當(dāng)前世界貿(mào)易組織改革的各方訴求與中國(guó)對(duì)策

劉孝玉

摘 要：自1995年取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定以來(lái)，世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”）就成為唯一的處理國(guó)家間貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際組織，以其為核心的全球多邊貿(mào)易體系在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了巨大的作用。近年來(lái)，逆全球化潮流涌動(dòng)，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，特別是美國(guó)威脅退出世貿(mào)組織，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，破壞全球貿(mào)易穩(wěn)定，使得人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到規(guī)則的重要性與加快世貿(mào)組織改革的緊迫性。為此，有關(guān)各方紛紛針對(duì)世貿(mào)組織改革發(fā)出聲音，以表達(dá)自身的訴求。中國(guó)應(yīng)在研判各方利益訴求的基礎(chǔ)上，求同存異，充分把握國(guó)家利益和國(guó)際道義，采取切實(shí)行動(dòng)維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的全球多邊貿(mào)易體系。

關(guān)鍵詞：世貿(mào)組織改革;各方訴求;中國(guó)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F740? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）02-0098-04

一、當(dāng)前世貿(mào)組織改革的緊迫性

“當(dāng)今世界正在處于數(shù)百年未有大變局時(shí)刻”，全球政治經(jīng)濟(jì)面臨日益嚴(yán)峻的不確定性。雖然全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)后持續(xù)緩慢地復(fù)蘇，但是歐美國(guó)家興起的逆全球化潮流給復(fù)蘇前景蒙上了陰影。特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為競(jìng)選口號(hào)上臺(tái)以后，不斷攪動(dòng)民粹主義浪潮，特別是以國(guó)家行政力量取代社會(huì)運(yùn)動(dòng)，掀起了反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和全球自由貿(mào)易體制的狂潮，對(duì)中國(guó)、歐盟、印度等發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)全球貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟(jì)秩序形成巨大沖擊。特別是特朗普上臺(tái)后，以國(guó)家主權(quán)和安全為理由執(zhí)行“退出主義政策”，先后退出多個(gè)國(guó)際組織及協(xié)定，企圖施壓相關(guān)國(guó)際組織滿足其非分要求。自上任以來(lái)，特朗普反復(fù)指責(zé)世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)不友好，聲稱“將采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)貿(mào)易組織”;其貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中，更是表明美國(guó)法律和貿(mào)易行為不受世貿(mào)組織裁定的影響。除此之外，美國(guó)還采取措施阻礙世貿(mào)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。世貿(mào)組織的爭(zhēng)端裁決機(jī)制是它的核心支柱，對(duì)全球貿(mào)易和國(guó)家間貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性發(fā)揮著重要作用。根據(jù)規(guī)定，爭(zhēng)端裁決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)由7名成員組成，任期4年并可連任一次，世貿(mào)組織如果要任命新的法官，需要得到世貿(mào)組織所有成員國(guó)的同意。2017年有兩名成員第二任期到期離任，另有一名成員辭職，按照規(guī)定本應(yīng)啟動(dòng)程序遴選新的成員，但由于美國(guó)一直拒絕啟動(dòng)遴選程序，也拒不支持新的人員任命，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)一直難以補(bǔ)充新的法官。截至2019年12月10日，由于再有法官任職期滿離任，上訴機(jī)構(gòu)只剩1名法官在任。而由于任何訴訟案件都必須有3名成員才能夠?qū)徖恚虼?，該機(jī)構(gòu)被迫陷入“停擺”。①爭(zhēng)端解決機(jī)制名存實(shí)亡，給世貿(mào)組織的正常運(yùn)作造成極大困難，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)針對(duì)中國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體挑起多場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)已經(jīng)成為威脅全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的首要風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)采取單邊主義措施，違反多邊貿(mào)易體系規(guī)則和承諾，使得各國(guó)在世貿(mào)組織改革的緊迫性上達(dá)成共識(shí)，并承諾采取行動(dòng)推動(dòng)改革進(jìn)程的加快。2019年6月14日，歐盟、中國(guó)、印度、加拿大等數(shù)十個(gè)除美國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合向世貿(mào)組織提出建議，要求盡快就補(bǔ)充上訴機(jī)構(gòu)成員問(wèn)題做出決定。這也是世貿(mào)成員第11次提出相關(guān)建議，這些建議均未得到美國(guó)的認(rèn)可和支持，所以其前景并不樂(lè)觀。

