基于外來(lái)人口過(guò)多城市的基層社會(huì)治理

馮孝科

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸引了大量的外來(lái)人口。由于包括社會(huì)治安在內(nèi)的許多公共事業(yè)、社會(huì)服務(wù)相關(guān)警力、資源的配置，主要是根據(jù)本地戶籍人口確定的，發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)人口過(guò)多，必然導(dǎo)致這些地方的治安、社會(huì)管理等工作面臨非常大的壓力。針對(duì)這種情況，廣東省深圳市寶安區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理新要求，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入踐行群眾路線，從2017年起，由區(qū)委政法委牽頭、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)實(shí)施，組建了以“兩長(zhǎng)兩員”為主體的“十萬(wàn)義警”隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群防群治力量協(xié)同開(kāi)展“三防一禁”工作，探索出了義警輔助、專群結(jié)合的基層社會(huì)治理共建共治共享新模式，大大提高了群眾參與轄區(qū)治安管理的積極性，提升了城市基層治理水平。

關(guān)鍵詞：義警輔助;基層社會(huì)治理;群眾路線;共建共治共享

中圖分類號(hào)：C912.81? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0117-03

寶安區(qū)地處廣東省深圳市西北部，分別與深圳市龍華區(qū)、南山區(qū)、光明區(qū)和廣東省東莞市接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，位列2018年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第8名[1]。該區(qū)下轄10個(gè)街道辦事處，轄區(qū)面積占深圳市的1/5，常住人口314.9萬(wàn)[2]（實(shí)有人口554萬(wàn)，占深圳市的1/4），其中常住非戶籍人口261.1萬(wàn)，占比高達(dá)82.9%，戶籍人口與常住外來(lái)人口比例嚴(yán)重倒掛。寶安區(qū)全區(qū)在編民警2 000余人，萬(wàn)人警力僅為3.9人，不到全國(guó)平均值的一半，警情總量連續(xù)多年位居全市第一[3]。針對(duì)全區(qū)復(fù)雜的治安形勢(shì)和相對(duì)薄弱的警力，寶安區(qū)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，大膽進(jìn)行社會(huì)治理探索，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租屋樓棟長(zhǎng)、“三小場(chǎng)所”門店長(zhǎng)和物業(yè)管理員、企業(yè)保安員（以下簡(jiǎn)稱“兩長(zhǎng)兩員”）等隊(duì)伍進(jìn)行整合，將其提升為一支有組織、有訓(xùn)練、有紀(jì)律、有一定戰(zhàn)斗力的義警隊(duì)伍，進(jìn)而將其打造成參與社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)和有生力量，抓早抓小，將矛盾和隱患化解在起始、解決在基層，在全區(qū)初步形成了政府主導(dǎo)、各方合力、群眾積極參與的社會(huì)治理新格局。

一、組建義警的意義

1.組建義警是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)時(shí)代要求，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理的途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，廣東要在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。深圳市寶安區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，創(chuàng)新群眾工作方法，以提升組織力為重點(diǎn)，組建以“兩長(zhǎng)兩員”為主體的“十萬(wàn)義警”隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群防群治力量協(xié)同開(kāi)展防火、防盜、防暴力恐怖和個(gè)人極端行為，以及禁毒工作（以下簡(jiǎn)稱“三防一禁”），使各種社會(huì)主體積極參與到基層社會(huì)治理中，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平。

2.組建義警是社會(huì)治理由傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式向共建共治共享模式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。我國(guó)傳統(tǒng)的維穩(wěn)型社會(huì)治理手段主要是以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)則的絕對(duì)控制，實(shí)行統(tǒng)一化管理[4]。這種群防群治模式主要由社區(qū)（村）治保會(huì)和企事業(yè)單位內(nèi)保構(gòu)成，群防群治力量主要以當(dāng)?shù)貞艏丝跒橹鳎c(diǎn)主要是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，任務(wù)主要是防止非戶籍流動(dòng)人口違法犯罪。隨著外來(lái)人口的大量增加，傳統(tǒng)的群防群治力量和模式，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市外來(lái)人口過(guò)多的人員結(jié)構(gòu)和社會(huì)治安狀況。深圳市寶安區(qū)組建義警，探索建立由傳統(tǒng)的群防群治向以發(fā)動(dòng)外來(lái)人口參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的新模式，全區(qū)有8.86萬(wàn)名義警，90%為非戶籍外來(lái)人員[5]，使政府從基層社會(huì)治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，一定程度上達(dá)到了更廣泛的群防群治、更深層次的共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.組建義警是對(duì)“警力有限、民力無(wú)窮”理念的生動(dòng)實(shí)踐。同全國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，警力緊缺已成為深圳市寶安區(qū)公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的障礙之一。面對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)充警察人員數(shù)量受到編制等因素的制約，招錄輔警、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不但需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，而且需要履行一定的工作流程，不易于實(shí)現(xiàn)。義警來(lái)源于社會(huì)大眾，組建義警隊(duì)伍無(wú)需額外增加政府人員編制和財(cái)政的投入，“警民結(jié)合、寓警于民?！边@種機(jī)制，是新時(shí)期警民融合、警民共建的有效機(jī)制，既充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，延長(zhǎng)人民警察的工作手臂，又尊重人民群眾主體地位，放手讓人民群眾在消滅隱患、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安的實(shí)踐中施展才智，著力構(gòu)筑新時(shí)代社會(huì)治安防控的警民銅墻鐵壁。

