黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與對策研究

李青

摘 要：黨中央、國務(wù)院十分重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出了重大決策部署;2019年5月制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。通過分析黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，提出健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)制、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全數(shù)字資源整合共享機(jī)制、提高鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)支撐力、加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障等對策建議，以推動(dòng)黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;信息基礎(chǔ)設(shè)施;數(shù)據(jù)資源

中圖分類號(hào)：F207? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）02-0017-03

三農(nóng)問題是關(guān)系到國家發(fā)展的重大問題，農(nóng)村興則國家興。目前，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生的影響不斷深入，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為各個(gè)國家發(fā)展的共識(shí)。黨中央、國務(wù)院對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作十分重視，出臺(tái)一系列數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、綱要，制定了大量相應(yīng)的配套政策。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，同樣十分重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，正在不斷探索如何更好地推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓廣大的農(nóng)民群眾享受數(shù)字化給鄉(xiāng)村帶來的便利。但是，目前黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處于起步階段，總體發(fā)展面臨諸多問題，亟待研究解決。

一、黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黑龍江省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在穩(wěn)步進(jìn)行，自2016年起，落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助2 773.2萬元。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，移動(dòng)公司和聯(lián)通公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)8個(gè)地市共計(jì)1 442個(gè)行政村接通光纖的工作。截至2019年1月，全省行政村通光纖比例達(dá)到了100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97%。黑龍江省正加快5G信號(hào)基站的建立，在智慧農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。黑龍江省在2020年8月30日關(guān)閉全部中央電視模擬地面電視節(jié)目，數(shù)字電視基本實(shí)現(xiàn)戶戶通，即將全面進(jìn)入數(shù)字電視時(shí)代。黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為全省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。

（二）黑龍江省農(nóng)村數(shù)字服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。2014年度黑龍江省成為“信息進(jìn)村入戶”試點(diǎn)省，努力推動(dòng)信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)相融合。截至2018年，黑龍江省累計(jì)建設(shè)了8 857個(gè)益農(nóng)信息服務(wù)社，覆蓋了全省行政村。2015年，黑龍江省正式開通電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái);2018年，一重集團(tuán)（黑龍江）農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)上線;2019年，黑龍江省政府與浪潮集團(tuán)簽訂合約，共建龍江農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái);2020年，政府、企業(yè)、銀行聯(lián)手打造數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。目前，黑龍江省正在不斷建立并且完善各類特色的農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，開展農(nóng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

（三）黑龍江省農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展取得顯著成效，電商商家和銷售額不斷增加。全省在網(wǎng)絡(luò)上活躍的農(nóng)村店鋪總量約4.4萬個(gè)，其中，哈爾濱市農(nóng)村網(wǎng)上活躍店鋪數(shù)量最多，共7 605家，綏化、齊齊哈爾市緊隨其后，分別為7 036家、5 728家。2020年1季度，黑龍江省農(nóng)村電商銷售總額達(dá)26.6億元，占全省電商銷售額的36.2%，銷售額增速排名全國第四。2020年“618”齊齊哈爾市農(nóng)村電商銷售額在全省排名第一，達(dá)3.1億元，同比增長超過全國漲幅56個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村電商是黑龍江省精準(zhǔn)扶貧的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。目前，黑龍江省農(nóng)村電商發(fā)展順利，在全國的排名不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化水平持續(xù)提升。

二、黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）管理體制機(jī)制不健全

目前，黑龍江省在不斷推進(jìn)“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面，黑龍江省缺少推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、長期規(guī)劃，未形成具有全局觀、成熟的頂層設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本處于獨(dú)立進(jìn)行、單打獨(dú)斗的局面，同時(shí)黑龍江省鄉(xiāng)村和城市在政府治理信息化、數(shù)字化方面存在明顯差距。另一方面，黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制機(jī)制不健全、不靈活，對社會(huì)資源和人才的吸引力不足，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系不完善，農(nóng)村各部門之間信息數(shù)據(jù)交流不順暢，缺少關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)開放共享、治理主體權(quán)責(zé)劃分等與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套的政策法規(guī)，政策法律法規(guī)的制定落后，缺少政策和制度方面的保障。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信號(hào)基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)保障。黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村難、覆蓋難、成本高，雖然目前互聯(lián)網(wǎng)普及率有所提升，但是仍需加強(qiáng)。占農(nóng)村留守人口比重大的老人、兒童智能手機(jī)、電腦的使用率不高。雖然目前黑龍江省鄉(xiāng)村信息化發(fā)展取得一定進(jìn)步，但受黑龍江省省內(nèi)各鄉(xiāng)、各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和財(cái)政資金投入力度不同等的影響，在不同的鄉(xiāng)村之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，逐漸出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”的問題，同時(shí)與東部地區(qū)鄉(xiāng)村相比仍存在較大差距，信息基礎(chǔ)十分薄弱。