世貿(mào)組織本身也存在較多問(wèn)題，低效率和機(jī)制僵化使其難以適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)。最為各成員所詬病的是，世貿(mào)組織的談判功能所存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為談判耗時(shí)長(zhǎng)久且進(jìn)展緩慢，至今未能就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題形成重要共識(shí)，也未能在電子商務(wù)、貿(mào)易和投資便利化等貿(mào)易規(guī)則方面實(shí)現(xiàn)任何重大進(jìn)展，這也導(dǎo)致世貿(mào)組織客觀上對(duì)全球自由貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。另外，世貿(mào)組織監(jiān)督職能功能弱化、機(jī)構(gòu)行政效率低下，都使得世貿(mào)組織日漸在全球經(jīng)濟(jì)治理中被邊緣化。世貿(mào)組織改革已刻不容緩。

從世貿(mào)組織主要成員所發(fā)布的聲明、建議等文件來(lái)看，絕大多數(shù)世貿(mào)組織成員均能在世貿(mào)組織改革的緊迫性問(wèn)題上形成共識(shí)，同時(shí)他們對(duì)世貿(mào)組織的存續(xù)問(wèn)題也保持一致，即認(rèn)為以世貿(mào)組織為核心的全球多邊貿(mào)易體系對(duì)于確保自由、公平貿(mào)易必不可少，不能被廢棄。同時(shí)，世貿(mào)組織成立20年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，因此有必要對(duì)這一組織進(jìn)行系統(tǒng)性改革以適應(yīng)新形勢(shì)。2019年6月8日至9日，20國(guó)集團(tuán)（G20）貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在日本城市筑波舉行，與會(huì)的各國(guó)部長(zhǎng)就“承諾與其他世貿(mào)組織成員進(jìn)行建設(shè)性的合作，以緊迫感進(jìn)行必要的世貿(mào)組織改革，包括在世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前進(jìn)行改革”。①而這樣的改革更需要各方從各自的訴求中凝聚更大范圍內(nèi)的共識(shí)。

二、世貿(mào)組織改革中的各方訴求

作為當(dāng)今世界最為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，世貿(mào)組織的存續(xù)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚與共。因此，世貿(mào)組織成員紛紛在這一組織改革問(wèn)題上發(fā)聲，歐盟、加拿大、美國(guó)等協(xié)同部分國(guó)家均發(fā)布了關(guān)于世貿(mào)改革的建議文件或聲明，中國(guó)先后發(fā)布了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》和《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，闡述對(duì)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)和建議，其他國(guó)家也通過(guò)各種多邊場(chǎng)合發(fā)表意見(jiàn)和建議。

（一）美國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的訴求

美國(guó)是世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)建者，也曾長(zhǎng)期受益于該組織。但在特朗普成為總統(tǒng)之后，美國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭蕾Q(mào)組織最大的批判者。特朗普政府通過(guò)反對(duì)世貿(mào)組織對(duì)上訴機(jī)構(gòu)法官的任命來(lái)干擾世貿(mào)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至威脅退出該組織，并借由同單個(gè)國(guó)家之間的多回合雙邊談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的方式另立爐灶，似乎要全面否定世貿(mào)組織當(dāng)下存在的意義。但美國(guó)特朗普政府的真實(shí)意圖并非是拋棄世貿(mào)組織這一全球多邊貿(mào)易體系的支柱，而是希望通過(guò)其慣用的“極限施壓”手段迫使國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則向其所希望的方向轉(zhuǎn)變。②美國(guó)是當(dāng)今全球多邊貿(mào)易體系的建立者和長(zhǎng)期維護(hù)者，對(duì)其存續(xù)發(fā)揮著關(guān)鍵影響，因此，明確其對(duì)世貿(mào)組織改革的訴求，對(duì)凝聚改革共識(shí)十分重要。

