行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討

陳柯妗

當(dāng)今社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部門，為社會提供公共服務(wù)。因此，加強預(yù)算管理對提高財政資金的使用價值，實現(xiàn)社會效益顯得尤為重要。行政事業(yè)單位改革的不斷完善，預(yù)算管理工作也在逐步改善，但在具體工作中還存在一些問題。本文對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性進行了闡述，就其管理過程中出現(xiàn)的問題進行了分析，并有針對性的提出改善建議，以期對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

一、前言

隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多，財政資金支出也逐年遞增，因此規(guī)范使用財政資金，提高財政資金的使用效率非常重要。行政事業(yè)單位預(yù)算管理有利于單位強化管理資金支出，提高資金使用價值，科學(xué)合理配置資源，有助于財政部門統(tǒng)籌使用資金，實現(xiàn)各部門之間資源整合，促使行政事業(yè)單位更好的為公眾提供社會服務(wù)。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性出發(fā)，提出了目前預(yù)算管理存在的問題，并對出現(xiàn)此類問題的原因進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了改善預(yù)算管理的建議。

二、行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點及進行預(yù)算管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點

行政事業(yè)單位具有非營利性，是以履行政府職能為主要目的的社會組織，承擔(dān)著為社會公眾提供服務(wù)的社會職能，在整個經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。行政事業(yè)單位涉及的行業(yè)領(lǐng)域也很廣泛，包括教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)、體育等，經(jīng)費主要來源于財政撥款，其職責(zé)就是為公眾提供公共服務(wù)，滿足群眾的生活和精神需要。

（二）預(yù)算管理的必要性

1.提高財政資金使用效益

行政事業(yè)單位的資金經(jīng)費主要來源于財政撥款，而財政資金也是有限的，如何將有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，就需要進行合理優(yōu)化的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位必須將需要使用的資金進行細化，編制預(yù)算，制定預(yù)算目標。同時根據(jù)項目的實施情況，對項目使用的資金實時跟進，確保項目順利完成。這樣既能保證行政事業(yè)單位順利實施項目，也使有限的財政資金發(fā)揮了最大的價值，避免了財政資金的浪費。

2.提升單位管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位通過編制預(yù)算可以提前全面掌握單位所需實施的項目，可以根據(jù)項目的輕重緩急進行合理的規(guī)劃，分步實施，在實施過程中不斷改進和優(yōu)化。這樣行政事業(yè)單位在規(guī)范使用財政資金的同時，也有效提升了單位相關(guān)部門的綜合管理水平，更好地履行了政府職能，提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

3.防控財務(wù)風(fēng)險

科學(xué)有效的預(yù)算管理能夠?qū)嵤┍O(jiān)督會計信息，保證會計信息的合法合規(guī)，能夠防控會計風(fēng)險。行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，規(guī)范管理流程，實施跟蹤，在出現(xiàn)問題時提前做好應(yīng)對措施，避免了會計風(fēng)險的發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算管理的重視程度不夠

部分行政事業(yè)單位在使用財政資金時較為隨意，對單位的預(yù)算管理重視程度不夠。單位的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)普遍認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的任務(wù)，與自身的工作沒有聯(lián)系，所以在編制預(yù)算時參與度較低，而財務(wù)人員對具體業(yè)務(wù)不了解，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制偏離了實際業(yè)務(wù)工作，致使有些急需要開展的業(yè)務(wù)沒有預(yù)算資金，而有些項目預(yù)算資金過多，影響了單位的工作目標完成進度。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

有些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，直接采用上一年的基數(shù)加上適當(dāng)?shù)脑隽孔鳛橄乱荒甑念A(yù)算數(shù)，編制方法過于簡單，沒有結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和實際需求，導(dǎo)致單位的預(yù)算不科學(xué)，也不準確。預(yù)算編制是一個全局性的工作，需要單位所有部門的共同合作來完成，而部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，全部由財務(wù)部門來完成，其他業(yè)務(wù)部門基本不參與編制，但是財務(wù)部門不清楚各項業(yè)務(wù)的實際情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，缺乏預(yù)算編制依據(jù)，預(yù)算內(nèi)容不全面。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在著隨意性大和執(zhí)行率偏低的問題。單位在使用財政資金時沒有按照預(yù)算的項目來使用資金，隨意、頻繁調(diào)整項目安排，增加了財政資金的使用風(fēng)險。還有些單位平時的預(yù)算執(zhí)行率低，為了完成全年的預(yù)算執(zhí)行率，年底會突擊花錢，造成財政資金的浪費。

（四）預(yù)算管理績效評價體系不健全

部分行政事業(yè)單位普遍不重視預(yù)算績效管理和評價，對預(yù)算績效評價的理念不深入、認識膚淺，認為績效評價就是有預(yù)算，資金使用合法合規(guī)就行，而沒有關(guān)注資金是否發(fā)揮效益。各單位對績效指標值的設(shè)置是否科學(xué)合理不深入研究，為完成任務(wù)直接提交相關(guān)表格，績效評價結(jié)果脫離了單位工作目標，導(dǎo)致單位的績效評價沒有發(fā)揮指導(dǎo)和價值參考的作用，績效評價流于形式。

（五）缺少有效的監(jiān)督機制

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是預(yù)算管理工作順利開展的前提，而有些單位沒有制定相關(guān)的監(jiān)管機制，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺少了有效的監(jiān)督，或者有些單位雖然制定了監(jiān)管機制，但預(yù)算監(jiān)管并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算管理工作將很難順利開展，預(yù)算的真實性和準確性也難以得到保證。

