精準產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效評價設計研究

袁金妗

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的根本，也是一項長期而復雜的工程。精準產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，需要人力資本、物力資本、服務組織資本和關(guān)系資本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。設計和構(gòu)建精準產(chǎn)業(yè)扶貧的績效評價，需要綜合考慮上述資本的關(guān)系。在理順設計思路，堅持設計原則，把握好設計要點，構(gòu)建指標體系的基礎上，科學評價并采取以評促建的方式，對于鞏固和提高當前取得的扶貧成績，促進地方經(jīng)濟的長效發(fā)展有著積極而深遠的意義。

關(guān)鍵詞：精準產(chǎn)業(yè)扶貧;長期綜合績效評價;指標體系設計

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0020-03

引言

2013年，習近平主席在考察湖南湘西時提出了“精準扶貧”的概念，并給出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示[1]。產(chǎn)業(yè)的精準扶貧，是以市場需求為導向，以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為杠桿，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并追求經(jīng)濟效益，幫扶貧戶、貧困村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子[2]。精準扶貧的意義不僅在于實現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長和貧困人口的收入提高，還需要結(jié)合整體經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境的發(fā)展狀況，提高這些地區(qū)的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的能力，以避免返貧的發(fā)生。這就需要構(gòu)建科學合理的扶貧評價指標體系，量化綜合績效，以推動精準扶貧工作的深入開展，取得成效。

一、精準產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效評價的設計思路

在我國開展精準扶貧之前，農(nóng)村地區(qū)的貧困形勢嚴峻，致貧因素復雜，貧困特征動態(tài)化。這些原因的存在一度使扶貧攻堅的任務遭遇瓶頸。為應對這些挑戰(zhàn)，精準扶貧的工作應運而生。精準扶貧的績效評價指標的設計需要經(jīng)過對資源投入、管理服務和產(chǎn)出的影響等幾個關(guān)鍵因素的考慮：首先，全面把握“精準扶貧”的內(nèi)涵，學習關(guān)于習近平對“精準扶貧”的重要論述、思想和地方黨政政策等，科學歸納成功的地方精準產(chǎn)業(yè)扶貧實踐模式;其次，在理論和實踐研究的基礎上，全面兼顧評價對象、評價方法、評價視角等各方因素。分類評價對象，構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡，分層分析評價指標，并依據(jù)賦予權(quán)重，確定評價方法;最后，構(gòu)建和完善精準產(chǎn)業(yè)績效評價體系，對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展?jié)摿Υ?，效果好的產(chǎn)業(yè)予以補助，支持其持續(xù)發(fā)展。

二、精準產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效評價的設計原則

精準產(chǎn)業(yè)扶貧績效評指標體系的設計，需要在充分理解和把握“精準扶貧”內(nèi)涵的基礎上，遵循一定的設計原則，才能設計出科學合理，重點突出又切實可行的考核指標。具體而言，需要堅持目標導向原則、理論與實踐相結(jié)合原則、可操作性原則、可比較原則、過程與結(jié)果相結(jié)合原則和針對性原則等幾大原則。

堅持目標導向原則，就需要明確目標并在其指導下建立相應的績效評價指標，以有效調(diào)配相關(guān)資源，發(fā)現(xiàn)扶貧管理漏洞及時補救，在規(guī)定的時間內(nèi)完成既定的扶貧目標。理論與實踐相結(jié)合原則就是要選取相應考評指標，構(gòu)建符合大眾觀念的指標評測體系，確立績效評價的科學合理性并達成社會的認同[3]。因地制宜開展精準產(chǎn)業(yè)扶貧，最終達成脫貧致富的目標?？刹僮餍栽瓌t就是要確定精準產(chǎn)業(yè)扶貧績效評估指標具有可量化和可追蹤性的評估功能。這需要充分考慮數(shù)據(jù)的可量化衡量和可獲取的難易程度;精準產(chǎn)業(yè)扶貧的范圍大，周期較長。因此，在設計精準產(chǎn)業(yè)扶貧評價指標時，須考慮到不同地域、不同層級、不同時期的橫向與縱向的對比。堅持可比較原則，盡量少使用絕對數(shù)、精確值等具有較強個體特征的數(shù)值。堅持過程與結(jié)果相結(jié)合，分析與扶貧工作相關(guān)的組成要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，監(jiān)測績效以及取得的最終成果[4]?？杀苊庵蛔非蠓鲐毜某晒?，而忽視過程的科學性、合理性和實效性。評價指標體系的設計，要因地制宜，探索有針對性、涉及的產(chǎn)業(yè)扶貧的各方面的具有針對性的指標。力求做到既突出重點，又要整體化考慮。

三、精準產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效評價的設計要點

在精準產(chǎn)業(yè)扶貧的思路下，要切實打好精準扶貧戰(zhàn)，達到貧困戶、貧困地區(qū)脫貧致富的目標，既需明確既定目標，又要明確評估背景，需重點做好以下幾個方面的工作。

第一，有針對性地分析貧困的特征和發(fā)展需求。評估扶貧項目的可行性和適用性，并做好實地調(diào)研，分級、分類貧困對象，將有幫扶價值的勞動力和產(chǎn)業(yè)納入培育和扶持范圍，將能力較弱或較差的貧困戶納入社保范圍。因此，在設計精準扶貧績效考評指標時，可設立與貧困特征、產(chǎn)業(yè)資源等相關(guān)的指標，做到科學合理，可執(zhí)行。

第二，重視貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。讓貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中來，才能真實了他們的想法和需求，才能更加直觀、精準地設立貧困對象的評價指標。貧困戶的參與，不僅可以激發(fā)他們主動脫貧的能動性，又有助于提高扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力，也有利于扶貧管理和評價的公正和透明。