截至目前，美國(guó)并未提出系統(tǒng)性的改革建議文件，但對(duì)世貿(mào)組織發(fā)表過(guò)許多評(píng)論，也同其他方面共同向世貿(mào)組織提出過(guò)改革建議和討論文件，特別是特朗普在2019年7月簽署了一份備忘錄，明確要求對(duì)世貿(mào)組織發(fā)展中國(guó)家的地位進(jìn)行改革，③從這些材料中可以一窺美國(guó)的想法。美國(guó)的訴求主要在發(fā)展中國(guó)家地位、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、透明度、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。美國(guó)指責(zé)世貿(mào)組織未能緊跟時(shí)代發(fā)展變化，依然停留在一種簡(jiǎn)單和明顯過(guò)時(shí)了的“南北/發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家”的二元結(jié)構(gòu)中，并認(rèn)為這是一種靜態(tài)設(shè)計(jì)，忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易和其他指標(biāo)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家極為不公平，不能再反映當(dāng)前的世界了。④這是要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家群體進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行新的身份定位，反對(duì)自我宣稱為發(fā)展中國(guó)家的做法。在備忘錄中，特朗普政府更是威脅世貿(mào)組織必須在90天內(nèi)完成相關(guān)改革，否則將會(huì)單方面采取行動(dòng)。在另一份名為《增強(qiáng)WTO協(xié)定下透明度和通報(bào)要求的程序》的文件中，美國(guó)聯(lián)合日本、歐盟等要求提高世貿(mào)組織中的紀(jì)律約束力，對(duì)于不遵守透明度和通報(bào)義務(wù)的成員進(jìn)行懲罰。⑤另外，美國(guó)還要求加強(qiáng)對(duì)所謂國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等問(wèn)題的重視，保障西方發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)利。

（二）其他西方成員關(guān)于世貿(mào)組織改革的訴求

歐盟、加拿大等世貿(mào)組織的西方成員也通過(guò)向世貿(mào)組織提交改革建議、磋商文件和聲明等方式表達(dá)自身的訴求。他們的訴求和美國(guó)既有共同之處，也有顯而易見(jiàn)的差別。

顯而易見(jiàn)的是，西方國(guó)家群體普遍認(rèn)同世貿(mào)組織的重要性。歐盟在其《概念文件：WTO現(xiàn)代化》中表示歐盟仍然是多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定支持者，并堅(jiān)信世貿(mào)組織對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可或缺的。加拿大則認(rèn)為，應(yīng)該增強(qiáng)世貿(mào)組織職能并使之現(xiàn)代化，以恢復(fù)對(duì)多邊貿(mào)易體系的信心，并阻止貿(mào)易保護(hù)主義措施。這些國(guó)家均認(rèn)為，一方面是世貿(mào)組織自身未能適應(yīng)變化中的世界，另一方面是單邊主義及對(duì)其進(jìn)行的反制導(dǎo)致這一權(quán)威性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織陷入了自其成立以來(lái)的最深刻的危機(jī)。

在具體的改革內(nèi)容上，西方國(guó)家成員存在一定的共性。歐盟主張從規(guī)則制定、日常工作的透明度以及爭(zhēng)端解決機(jī)制這三個(gè)方面著手推動(dòng)世貿(mào)組織的現(xiàn)代化。加拿大的要求則同歐盟類似，即提高世貿(mào)組織監(jiān)管職能的效率和權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的維護(hù)和支持，并適時(shí)為實(shí)質(zhì)性貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在規(guī)則制定上，西方成員群體認(rèn)為，應(yīng)該制定新的規(guī)則，創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、歧視和監(jiān)管障礙等問(wèn)題，同時(shí)他們對(duì)提高透明度、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管也做出了說(shuō)明。與美國(guó)極力破壞世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不同，歐盟、加拿大等聯(lián)合中國(guó)、印度等十余個(gè)世貿(mào)組織成員一起先后提出11項(xiàng)建議文件，要求盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序，恢復(fù)并加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的工作。①同美國(guó)一樣，其他西方國(guó)家也關(guān)注產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。歐盟認(rèn)為，允許三分之二的成員國(guó)獲得貿(mào)易優(yōu)惠待遇使得這一國(guó)際組織受到了阻礙。

