基于內(nèi)部控制視角的高職院校財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化路徑

田媛

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的高職院校對(duì)于自身內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理上存在著一定的問(wèn)題，例如觀念較為落后、預(yù)算管理不夠完善以及執(zhí)行不夠嚴(yán)格、內(nèi)部的管控制度不完善、對(duì)于資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格以及財(cái)務(wù)地風(fēng)險(xiǎn)的增加等。由此，本文圍繞著高職院校的財(cái)務(wù)管理制度展開的探討，主要分析了其中存在的問(wèn)題以及相關(guān)的優(yōu)化策略。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，高職院校的發(fā)展逐漸向市場(chǎng)化的方向發(fā)展，在辦學(xué)時(shí)是面向全社會(huì)的。從而導(dǎo)致在進(jìn)行辦學(xué)時(shí)有了多種籌資渠道，校內(nèi)出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)共存的現(xiàn)象。同時(shí)這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展緊密相連，導(dǎo)致資金的運(yùn)行逐漸趨向于復(fù)雜，顯然高職院校中陳舊的財(cái)務(wù)管理方式無(wú)法適應(yīng)此種環(huán)境。因此，為了能夠促進(jìn)高職院校中 財(cái)務(wù)體系的發(fā)展就必須要與時(shí)俱進(jìn)引入新的管理理念和管理思想，建立健全的管理體系，將其職能進(jìn)行擴(kuò)寬。

一、高職院校中財(cái)務(wù)管理工作目前存在的問(wèn)題

（一）管理的理念較為落后

高職院校中的財(cái)務(wù)管理理念對(duì)比社會(huì)中的企業(yè)而言相對(duì)落后，從中主要存在的問(wèn)題就是只注重對(duì)于財(cái)務(wù)的核算，忽略了財(cái)務(wù)的管理與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，缺少與企業(yè)的對(duì)接意識(shí)。同時(shí)，由于管理采用的是集中核算的形式，對(duì)于財(cái)務(wù)太過(guò)注重于核算工作，忽略了預(yù)算工作的重要性，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)通常情況下只是敷衍了事，沒(méi)有進(jìn)行有效地實(shí)施，也沒(méi)有采取相關(guān)的監(jiān)督與管理措施，從而無(wú)法將財(cái)務(wù)預(yù)算的作用發(fā)揮出來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的管理不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格

財(cái)務(wù)的預(yù)算在整個(gè)財(cái)務(wù)工作中往往是最重要的，它能夠直接影響財(cái)務(wù)工作的方向。高職院校中的每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用又應(yīng)該依據(jù)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算進(jìn)行。但依據(jù)現(xiàn)今的情況而談，在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，短期的目標(biāo)沒(méi)有與長(zhǎng)期的目標(biāo)進(jìn)行充分的融合。在對(duì)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，為了能夠使年度之間的收入與支出保持平衡，經(jīng)常會(huì)違背高職院校發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。在使用用于事業(yè)的經(jīng)費(fèi)時(shí)，許多的高職院校沒(méi)有事先做好安排與計(jì)劃，沒(méi)有制定關(guān)于全年開支情況的規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校的資金沒(méi)有運(yùn)用到“刀刃”上，也就是說(shuō)學(xué)校在運(yùn)用資金時(shí)存在盲目使用的情況。有的高職院校雖然制定了關(guān)于年度財(cái)務(wù)資金指支出的規(guī)劃，但是內(nèi)容太過(guò)粗糙，可操作性較差，很難進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作。并且在真正的使用資金時(shí)，也沒(méi)有嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力不夠嚴(yán)格。

（三）內(nèi)部的控制制度不夠健全

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有許多高職院校對(duì)于內(nèi)部的控制制度不夠重視，缺乏財(cái)務(wù)的內(nèi)控意識(shí)，沒(méi)有建立健全的、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，在進(jìn)行核算不經(jīng)常運(yùn)用的項(xiàng)目時(shí)就沒(méi)有辦法進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的方式較為落后，或者是高職院校內(nèi)部的執(zhí)行力較差，對(duì)于內(nèi)部的管控制度的實(shí)行不夠全面，沒(méi)有將內(nèi)部管控的作用發(fā)揮出來(lái)。在高職院校中，內(nèi)部的管控部門缺少獨(dú)立性與權(quán)威性，監(jiān)管的力度較為薄弱，從而使內(nèi)部的管控作用無(wú)法強(qiáng)化。除此之外，在開展校內(nèi)的審計(jì)時(shí)，通常情況下都是有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一的安排，而審計(jì)的人員不沒(méi)有選擇權(quán)的，從而導(dǎo)致容易出現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)域沒(méi)有得到控制與監(jiān)督，使高職院校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而加大。

