張小軍
摘 要:西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,經(jīng)濟實力逐步增強,行業(yè)門類逐漸齊全集中,非公有制經(jīng)濟作用舉足輕重。該區(qū)域營商環(huán)境的不足主要是政策環(huán)境不足、法治環(huán)境不足、社會服務環(huán)境不足。對于西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境的建議涵蓋優(yōu)化政務服務環(huán)境、優(yōu)化法治保障環(huán)境、優(yōu)化社會服務環(huán)境,目的是激發(fā)縣域非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
關鍵詞:西北地區(qū);縣域非公有制經(jīng)濟;營商環(huán)境
中圖分類號:F127.42? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? ?文章編號:1673-291X(2021)02-0045-03
營商環(huán)境是市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種環(huán)境條件的總和,涉及政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會服務環(huán)境等方面。良好的營商環(huán)境是吸引市場主體投資興業(yè)的重要因素。西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境不足,迫切需要健全完善縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境,激發(fā)縣域非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
一、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,在各級政府的大力支持下,西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點,為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,有效推動了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。以甘肅省天水市麥積區(qū)為例,西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大
天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟戶數(shù)逐年快速增長,非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟戶數(shù)占實體經(jīng)濟戶數(shù)的絕大多數(shù),非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的絕對主體。這反映出非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟是天水市麥積區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。
(二)經(jīng)濟實力逐步增強
天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟上繳國稅數(shù)額逐年快速增長,所占比例逐年增加;但非公有制經(jīng)濟上繳地稅數(shù)額逐年遞減。非公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)逐年持續(xù)增長,占全市從業(yè)人數(shù)比例不斷增加,非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)人員的重要渠道,有效緩解了全區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)壓力。三是行業(yè)門類齊全集中。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟單位的分布呈“三、二、一”的格局。
(三)產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟單位所占比例最高
全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位除了金融業(yè)、公共管理和社會組織外,其他行業(yè)均有非公有制經(jīng)濟,但其集中趨勢仍很明顯。
(四)非公有制經(jīng)濟作用舉足輕重
天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成為麥積區(qū)重要的稅收來源和經(jīng)濟支撐,對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。但非公有制經(jīng)濟中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量較多,虧損總額較大,對未來經(jīng)濟增長和稅收來源帶來了負面影響。
二、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境不足
(一)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境不足
目前,雖然甘肅省頒布了《甘肅省小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?;鸸芾磙k法》、天水市委市政府印發(fā)了《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》、天水市印發(fā)了《天水市小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?;鸸芾韺嵤┘殑t》、麥積區(qū)印發(fā)了《天水市麥積區(qū)小微企業(yè)互助擔保貸款實施辦法》和《天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟梯級培育轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2016—2020)》,但從總體來看,麥積區(qū)關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策較為單一,涉及范圍較窄,只有小微企業(yè)互助擔保貸款和梯級培育轉(zhuǎn)型升級行動計劃,而沒有其他政策規(guī)定,對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠、優(yōu)惠力度不大,不利于推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
(二)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境不足
法治環(huán)境是縣域非公有制經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的基礎條件。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境相對薄弱,法治建設滯后于非公有制經(jīng)濟發(fā)展,過多依賴行政手段管理非公有制市場主體,對非公有制企業(yè)家財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權的保護還需加強。非公有制經(jīng)濟市場主體誠信意識和守法意識不強,存在制假售假、欺行霸市、妨礙公平競爭等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。例如,花牛蘋果生產(chǎn)中存在施用假農(nóng)藥、拉長劑等問題,施用綠色環(huán)保有機肥較少,缺乏標準化建園,對花牛蘋果產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展不利。
(三)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務環(huán)境不足
天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務環(huán)境還需加強,主要表現(xiàn)為,政府相關部門服務意識不強、行政能力不足、市場調(diào)控能力弱化、依法行政不規(guī)范、行政審批手續(xù)繁雜、惠企政策手續(xù)煩瑣、行政審批效率較低;對招商引資企業(yè)幫扶力度不大,缺乏干部長期可持續(xù)幫扶機制,服務質(zhì)量有待提高;政企之間信息不對稱,企業(yè)辦事成本較高,企業(yè)投訴舉報機制不健全,難以為企業(yè)提供精準服務。
三、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境建議
(一)優(yōu)化政務服務環(huán)境
1.制定《天水市麥積區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展辦法》
持續(xù)推進“放管服”改革,制定更多非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,加大優(yōu)惠力度,創(chuàng)新政府管理,優(yōu)化政府服務,消除隱性壁壘,促進權利平等、機會平等和規(guī)則平等。加強非公有制經(jīng)濟土地利用規(guī)劃,大幅降低要素成本,大幅度縮短非公企業(yè)用地審批時間,提高辦事效率,統(tǒng)籌安排非公有制經(jīng)濟投資項目用地,工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等要為非公企業(yè)發(fā)展預留用地,不斷激活縣域非公有制經(jīng)濟的推動力和提升力[1]。加強政策執(zhí)行力度,改善非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境,進一步營造穩(wěn)定、透明、可預期的非公有制經(jīng)濟辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展。