與此同時(shí)，世貿(mào)組織西方國(guó)家成員認(rèn)為，要克服世貿(mào)組織危機(jī)，重要的是要同其他成員保持經(jīng)常的接觸和協(xié)調(diào)，并逐步擴(kuò)大對(duì)話，使愿意建設(shè)性地參與的其他成員參與到世貿(mào)組織改革的討論中來(lái)。

（三）中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)與建議

中國(guó)加入世貿(mào)組織近20年來(lái)，逐漸深度融入世界經(jīng)濟(jì)之中，發(fā)展成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的發(fā)展受益于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，中國(guó)也是世界多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。關(guān)于世貿(mào)組織改革，中國(guó)先后發(fā)布了《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書、《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》（以下簡(jiǎn)稱“《立場(chǎng)文件》”）和《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》（以下簡(jiǎn)稱“《建議文件》”）等文件，并同世貿(mào)組織的其他成員一道提出建議文件，闡述中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織改革的觀點(diǎn)、立場(chǎng)與建議，以推動(dòng)世貿(mào)組織改革進(jìn)程。

在《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書中，中國(guó)認(rèn)為，加入世貿(mào)組織是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的里程碑事件，代表了中國(guó)改革開放的新階段。加入世貿(mào)組織，既發(fā)展了中國(guó)，也造福了世界。在白皮書中，中國(guó)再次重申將會(huì)切實(shí)履行加入世貿(mào)組織的承諾，推進(jìn)投資貿(mào)易體制便利化、自由化，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，堅(jiān)定支持以世貿(mào)組織為核心的世界多邊貿(mào)易體制。②

在《立場(chǎng)文件》和《建議文件》中中國(guó)均指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化正在遭受威脅，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性和有效性遭到挑戰(zhàn)，因此，世貿(mào)組織有必要進(jìn)行針對(duì)性的改革，以回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。在此背景下，中國(guó)支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行針對(duì)性改革，幫助世貿(mào)組織克服生存和發(fā)展危機(jī)，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)包容開放的世界經(jīng)濟(jì)。在《立場(chǎng)文件》中，中國(guó)就世貿(mào)組織改革提出了三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，而在《建議文件》中，中國(guó)著重提出了世貿(mào)組織改革四個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域。

中國(guó)除了自己發(fā)布相關(guān)建議文件以外，還同其他世貿(mào)組織成員聯(lián)合發(fā)布推動(dòng)世貿(mào)組織改革的建議文件。這說(shuō)明中國(guó)、印度、歐盟等世貿(mào)組織成員在推動(dòng)世貿(mào)組織改革這一議題上存在共識(shí)，而且在具體改革內(nèi)容，如盡快解決上訴機(jī)構(gòu)法官任命問(wèn)題、推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化等方面也意見(jiàn)相同。

（四）其他世貿(mào)組織成員的訴求

除了上述世貿(mào)組織成員以外，其他國(guó)家也紛紛表達(dá)其對(duì)世貿(mào)組織改革的看法與建議。印度商業(yè)與工業(yè)部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）在參加6月份在日本召開的G20貿(mào)易部長(zhǎng)部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)就表示，“印度認(rèn)為，改革進(jìn)程不應(yīng)損害世貿(mào)組織的基本原則，即‘特殊和區(qū)別對(duì)待（S&DT），要基于共識(shí)的決策和發(fā)展目標(biāo)?！雹塾《冗€和中國(guó)、歐盟一起向世貿(mào)組織提出盡快恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的建議。日本首相安倍晉三在渥太華與加拿大總理特魯多舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，世貿(mào)組織未能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)行全面改革，并具體提到要重振世貿(mào)談判機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，承諾將在主辦G20峰會(huì)時(shí)推動(dòng)世貿(mào)組織改革議程。④挪威、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家也通過(guò)建議或聲明表達(dá)對(duì)世貿(mào)組織改革的訴求。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)世貿(mào)改革的對(duì)策建議