第三，進行精準產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效的動態(tài)跟蹤。設置可保證定期動態(tài)跟蹤監(jiān)測的評估指標，及時監(jiān)測和評估扶貧的效果。為構(gòu)建精準產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效的動態(tài)跟蹤機制和扶貧退出機制做參考。

四、精準產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效評價指標體系的構(gòu)建

科學合理的精準產(chǎn)業(yè)扶貧評價指標體系，需要監(jiān)測扶貧項目從開始至完成的全過程，是防止產(chǎn)業(yè)扶貧異化的保障，也是通過產(chǎn)業(yè)精準扶貧，了解當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)是否得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)是否得到改善的成果檢驗。精準產(chǎn)業(yè)扶貧評價指標體系的設計與人力、物力、組織、關(guān)系等四大要素息息相關(guān)。要保證其科學合理性，需要從這四個維度出發(fā)，選擇、設計和構(gòu)建相應的指標體系，并通過數(shù)學的方法量化計算，賦予相關(guān)指標權(quán)重，分析對比最終的計算結(jié)果，以確定扶貧投入的增減量，達成精準產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標。

（一）長期綜合績效評價指標框架和層級設置

要提高貧困地區(qū)精準產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，就必須追求扶貧投資的規(guī)?；?、投資回報的最大化，提升當?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢。精準扶貧政策在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的要求下提出。構(gòu)建精準的長期扶貧長期綜合評價模式，設立綜合績效評價指標體系有利于精準扶貧的科學投入和實施。

長期綜合績效指標的設置，離不開人和事。人本主義經(jīng)濟學強調(diào)將事物作為一個完整的有機體來進行系統(tǒng)的研究。丁勝紅（2011）等認為，人本資本是企業(yè)的靈魂，人本資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定了其所在組織的經(jīng)濟發(fā)展程度[5]。將人本資本的這一定理應用到精準產(chǎn)業(yè)扶貧的長期綜合績效評價模式中，將人力資本、物理資本、組織資本和關(guān)系資本四個維度作為一級評價指標，再設立救助人數(shù)、資助學生人數(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)面積、發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)、發(fā)展村干部、新黨員等組織人才、修建新組織場所，以及道路、環(huán)境改善等二級評價指標。

基于人本資本理論、設計原則和一、二級指標框架，確定精準產(chǎn)業(yè)扶貧的長期綜合績效指標體系的層級分布如下表所示。

（二）長期綜合績效評價指標權(quán)重系數(shù)的確定

精準產(chǎn)業(yè)扶貧的長期綜合績效評價指標權(quán)重系數(shù)的確定，可以利用熵權(quán)法來計算確定各個指標的權(quán)重。熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量。對于精準產(chǎn)業(yè)扶貧的長期綜合績效評價的某項指標，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，其信息熵值越小，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響（即權(quán)重）就越大，若這項指標的值全部相等，則該項指標在綜合評價中沒有價值。

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，十分復雜，需要經(jīng)過評價指標的無量綱化處理、變換各項指標數(shù)據(jù)的比重、計算指標的熵值、計算指標的差異系數(shù)、規(guī)劃處理各項指標的權(quán)數(shù)，最后進一步修正權(quán)重，得出較為準確的預估。推算過程此處不贅述。對于產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績效指標的權(quán)重計算，公式變量遵循以下公式[6]：

式中，Y代表綜合績效值，wi，j代表第i個指標下的第j項指標的綜合績效指標權(quán)重，xi，j代表第i個指標下第j項指標的綜合績效指標值。

在上頁表中，設立有4個一級指標（X1，X2，X3，X4），這4個一級指標下又設立了7個二級指標（X11，X12，X21，X22，X31，X32，X41）。為了使指標權(quán)重分配更合理，在計算指標權(quán)重時，先計算二級指標的權(quán)重，再計算一級指標的權(quán)重。

最后，依據(jù)公式計算出當?shù)禺斊诜鲐毧冃Э己烁黜椫笜说臋?quán)重，再做比較分析，可得出相應的績效是下降還是上升，是應加大投入扶貧資金，還是減少投入或者撤離等。

以湖南某縣2015—2018年扶貧為例，其精準產(chǎn)業(yè)扶貧的績效評價指標權(quán)重系數(shù)分別為：X1=0.5371;X11=0.1593;X12=0.1924;X2=0.2592;X21=0.1208;X22=0.1472;X3=0.1920;X31=0.1517;X32=0.1352;X4=0.0291;X41=0.0215。而2015—2018年這一時間段的綜合評價績效值分別為：47.85、47.17、50.03、53.19。從上述數(shù)據(jù)分析可得出，在該地區(qū)的精準產(chǎn)業(yè)扶貧中，物力資本所占的比重最大，次之為人力資本、組織資本，投入最少為關(guān)系資本。2015—2016年的扶貧綜合績效有波動，2016年較2015年有所下降，但后面三年的綜合績效值呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢。這說明，當?shù)鼐珳十a(chǎn)業(yè)扶貧取得了良好的成效。

結(jié)語

精準產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，需要人力資本、物力資本、服務組織資本和關(guān)系資本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家近年來通過精準產(chǎn)業(yè)扶貧，對貧困地區(qū)帶來一定的經(jīng)濟改善，提升了貧困人口的生活質(zhì)量。但扶貧是一項復雜而長期的任務，需要繼續(xù)關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加大扶貧政策的引導，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用新興技術(shù)促進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，以實現(xiàn)和達成精準產(chǎn)業(yè)扶貧的長效目標。

參考文獻：

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[6]? 趙丹暉.精準產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效評價研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2017.