（四）資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)格

當(dāng)前高職院校的國(guó)有資產(chǎn)中存在著很多資產(chǎn)出現(xiàn)閑置或多次購(gòu)置的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有發(fā)揮出其主要作用，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的情況。在部分高職院校中對(duì)于設(shè)備的管理部門職權(quán)以及后勤部門職權(quán)之間的界限不夠鮮明，在資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤管理以及對(duì)效益的分析，正是因?yàn)槿鄙賹?duì)財(cái)務(wù)使用情況的監(jiān)管制度，導(dǎo)致許多人都想去做這種有利能圖的工作，但是只要一發(fā)生問(wèn)題相互之間就開始推脫。除此之外，高職院校中的財(cái)務(wù)管理手段較為落后，沒(méi)用將信息化的手段運(yùn)用其中，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的查詢工作或統(tǒng)計(jì)工作時(shí)十分不方便。并且，資產(chǎn)的管理部門、資產(chǎn)的使用部門以及財(cái)務(wù)部門三只之間沒(méi)有協(xié)調(diào)溝通的機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)帳卡不符的情況。

（五）財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)增加

自從我國(guó)對(duì)高職院校的擴(kuò)招計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施后，高等教育逐漸從對(duì)人才精英的教育轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)大眾人員的教育。隨著高職院校中的在校生逐漸增加，導(dǎo)致了辦學(xué)設(shè)施與條件的問(wèn)題慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。但是因?yàn)閲?guó)家的投入經(jīng)費(fèi)有限，為了能夠緩解此類問(wèn)題帶來(lái)的資金壓力，高職院校不得不向銀行進(jìn)行貸款。但是銀行貸款不同于事業(yè)的收入與財(cái)政的撥款，他對(duì)于高職院校而言屬于負(fù)債項(xiàng)目，日后需要連本帶息的進(jìn)行償還。因此，現(xiàn)如今有許多的高職院校都存在著償債的風(fēng)險(xiǎn)與資金的壓力。

二、高職院校中財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化路徑

（一）樹立可持續(xù)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理理念

據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)久以來(lái)高職院校在選擇財(cái)務(wù)管理的方式上存在著一定的問(wèn)題。例如，在高職院校的財(cái)務(wù)集中管理中，有一部分人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)人員將財(cái)權(quán)進(jìn)行了壟斷，把財(cái)務(wù)的分級(jí)管理認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)權(quán)的分配，從而把財(cái)務(wù)的集中管理看作是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行利益獲取的交匯點(diǎn)。由于此種思想觀念的影響，使高職院校的財(cái)務(wù)無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代化的形式進(jìn)行管理。因此，對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)管理需要建立先進(jìn)的、現(xiàn)代化的管理思想，運(yùn)用正確的眼光去看待財(cái)務(wù)的集中管理與分級(jí)管理。

（二）增強(qiáng)預(yù)算的管理水平，完善內(nèi)部的控制制度

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)年度所有工作計(jì)劃的貨幣表現(xiàn)，除此之外也是學(xué)校年度內(nèi)進(jìn)行組織活動(dòng)是運(yùn)用經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。內(nèi)部的管理機(jī)制是為了監(jiān)督和管控高職院校中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使其都能依據(jù)財(cái)務(wù)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行組織安排，保證學(xué)校的任務(wù)能夠順利地實(shí)現(xiàn)，其中最基礎(chǔ)的就要規(guī)避濫用職權(quán)以圖私利的現(xiàn)象。想要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，第一要做的就是將校內(nèi)的綜合性預(yù)算與部門的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職院校中經(jīng)濟(jì)的目標(biāo);第二，需要將預(yù)算的編制工作更加精細(xì)化，來(lái)加強(qiáng)對(duì)高職院校內(nèi)與財(cái)務(wù)相關(guān)部門的管理，避免出現(xiàn)預(yù)算不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生;第三，建立管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，依據(jù)具體的項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)算，從而建立預(yù)算的項(xiàng)目庫(kù);第四，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整制度進(jìn)行優(yōu)化，需要加強(qiáng)對(duì)調(diào)整方式、調(diào)整時(shí)間以及調(diào)整流程的要求;第五，建立對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的研究、追蹤和評(píng)估系統(tǒng)，改進(jìn)對(duì)預(yù)算控制的制度，健全支出資金的結(jié)構(gòu)，同時(shí)，對(duì)資金進(jìn)行合理地運(yùn)用，提高資金的使用效率，使財(cái)務(wù)預(yù)算工作逐漸變得公開透明。