（三）數(shù)據(jù)開放共享水平不高

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的人口、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、公路、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多方面。鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)據(jù)種類較多、范圍較大、內(nèi)容較雜。目前，黑龍江省鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化覆蓋范圍不廣，村民對數(shù)據(jù)資源的認(rèn)同感不足，數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的供給明顯不足。同時(shí)，全省鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源內(nèi)容龐雜、碎片化、重復(fù)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享方面缺少規(guī)范性，手段落后，鄉(xiāng)村政府對數(shù)據(jù)資源的管理與整合能力較低。黑龍江省某些數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)新媒體、信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后，信息更新不及時(shí)，更新的時(shí)間以及數(shù)據(jù)內(nèi)容存在不一致性，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源多為自下而上傳輸，部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享不順暢，數(shù)據(jù)開放利用程度不高，未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源價(jià)值的最大化。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障缺失

人才要素是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要要素之一。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的專業(yè)型人才、技術(shù)型人才不足。其原因，一方面是大量人才向城市、外省流出，結(jié)構(gòu)性流失嚴(yán)重，既懂鄉(xiāng)村治理又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的人才較為匱乏，部分村鎮(zhèn)干部、工作人員對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠充分，管理水平不足;另一方面，村民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、使用者、受益者，但是大量農(nóng)村青年選擇外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留守鄉(xiāng)村的多為老人和兒童，文化水平和數(shù)字素養(yǎng)有待提升。資金是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的另一重要影響因素，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程難度大、周期較長、所需資金多，但用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入不足，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺少財(cái)政資金保障，同時(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展缺少社會(huì)資本、力量參與，也是制約鄉(xiāng)村建設(shè)的又一重要因素。

三、推進(jìn)黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

（一）健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)制

第一，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合黑龍江省鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，因地制宜，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做好整體規(guī)劃，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長期目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及建設(shè)實(shí)施步驟，完善數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)體系。成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，管理監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、上下聯(lián)動(dòng)、互通有無。

第二，始終堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策與規(guī)制，對某些與當(dāng)前發(fā)展不適應(yīng)的政策法規(guī)及時(shí)調(diào)整。與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃制定出有針對性的政策，落實(shí)各項(xiàng)政策保障，促進(jìn)黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

第三，健全評(píng)估體系，圍繞為人民服務(wù)的核心，以提高人民滿意度為目標(biāo)，確立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估體系，對鄉(xiāng)村干部、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行為進(jìn)行管理規(guī)范，定期進(jìn)行績效考核，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的不合理之處，及時(shí)改正。

（二）健全數(shù)字資源整合共享機(jī)制

第一，完善黑龍江省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，通過政府服務(wù)委托、外包的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府與金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等的合作，利用其技術(shù)優(yōu)勢，營造良好的數(shù)字氛圍、發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，連接原有的、分散的涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供需平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售交易平臺(tái)的建立與完善。

第二，持續(xù)推進(jìn)黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況建立特色網(wǎng)站，提供多樣化的信息資源，提高黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)的支撐力，增加鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的有效供給。加大對數(shù)字鄉(xiāng)村的宣傳力度，鼓勵(lì)群眾使用數(shù)字平臺(tái)，呼吁農(nóng)民撥打12316三農(nóng)熱線服務(wù)云平臺(tái)，為農(nóng)民提供全方位、一體化的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

第三，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)構(gòu)建，將各種涉農(nóng)的信息服務(wù)平臺(tái)與一體化平臺(tái)相連接，深度挖掘各種數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享共建，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通物流、通信等信息服務(wù)站點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，制定數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源整合管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放共享、有效整合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，縮小城市和鄉(xiāng)村的“數(shù)字鴻溝”。

（三）完善數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，首先應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)寬帶和4G的覆蓋面積，對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、農(nóng)場、林區(qū)、山區(qū)等地區(qū)要做到網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)速度，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，加快數(shù)字電視網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。截至2020年6月，全省開通5G基站8 182個(gè)，用戶217萬人，要將加快光纖和5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中，穩(wěn)步推進(jìn)下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)。

第二，維護(hù)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的主體責(zé)任，定期對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)工作，消除“偽基站”、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙行為。

第三，引進(jìn)移動(dòng)通訊運(yùn)營商、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等社會(huì)力量，為黑龍江省鄉(xiāng)村數(shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)支持，逐步探索如何更好地將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，加快農(nóng)村其他傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸、公路交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的“數(shù)字鴻溝”。

（四）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障

第一，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，增加對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政資金投入，引入社會(huì)資本力量，鼓勵(lì)多元化主體參與，以應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)周期長、工程難度大的特點(diǎn)，為黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對原有鄉(xiāng)村政府干部、工作人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)工作的技能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)加大從外出經(jīng)商務(wù)工人員、本地大學(xué)生、復(fù)員軍人等中的選拔培養(yǎng)力度，堅(jiān)持“引鳳回巢”，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)，充分引進(jìn)外來優(yōu)秀人才。開展信息化人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善人才交流平臺(tái)建設(shè)，建立人才激勵(lì)制度。提高基層數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作者的薪資福利待遇，解決下鄉(xiāng)人才住房、子女教育、醫(yī)療等后續(xù)問題。充分發(fā)揮大學(xué)生村官、駐村工作人員、第一書記等的作用，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作者的創(chuàng)新熱情和工作熱情，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。

第三，積極開展線下培訓(xùn)與線上教育相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮全省8 857個(gè)村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)社、8 857名村級(jí)信息員的作用。對農(nóng)民使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，不斷培育出既懂農(nóng)業(yè)又懂技術(shù)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其主體作用，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

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