2.完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務管理體系
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持問題導向,強化頂層設計,注重資源整合,提高審批效率,創(chuàng)新應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術,讓數(shù)據(jù)“多跑路”,讓群眾“少跑腿”,著力解決群眾和非公企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題。進一步規(guī)范行政權力運行、優(yōu)化政務服務供給,降低制度性交易成本,構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系。促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運行規(guī)范、程序嚴密、過程透明、結果公開、監(jiān)督有力。
3.促進“最多跑一次”改革
“最多跑一次”改革是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑,通過全面優(yōu)化審批流程,推動政務服務標準化、法治化。推行審批“最多跑一次”“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”,實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革,營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境;用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”,用政府的“負責指數(shù)”換取百姓的“幸福指數(shù)”。努力營造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,切實提高行政效能和服務質(zhì)量,打造非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境,全力助推全區(qū)非公有制經(jīng)濟提質(zhì)增效,提高區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟競爭力[2]。
(二)優(yōu)化法治保障環(huán)境
1.營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場法治環(huán)境
一是應開展市場準入限制專項清理,堅決取消針對民營資本設置的歧視性附加條件和隱性條款,確保民營資本在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面更加公平地參與市場競爭,為非公企業(yè)打造公平競爭環(huán)境,激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。二是建立健全全程代理服務機制,實行“保姆式”、“貼近式”、“零距離”跟蹤服務。打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制及壁壘,著力釋放場地資源;穩(wěn)步推進“證照分離”改革。積極鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件,推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。三是落實公平競爭審查制度,確立競爭政策基礎性地位。全面實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。反對壟斷和不正當競爭,依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。堅決打擊制假售假、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為,加強對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會保障等方面的指導和幫助,引導企業(yè)守法經(jīng)營、健康成長。嚴厲打擊花牛蘋果生產(chǎn)中施用假農(nóng)藥、拉長劑等問題,加強市場監(jiān)管,推動施用綠色環(huán)保有機肥和標準化建園,加強果園管理。
2.依法保護非公有制企業(yè)家財產(chǎn)權
健全以公平為核心的產(chǎn)權保護制度,全力確保非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇,促進非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。通過公正執(zhí)法堅定民營企業(yè)家的產(chǎn)權預期和產(chǎn)權信心。總結宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例。建立健全非公有制企業(yè)補償救濟機制。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成非公企業(yè)合法權益受損的,依法依規(guī)建立健全補償救濟機制。
3.依法保護非公有制企業(yè)家自主經(jīng)營權
健全完善涉及非公有制企業(yè)收費、監(jiān)督檢查等清單制度,清理涉及非公有制企業(yè)收費、攤派事項和各類達標評比活動,細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件,最大程度減輕企業(yè)負擔、減少和規(guī)范行使自由裁量權。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利。
(三)優(yōu)化社會服務環(huán)境
1.全面推進行政執(zhí)法改革
繼續(xù)落實簡政放權,提升政府監(jiān)管意識,落實監(jiān)管責任。創(chuàng)新行政管理方式,杜絕粗暴執(zhí)法和嚴重影響非公有制企業(yè)正常經(jīng)營的執(zhí)法方式,堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,減少行政檢查次數(shù),營造和諧營商環(huán)境。以法治思維和法治方式推進行政執(zhí)法改革,做到有法必依,提高行政執(zhí)法公信力,努力提升整體履職能力和服務群眾水平。設立并優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點,招聘一定數(shù)量的優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。監(jiān)測點、監(jiān)督員參與非公有制經(jīng)濟各類發(fā)展環(huán)境監(jiān)測活動,并提出意見和建議;針對非公有制企業(yè)實施的違反法律規(guī)定、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類違規(guī)執(zhí)法和頻繁重復檢查行為,鼓勵、支持、倡議非公有制企業(yè)可以說“不”,減少對非公有制企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的行政干預[3]。
2.健全完善幫扶體制機制
健全完善區(qū)級領導及部門聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)制度,加強與企業(yè)家的溝通交流,積極為企業(yè)辦實事、解難事,加大對非公有制經(jīng)濟和招商引資企業(yè)幫扶力度,形成對非公有制經(jīng)濟的長期可持續(xù)幫扶機制。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展黨政聯(lián)席會議制度,定期或不定期召開聯(lián)席會、觀摩會、點評會,研究非公有制經(jīng)濟運行形勢及非公有制企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難及需求,及時采取有效措施解決相關問題;完善銀行征信系統(tǒng),健全不良信用記錄告知制度,不良信用記錄核實無誤方可納入征信系統(tǒng),規(guī)范信用等級評級制度,為非公有制經(jīng)濟貸款營造良好環(huán)境。
3.建立健全投訴舉報平臺
應建立由天水市麥積區(qū)委直接領導的全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展委員會,設立辦公室,作為議事協(xié)調(diào)機構專門負責全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究,降低企業(yè)辦事成本,促進政企之間信息交流,建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)上投訴舉報受理平臺,統(tǒng)一管理優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員,加大對破壞營商環(huán)境問題的公開曝光力度,為非公有制企業(yè)提供精準服務。
參考文獻:
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[2]? 張繼英,曾潮潔,呂萍.產(chǎn)業(yè)集聚:民營經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇——兼論甘肅民營經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇[J].蘭州大學學報:社會科學版,2005,33(1):81-82.
[3]? 翟曉葉.新時代湖南民營經(jīng)濟發(fā)展影響因素及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2020,(14):10-11.