)度的工作留痕更加重了基層的負(fù)擔(dān)。

3 J省Y市居民小區(qū)應(yīng)急管理能力優(yōu)化建議

3.1 完善小區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，落實(shí)小區(qū)網(wǎng)格化管理

小區(qū)應(yīng)進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，以期在突發(fā)公共事件中實(shí)現(xiàn)良性過(guò)渡，減少突發(fā)狀況下的無(wú)序慌亂。以基礎(chǔ)服務(wù)為保障，優(yōu)化網(wǎng)格化管理也勢(shì)在必行，小區(qū)網(wǎng)格化管理基于統(tǒng)一管理理念，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，能夠有效實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)動(dòng)與資源共享，并在主觀促進(jìn)下，快速發(fā)現(xiàn)并解決居民問(wèn)題，整體上推動(dòng)小區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

3.2 促進(jìn)多方協(xié)同治理，減輕基層工作負(fù)擔(dān)

基層部門(mén)積極引進(jìn)外來(lái)資源，協(xié)同內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合與分配。在協(xié)同內(nèi)部過(guò)程中，基層與內(nèi)部機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，組織固定的志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展日常工作，減輕基層工作的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基層工作向居民導(dǎo)向傾斜。而在引進(jìn)外部資源方面，基層可積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”或“四社聯(lián)動(dòng)”，尋求專業(yè)社會(huì)組織與社會(huì)工作者的嵌入，以專業(yè)的方法提高效率，提升能力。

3.3 精準(zhǔn)定位小區(qū)實(shí)力，合理分配基礎(chǔ)資源

政府應(yīng)綜合考慮分配公平、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，推及至小區(qū)資源配置，政府應(yīng)以實(shí)踐調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮城鄉(xiāng)小區(qū)發(fā)展、城市社區(qū)內(nèi)小區(qū)發(fā)展、小區(qū)各方面發(fā)展間的差異，以基礎(chǔ)服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題建構(gòu)指標(biāo)，精準(zhǔn)定位小區(qū)發(fā)展實(shí)力，進(jìn)而對(duì)發(fā)展實(shí)力有限的小區(qū)進(jìn)行資源彌補(bǔ)，維持小區(qū)之間的平衡，避免資源大幅傾斜導(dǎo)致的城市整體發(fā)展問(wèn)題。

3.4 推動(dòng)社區(qū)治理智能化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化

小區(qū)引進(jìn)數(shù)字化信息管理平臺(tái)，保障小區(qū)統(tǒng)一管理，促進(jìn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)被動(dòng)到主動(dòng)的形象轉(zhuǎn)變。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，智能信息技術(shù)更是能夠使基層工作脫離繁瑣與復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的快速交流，高效率控制事態(tài)發(fā)展。因此，小區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道積極跟上時(shí)代腳步，運(yùn)用新科技，開(kāi)展新變革。

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【作者簡(jiǎn)介】

殷詩(shī)茜（2000-），女，揚(yáng)州大學(xué)本科在讀，行政管理專業(yè)。