二、義警運(yùn)行機(jī)制

義警，是指自愿、無(wú)償?shù)匾宰约旱臅r(shí)間、技能、信息等資源，協(xié)助民警開(kāi)展社會(huì)治安防范和公益服務(wù)活動(dòng)的人員[6]。寶安義警由轄區(qū)內(nèi)的樓棟長(zhǎng)、門店長(zhǎng)、物業(yè)管理員、保安員為主體組成，公安機(jī)關(guān)搭建義警隊(duì)伍平臺(tái)，設(shè)定義警基本條件，通過(guò)社區(qū)民警、網(wǎng)格員廣泛發(fā)動(dòng)“兩長(zhǎng)兩員”自愿報(bào)名加入。

1.義警的工作職責(zé)。結(jié)合“兩長(zhǎng)兩員”自身實(shí)際和應(yīng)盡義務(wù)，深圳市寶安區(qū)公安機(jī)關(guān)賦予義警以下職責(zé)。一是做好內(nèi)保。樓棟長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)做好本樓的人員信息登記，治安消防隱患和吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人員排查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)報(bào)告。門店長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)本門店財(cái)物安全看護(hù)和治安消防隱患排查發(fā)現(xiàn)。物業(yè)管理員、企業(yè)保安員主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)治安巡邏、消防隱患排查和發(fā)生緊急突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告。二是管好周邊。“兩長(zhǎng)兩員”要負(fù)責(zé)落實(shí)本棟樓、本門店、本小區(qū)、本企業(yè)“門前三包”治安消防和交通安全責(zé)任。三是聯(lián)勤聯(lián)防。樓棟長(zhǎng)參加本棟樓所在出租屋片區(qū)的巡邏、值守勤務(wù)，門店長(zhǎng)以周或旬定期在門店值守，物業(yè)管理員、企業(yè)保安員將巡邏范圍向本小區(qū)、本企業(yè)周邊50米延伸，協(xié)助開(kāi)展“三防一禁”工作。四是參與處突。大型商場(chǎng)、客運(yùn)站等重點(diǎn)場(chǎng)所義警組建4人戰(zhàn)斗小組，配備反恐裝備，在場(chǎng)所內(nèi)部及周邊開(kāi)展巡邏防控，經(jīng)常性拉練、演練，形成習(xí)慣，真正做到突發(fā)事件“一呼百應(yīng)”。

2.義警的管理機(jī)制。通過(guò)搭建科學(xué)高效的管理體系，依托信息化力量，強(qiáng)化對(duì)義警隊(duì)伍的指揮管理。一是構(gòu)建組織管理體系，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)動(dòng)有序。區(qū)公安分局設(shè)立義警巡邏防控指揮部，10個(gè)街道設(shè)立義警巡邏防控大隊(duì)，24個(gè)派出所設(shè)立義警巡邏防控中隊(duì)，392個(gè)警區(qū)設(shè)立義警巡邏防控分隊(duì)，4 833個(gè)網(wǎng)格設(shè)立義警巡邏防控組，構(gòu)建“1+10+24+392+4833”的塔式管理體系[7]。社區(qū)民警負(fù)責(zé)義警隊(duì)伍的勤務(wù)安排，并明確責(zé)任區(qū)域、巡查路線、排班分工等。其中，每名網(wǎng)格員人均指揮義警20人，每名社區(qū)警長(zhǎng)人均指揮義警100人，成建制開(kāi)展治安消防大巡邏大防控行動(dòng)。二是依托信息化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。緊緊依托義警智慧管控平臺(tái)，通過(guò)給義警手機(jī)安裝APP、配發(fā)對(duì)講機(jī)、建立微信群等方式做好通訊保障，建立傳輸基站，設(shè)立對(duì)講總臺(tái)，通過(guò)實(shí)名防控、單兵指揮、網(wǎng)格布巡和信息動(dòng)態(tài)采集等方式，對(duì)義警實(shí)時(shí)指揮調(diào)度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”布防，做到隊(duì)伍管理信息化、指揮調(diào)度可視化、勤務(wù)安排精細(xì)化、巡邏防控網(wǎng)格化。三是統(tǒng)一勤務(wù)安排，形成工作合力。社區(qū)民警按照勤務(wù)安排機(jī)制，以數(shù)字化、表格化、責(zé)任化為標(biāo)準(zhǔn)，以義警本身工作地周邊500米范圍為區(qū)域，設(shè)置巡邏、值守點(diǎn)或簽到點(diǎn)，將巡邏勤務(wù)分解細(xì)化到每一個(gè)路段、每個(gè)時(shí)段、每名隊(duì)員。