（三）增強(qiáng)內(nèi)部管控和風(fēng)險(xiǎn)管理的制度

首先，需要經(jīng)高職院校中的會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)的管理制度以及校內(nèi)資金的管理制度等進(jìn)行改進(jìn)與完善。其次，需要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理與把控，再實(shí)施的過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)內(nèi)部的管控制度進(jìn)行。主要包含以下三點(diǎn)：第一，對(duì)內(nèi)部管控的不同環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系進(jìn)行分析并總結(jié)，將現(xiàn)有的內(nèi)部管控流程進(jìn)行改進(jìn)與完善;第二，建立健全的制約制度，明確不同崗位精當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù);第三，構(gòu)建不同職位之間的約束制度，將運(yùn)用的權(quán)利、決策的權(quán)利與監(jiān)督管理的權(quán)利進(jìn)行合理的分離，同時(shí)建造不相容職務(wù)之間的限制制度。再者，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，觀察內(nèi)部監(jiān)測(cè)檢查，建立自上而下連接的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)律控制部等其他部門的關(guān)系，建立封閉的內(nèi)部控制制度，建立科學(xué)、適當(dāng)?shù)男畔⒔涣骱吐?lián)合檢查機(jī)制。

（四）加強(qiáng)高職院校資材的管理規(guī)范

首先需要做得是將高職院校內(nèi)的資產(chǎn)管理體制以及校內(nèi)的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行優(yōu)化和完善。需要嚴(yán)格遵守將職責(zé)細(xì)致到人、統(tǒng)一進(jìn)行管理的原則，建造起高職院校國(guó)有資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。其次需要倡導(dǎo)高職院校對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中的管理，同時(shí)完善資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，從而提高資產(chǎn)運(yùn)用的效率。積極地探索高職院校從非運(yùn)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)性的有效途徑，將資產(chǎn)的運(yùn)用潛力進(jìn)行最大化地開發(fā)，提高運(yùn)行性資產(chǎn)在高職院校所有資產(chǎn)中的占比，從而使資產(chǎn)的運(yùn)用效率得以提高。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)全部資產(chǎn)的優(yōu)化與重新組合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)的管理水平與調(diào)配水平。最后需要構(gòu)建高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理的評(píng)估系統(tǒng)，要提高對(duì)資產(chǎn)管理評(píng)估系統(tǒng)的重視程度。各所高職院校在進(jìn)行資產(chǎn)管的評(píng)估系統(tǒng)的建造時(shí)，需要依據(jù)自校的特點(diǎn)進(jìn)行，主要是因?yàn)樵撛u(píng)估系統(tǒng)關(guān)乎到校內(nèi)的核心指標(biāo)，例如，學(xué)校資產(chǎn)的負(fù)載率等。

（五）提高對(duì)貸款管理的重視，防范貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

首先高職院校在進(jìn)行貸款時(shí)需要先進(jìn)行合理的規(guī)劃，在進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐e債。在進(jìn)行貸款前，需要將風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方法與可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因納入到貸款的考慮中。同時(shí)，要建立完善的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，運(yùn)用合理的管理方式。其次，在開展借款項(xiàng)目時(shí)，學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)行深入地討論，其中需要對(duì)高職院校自身未來(lái)的信用、自身未來(lái)可能達(dá)到的發(fā)展程度、可能產(chǎn)生的資產(chǎn)負(fù)債率以及對(duì)于貸款的償還能力進(jìn)行著重的探討。再者，對(duì)于貸款的資金要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守資金貸款的使用原則，采用?？顚Ｓ玫男问?，保證貸款資金能夠得到合理地運(yùn)用，避免出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。最后，需要對(duì)運(yùn)用那個(gè)貸款資金建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤管理，實(shí)時(shí)掌握貸款資金運(yùn)用項(xiàng)目的收益情況，便于對(duì)貸款資金進(jìn)行全方面的評(píng)估。

（六）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

想要將理財(cái)?shù)乃教岣呤紫认嚓P(guān)的財(cái)務(wù)管理人員要具備專業(yè)的素質(zhì)，高職院校需要重視對(duì)管理財(cái)務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要培養(yǎng)其專業(yè)的知識(shí)與職業(yè)道德修養(yǎng)，將其知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高其專業(yè)的知識(shí)技能，培養(yǎng)其先進(jìn)的理財(cái)理念。其次，需要實(shí)行定期職位輪換的制度，是每個(gè)財(cái)務(wù)的工作人員能全面的接觸到并了解校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化規(guī)律，使工作的流程得以優(yōu)化，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)工作的效率。再者，高職院?？梢砸M(jìn)或者培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的人才，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析、籌資與投資項(xiàng)目的分析工作，在高職院校中將其能力水平進(jìn)行充分地發(fā)掘。最后，在高職院校的財(cái)務(wù)管理工作中，高職院校可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理的工作人員進(jìn)行深造，提高他們的理財(cái)水平，進(jìn)而提高高職院校財(cái)務(wù)的有效運(yùn)用率。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)的高職院校對(duì)于自身內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理存在一些問(wèn)題，主要是由于高職院校對(duì)于資金使用的內(nèi)部控制制度不夠完善，高職院校對(duì)于資金使用有效率的分析意識(shí)比較薄弱，以及沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。因此，只有將這些問(wèn)題徹底解決，才可以使高職院校中的財(cái)務(wù)管理工作得以優(yōu)化。

（作者單位：山東技師學(xué)院）