世貿(mào)改革是牽動(dòng)全球貿(mào)易和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要議題，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中華民族復(fù)興大業(yè)也產(chǎn)生著重要的影響。作為世貿(mào)組織成員之一，中國(guó)應(yīng)對(duì)世貿(mào)改革明確基本立場(chǎng)、堅(jiān)守基本準(zhǔn)則，在具體操作中同世貿(mào)組織成員國(guó)加強(qiáng)溝通互信、凝聚改革共識(shí)，共同反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)世貿(mào)改革進(jìn)程朝著合理的方向發(fā)展。

（一）堅(jiān)守我國(guó)世貿(mào)改革的基本立場(chǎng)

在當(dāng)今國(guó)際格局發(fā)生重大變化時(shí)刻，推動(dòng)世貿(mào)改革符合我國(guó)國(guó)家利益，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)世貿(mào)改革。這一過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)以《立場(chǎng)文件》中所提出的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)守我國(guó)在世貿(mào)改革中的基本立場(chǎng)，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位;同時(shí)，要在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，為國(guó)際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品。

在推動(dòng)世貿(mào)組織改革進(jìn)程時(shí)，要注意遵循世貿(mào)組織核心價(jià)值觀，包括非歧視和開放、保障發(fā)展中成員的利益以及遵循協(xié)商一致的原則。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在推動(dòng)形成改革方案時(shí)應(yīng)盡可能為廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家發(fā)聲，堅(jiān)決抵制一些國(guó)家分化發(fā)展中國(guó)家、危害發(fā)展中國(guó)家利益的企圖。

（二）同世貿(mào)組織成員凝聚改革共識(shí)

國(guó)際貿(mào)易是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而以世貿(mào)組織為核心的全球多邊貿(mào)易體系是經(jīng)濟(jì)全球化的基石。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最大的共識(shí)是，美國(guó)實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)多個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并阻擾世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)行，是以世貿(mào)組織為核心的全球多邊貿(mào)易體系的最大威脅。我國(guó)在推動(dòng)世貿(mào)組織改革的時(shí)候，應(yīng)加強(qiáng)同世貿(mào)組織成員，包括廣大發(fā)展中國(guó)家和西方國(guó)家成員的溝通與協(xié)作，共同抵制美國(guó)行徑，盡快形成一份符合大多數(shù)成員共識(shí)與期待的改革方案。

（三）推動(dòng)世貿(mào)改革應(yīng)注意循序漸進(jìn)

在制訂共識(shí)性改革方案的過(guò)程中，切不可急于求成，應(yīng)按照輕重緩急的原則確定改革步驟。首先，應(yīng)盡快在確定爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)法官的人選上形成共識(shí)，優(yōu)先恢復(fù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的功能，加強(qiáng)其上訴機(jī)構(gòu)的行為能力。其次，要按照既定安排做好世貿(mào)組織總干事的換屆工作，并不斷優(yōu)化世貿(mào)組織職能，特別是審議和監(jiān)督功能，加強(qiáng)貿(mào)易政策透明度，以提高世貿(mào)組織的運(yùn)作效率和權(quán)威性。最后，要推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成廣泛共識(shí)，共同維護(hù)世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理和世界貿(mào)易中的核心地位和重要作用，避免世貿(mào)組織邊緣化。

結(jié)語(yǔ)

世貿(mào)組織是全球經(jīng)濟(jì)體系必不可少的一環(huán)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世貿(mào)組織的作用不斷增強(qiáng)。但另一方面，自1995年成立以來(lái)，世貿(mào)組織的機(jī)能演變緩慢，不能與時(shí)代發(fā)展同步，引起部分成員的不滿和反制，又反過(guò)來(lái)阻礙了世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中作用的發(fā)揮。世貿(mào)組織亟須改革。中國(guó)作為全球貿(mào)易大國(guó)和第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在世貿(mào)組織改革中要積極發(fā)揮影響，加強(qiáng)同其他成員國(guó)的溝通和理解，共同推動(dòng)世貿(mào)組織改革進(jìn)程。