3.義警的隊(duì)建機(jī)制。通過(guò)對(duì)義警統(tǒng)一裝備、開(kāi)展培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等方式，提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是統(tǒng)一裝備。義警統(tǒng)一外穿“寶安義警”馬甲、佩戴“寶安義警”胸徽。義警上崗時(shí)全部別肩燈、戴帽子、掛哨子、拎棍子（防護(hù)性護(hù)衛(wèi)棍）。每個(gè)巡邏防控組至少配備一臺(tái)對(duì)講機(jī)，每個(gè)巡邏防控分隊(duì)建立微信群，所有隊(duì)員安裝義警智慧管控APP，實(shí)時(shí)接受指揮調(diào)度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”布防。二是定期培訓(xùn)。區(qū)公安分局組織精干警力編寫(xiě)義警培訓(xùn)教材，對(duì)全區(qū)義警隊(duì)伍開(kāi)展定期集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)義警如何使用配發(fā)裝備、如何執(zhí)行常規(guī)任務(wù)和如何處置緊急情況，提升義警業(yè)務(wù)技能。三是統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)。制定義警治安貢獻(xiàn)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物業(yè)管理員、企業(yè)保安員義警，依據(jù)服務(wù)工時(shí)多少和服務(wù)業(yè)績(jī)好壞，對(duì)其所在的公司、企事業(yè)單位進(jìn)行一至五星級(jí)評(píng)定，頒發(fā)星級(jí)證書(shū)和標(biāo)志卡，以此激發(fā)各單位參與義警組建工作的積極性。對(duì)樓棟長(zhǎng)、門店長(zhǎng)義警，按照治安貢獻(xiàn)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其個(gè)人進(jìn)行一至五星級(jí)評(píng)定，依托街道平安促進(jìn)會(huì)，對(duì)生活困難的優(yōu)秀義警給予慰問(wèn)資助，對(duì)協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人等表現(xiàn)突出的義警給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)榮獲義警志愿服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)以及表現(xiàn)優(yōu)異的義警，在子女入學(xué)、申請(qǐng)入戶指標(biāo)和政策性保障住房等方面提供支持幫助，最大限度地激發(fā)群眾加入義警隊(duì)伍的積極性。2018年，寶安區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)10名優(yōu)秀義警成功入戶，今年已落實(shí)20名義警入戶指標(biāo)[8]。

三、義警輔助模式的成效

義警輔助模式為深圳市寶安區(qū)的基層社會(huì)治理工作帶來(lái)了無(wú)窮的力量支持和新的活力，使個(gè)別群眾“個(gè)人參與”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化全民響應(yīng)的“機(jī)制化共建”，該區(qū)社會(huì)始終保持穩(wěn)定有序，治安環(huán)境不斷改善，刑事發(fā)案率逐年下降，群眾安全感和滿意度持續(xù)提高。

1.初步形成了社會(huì)治理專群結(jié)合新模式。義警既是人民群眾的一員，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)身邊的各類問(wèn)題隱患，又肩負(fù)著社會(huì)治安防范責(zé)任，能將發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題及時(shí)報(bào)告警察并參與防范處置，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。深圳市寶安區(qū)義警組建以來(lái)，累計(jì)排查消防隱患1.2萬(wàn)余處，先期處置火警300余起，2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)事故零發(fā)生。2019年上半年，全區(qū)發(fā)生勞資糾紛43宗，均在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)提前化解，未引發(fā)到省市區(qū)上訪的群體性事件，企業(yè)保安員義警在發(fā)現(xiàn)和預(yù)警方面發(fā)揮了重要作用。依托義警管控平臺(tái)的智慧調(diào)度，義警與警察聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成了突發(fā)事件義警1分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的快速處置體系。2020年6月28日，深圳市社會(huì)面巡邏防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寶安召開(kāi)，總結(jié)推廣“十萬(wàn)義警”模式，推進(jìn)全市社會(huì)面治安防控水平升級(jí)。