（六）缺少預(yù)算管理人才

預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，很多行政事業(yè)單位都是由財務(wù)部門來完成預(yù)算工作，而一般情況下，財務(wù)部門的人員較少，有些財務(wù)人員還身兼數(shù)職，日常工作量繁多，他們的工作重心主要在財務(wù)核算上，并沒有花太多的時間和精力在預(yù)算工作中，沒有對預(yù)算管理知識深入學(xué)習(xí)和研究，同時單位也缺少對預(yù)算管理工作的培訓(xùn)導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量不高。

四、改善預(yù)算管理的對策

（一）提高預(yù)算管理的重視程度

行政事業(yè)單位要正確的認識預(yù)算管理，預(yù)算管理工作藥箱有序推進，必須得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理工作，明確預(yù)算管理的重要性，在單位內(nèi)部加強宣傳引導(dǎo)，讓所有人都認識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是所有部門的工作，單位全體人員都要參加并積極配合，強調(diào)每一筆資金支出都必須要有預(yù)算，沒有預(yù)算的項目不予支付。

（二）制定科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是單位實施預(yù)算管理的前提，關(guān)系到整個單位活動的有序運行。行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增量的預(yù)算編制方法，適當(dāng)采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方法，根據(jù)單位的實際情況做出合理的預(yù)算。單位在編制預(yù)算時，要總結(jié)過去的經(jīng)驗，根據(jù)項目的重要程度逐一測算并進行合理的資金分配。各行政事業(yè)單位要將預(yù)算的總要求下達到各個部門，組織各部門共同參與預(yù)算編制工作，各部門根據(jù)各自的業(yè)務(wù)工作收集相關(guān)資料，編制本部門的預(yù)算方案，財務(wù)部門匯總所有部門的預(yù)算方案，形成最終的預(yù)算。各部門之間要相互協(xié)調(diào)溝通，保證預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確，有效提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位要嚴格按照年初批復(fù)的預(yù)算，合理使用財政資金，遵循有預(yù)算才有支出的原則來實施項目。各單位應(yīng)制定預(yù)算執(zhí)行率考核方案，每月進行預(yù)算執(zhí)行力分析總結(jié)，通報預(yù)算執(zhí)行進度，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的困難，有針對性地解決問題，明確責(zé)任人，加快實施項目進度，確保完成年度預(yù)算執(zhí)行率。單位在預(yù)算執(zhí)行中原則上是不允許調(diào)整的，因特殊原則確實需要調(diào)整的，要履行相應(yīng)的調(diào)整手續(xù)，并嚴格控制調(diào)整次數(shù)。

（四）加強績效評價管理

預(yù)算績效評價在一定程度上可以規(guī)范員工的行為，提升員工的責(zé)任意識。行政事業(yè)單位要強化對預(yù)算績效管理的宣傳，普及預(yù)算績效管理重要性的認識，學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗做法，結(jié)合本單位的實際制定績效評價制度。各單位要成立績效評價工作小組，抽調(diào)單位各部門的優(yōu)秀骨干組成績效評價隊伍，同時也可以外聘專家參加，或委托第三方機構(gòu)進行績效評價，為單位績效評價的有序推進提供保障。 單位可以通過績效評價發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的根源，及時解決問題，避免同樣的問題再次發(fā)生。另外，單位可以建立獎懲制度，對績效考評優(yōu)秀的個人和部門給予一定的獎勵，對績效考評不合格的個人和部門給予適當(dāng)?shù)膽土P，以此推進單位的績效評價工作。

（五）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督才能保證單位預(yù)算目標的實現(xiàn)，有助于提高財務(wù)核算質(zhì)量和財政資金的使用效益，發(fā)揮最大價值作用。首先，單位要建立一個健全的內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理制度，單位內(nèi)部各部門要主動參與到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中，包括事前、事中和事后監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于整個項目實施過程，切實提升單位的管理水平。同時也要加強審計等部門的第三方的監(jiān)督，內(nèi)外聯(lián)合，形成全方位的監(jiān)督體系，有效提高財政資金的使用價值，促進財政資金更高效合理的使用。

（六）加強培訓(xùn)，培養(yǎng)預(yù)算管理人才

各行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理培訓(xùn)，將預(yù)算管理培訓(xùn)作為年度主要培訓(xùn)工作，對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識進行系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)所有人員參與培訓(xùn)，提高預(yù)算專業(yè)能力。定期開展專家講座和交流學(xué)習(xí)活動，不斷學(xué)習(xí)改進，提高預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語

2020年10月1日起實施的《預(yù)算法實施條例》對預(yù)算管理工作提出了更高的要求，這充分說明了預(yù)算管理工作的重要性。行政事業(yè)單位要想降低運行成本，發(fā)揮財政資金的最大使用效益，只有通過預(yù)算管理工作來實現(xiàn)。本文在闡述了預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，就目前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了改善建議。單位里上到領(lǐng)導(dǎo)，下到員工都要從思想上高度重視預(yù)算管理工作，結(jié)合本單位的實際情況，將預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的績效評價、預(yù)算的監(jiān)督以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)加以完善，推動單位健康平穩(wěn)發(fā)展，為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

（作者單位：海安市文化廣電和旅游局）