2.促進(jìn)了社會(huì)治安狀況根本好轉(zhuǎn)。義警組建以來(lái)，累計(jì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲盜竊案件181宗，寶安區(qū)盜竊警情從2016年的31 051起下降到2018年的17 374起，年均降幅25.1%;累計(jì)開(kāi)展面對(duì)面禁毒宣傳200余萬(wàn)人次，寶安萬(wàn)人吸毒人數(shù)從2016年的45.07下降到2018年的20.64。組建義警有效提高了社會(huì)面見(jiàn)警率和震懾效果，寶安區(qū)兩搶、飛搶、命案等重點(diǎn)警情創(chuàng)歷史新低，尤其是飛車搶奪警情，2018年全區(qū)首次實(shí)現(xiàn)零發(fā)生，寶安區(qū)刑事治安總警情同比下降24.1%，其中兩搶警情同比下降55.6%，盜竊警情同比下降27.8%，詐騙警情同比下降2.6%，黃賭毒警情同比下降51.8%[9]。社會(huì)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)得到了轄區(qū)群眾的充分認(rèn)可，由第三方開(kāi)展的民意測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，2018年度寶安區(qū)群眾安全感第三方測(cè)評(píng)得分87.38，政法工作滿意度測(cè)評(píng)得分84.01，均為開(kāi)展測(cè)評(píng)工作以來(lái)最高分[10]，群眾安全感、滿意度顯著提高。

3.強(qiáng)化了群眾參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)。外來(lái)務(wù)工人員被賦予義警身份后，自己管理自己，自己監(jiān)督自己，自己服務(wù)自己，在參與社會(huì)治理共建共治共享中找到了社會(huì)歸屬感、提升了自身價(jià)值，同時(shí)又共享了社會(huì)平安。人民群眾參與聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，助力最大限度屯警街面、最大范圍覆蓋社會(huì)面、最快速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、最大程度降低損失，緊急突發(fā)事件的快速處置體系有了保障。義警的奉獻(xiàn)精神與義工的公益精神相互促進(jìn)，激發(fā)了全社會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)治理的熱情，共建共享共治的理念深入人心，聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的機(jī)制落到了實(shí)處，寶安群眾由“各人自掃門前雪”到“一方有難八方支援”，初步形成了社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

四、總結(jié)與思考

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。從全國(guó)層面上說(shuō)，深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位于前列，其面臨的社會(huì)治理問(wèn)題相對(duì)其他地區(qū)往往帶有一定的“提前量”，工作探索也因此具有相應(yīng)的先行性和參考價(jià)值。深圳市寶安區(qū)針對(duì)外來(lái)人口過(guò)多的特點(diǎn)，通過(guò)義警輔助模式進(jìn)行基層社會(huì)治理的實(shí)踐，找準(zhǔn)了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繼承發(fā)揚(yáng)了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)也是“提高公民參與能力、創(chuàng)造參與條件的完善參與制度”[11]，重構(gòu)基層治理模式的生動(dòng)實(shí)踐。

社會(huì)治理的發(fā)展實(shí)踐表明，人類社會(huì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)治理的具體目標(biāo)設(shè)定就越靠向維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)以及保障社會(huì)公平與公正等方面[12]。從深圳市寶安區(qū)義警輔助模式實(shí)踐中，我們可以認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)。

1.基層社會(huì)治理要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要在全面把握基層社會(huì)治理中的實(shí)際問(wèn)題、主要矛盾的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地圍繞問(wèn)題的解決進(jìn)行具體分析，并確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度安排。

2.基層社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線。人民群眾是基層社會(huì)治理的主體，能夠根據(jù)本地、本人的實(shí)際情況，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造性地的提出新辦法、新舉措，貢獻(xiàn)才智和汗水。

3.基層社會(huì)治理要因地制宜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地基層社會(huì)治理工作要在遵循中央指導(dǎo)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文地理、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等條件，秉持因地制宜原則，呈現(xiàn)多元發(fā)展的樣態(tài)。

4.基層社會(huì)治理要注重制度建設(shè)。應(yīng)牢固樹(shù)立法治思維意識(shí)，在深入推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的背景下開(kāi)展基層社會(huì)治理，注重把基層社會(huì)治理中的新思路、新做法提煉、上升為制度機(jī)制，保障其規(guī)范性、有效性和強(qiáng)制性。

當(dāng)然，由于義警輔助模式實(shí)行時(shí)間并不長(zhǎng)，隨著實(shí)踐的深入，義警的人選范圍、工作職責(zé)等也存在需要進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和充實(shí)的問(wèn)題，有些制度機(jī)制還需要進(jìn)一步的總結(jié)和完善。但深圳市寶安區(qū)在依法治國(guó)，深入推進(jìn)法治國(guó)家和法治建設(shè)的社會(huì)背景下，針對(duì)城市社會(huì)狀況的發(fā)展變化，積極探索基層社會(huì)治理的新模式、新方法的思路和實(shí)踐非常值得肯定。

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