氣象部門會計(jì)集中核算體制下財(cái)務(wù)管理的探索

李豐娣

氣象部門會計(jì)集中核算制度作為一項(xiàng)新的會計(jì)財(cái)務(wù)制度其實(shí)施意義重大，改革了傳統(tǒng)管理模式。這種核算方式對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)工作職能，做好財(cái)務(wù)工作，規(guī)范了財(cái)務(wù)法律行為;對提高資金使用效率，開源節(jié)流，杜絕浪費(fèi)，預(yù)防腐敗都有十分重要的意義。本文通過對氣象部門會計(jì)集中核算的實(shí)踐認(rèn)識和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的措施思考。提出按照《中華人民共和國會計(jì)法》和會計(jì)準(zhǔn)則，對氣象部門財(cái)務(wù)制度的健全的重要性認(rèn)識，樹立法制意識，加強(qiáng)集中核算的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更好的服務(wù)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)各級防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)廣大基層，提高氣象部門財(cái)務(wù)工作的整體能力奠定基礎(chǔ)。

一、引言

氣象部門實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制度以來，在財(cái)務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)管，資金收支使用和財(cái)務(wù)自主情況下，在“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的原則下，由會計(jì)核算中心集中辦理業(yè)務(wù)。提高了會計(jì)信息質(zhì)量、會計(jì)工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象;提高廣大財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力，形成了新模式下財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)。財(cái)務(wù)核算體制趨于完善。保證了各級氣象部門財(cái)務(wù)工作的良好運(yùn)行，提高氣象部門財(cái)務(wù)服務(wù)以及防范風(fēng)險(xiǎn)的效益和能力。

二、氣象部門會計(jì)集中核算體制的概述

（一）氣象部門會計(jì)集中核算的定義

氣象部門會計(jì)集中核算是以會計(jì)法為依據(jù)，結(jié)合全國氣象部門集中統(tǒng)一管理體制設(shè)置財(cái)務(wù)核算單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算制度。以集中氣象事業(yè)資金為基礎(chǔ)，以核算為手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的管理使用。按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理資金資產(chǎn)使用模式，規(guī)范部門會計(jì)管理工作和資金開支渠道，提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息。對公開預(yù)算、公開財(cái)務(wù)、民主理財(cái)、開源節(jié)流，防范風(fēng)險(xiǎn)起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。為各級氣象部門、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供支撐。

（二）氣象部門會計(jì)集中核算的主要內(nèi)容

氣象部門會計(jì)集中核算制度在各省、市、縣三級氣象事業(yè)單位自主權(quán)不變的情況下，取消了各單位銀行賬戶，會計(jì)和出納。在省、市財(cái)務(wù)部門設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，集中辦理資金全項(xiàng)結(jié)算。會計(jì)核算、會計(jì)檔案、融合會計(jì)服務(wù)，會計(jì)預(yù)算為一體的會計(jì)委派形式。而縣級氣象部門作為報(bào)賬單位，由市級氣象部門財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，精簡了非專業(yè)人員，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度逐漸形成。提高了財(cái)務(wù)法制意識，加強(qiáng)管理效益，轉(zhuǎn)變了會計(jì)職能。大力推動(dòng)地方氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，科技經(jīng)營依法執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保氣象事業(yè)資金的?？顚Ｓ眯б?，財(cái)務(wù)工作的支撐作用提升;在各級推進(jìn)政府采購、專項(xiàng)建設(shè)資金第三方評估;推進(jìn)無紙化記賬、遠(yuǎn)程報(bào)賬、審核一體化的會計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)。學(xué)習(xí)能力強(qiáng)化，網(wǎng)上辦理核算審核、管理自動(dòng)化程度大幅度提高，業(yè)務(wù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，教育培訓(xùn)全面實(shí)行。

對地方氣象事業(yè)資金的監(jiān)督強(qiáng)化、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的聯(lián)系。氣象技術(shù)服務(wù)實(shí)行企業(yè)化管理，氣象固定資產(chǎn)明細(xì)化服務(wù)管理。實(shí)行會計(jì)業(yè)務(wù)在各類業(yè)務(wù)服務(wù)中的分開核算，集中報(bào)賬、全面納入統(tǒng)一的會計(jì)賬面，是集中核算的又一大特點(diǎn)，事權(quán)責(zé)權(quán)與資金的統(tǒng)一核算分工進(jìn)一步明確，跟蹤各種資金的使用流程、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。確保各項(xiàng)資金的最優(yōu)化使用，杜絕“小金庫、私房錢”的現(xiàn)象。防止了資金的違規(guī)使用，資金安全性提高，防風(fēng)險(xiǎn)措施進(jìn)一步完善。促進(jìn)各基層單位現(xiàn)代化管理能力建設(shè)水平的不斷提高。

三、當(dāng)前氣象部門會計(jì)集中核算體制中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）基層財(cái)務(wù)力量較為薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低

目前突出的問題是基層會計(jì)人員編制取消后，財(cái)務(wù)人員大部分由氣象業(yè)務(wù)人員代替，缺少專業(yè)知識。資金使用的基礎(chǔ)工作沒有做好，票據(jù)不合規(guī)、資料不完備，單位管理人員尤其領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)工作，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不管財(cái)?shù)膯栴}，把一切財(cái)務(wù)工作推給上級財(cái)務(wù)部門和個(gè)別財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象。不懂財(cái)務(wù)規(guī)范，管理不到位，有的不重視執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)范，隨意開支使用資金，造成許多項(xiàng)目無法賬報(bào)，影響地市報(bào)賬問題突出。其中一個(gè)最突出的是，在當(dāng)前的工作崗位中，少數(shù)工作人員沒有相關(guān)專業(yè)技能就直接擔(dān)任相關(guān)的職位，或者是部分的工作人員自身的年齡較大，并不適合對應(yīng)的工作崗位，在日常的工作中，有些許工作人員還身兼數(shù)職，不僅要擔(dān)任自身的工作，還需要兼職其他的工作崗位。總之，在氣象財(cái)務(wù)部門中的工作人員對于專業(yè)的財(cái)務(wù)知識、技能、制度等的認(rèn)識和理解的程度較低，不能達(dá)到工作所需要的要求，經(jīng)常會出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)上的失誤，例如科技服務(wù)支出的數(shù)額與收入數(shù)額之間存在較大的差距、票據(jù)不合理、支出的范圍不屬于允許的范圍等，亂支亂報(bào)不時(shí)發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部不理財(cái)、不作為問題突現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)的規(guī)章制度的約束能力差

在多塊資金來源中，基層重視中央資金的使用規(guī)范，處理謹(jǐn)慎;忽視地方氣象事業(yè)費(fèi)的使用監(jiān)管;科技服務(wù)資金使用亂象仍然存在，成了什么開支都可以往里裝的“百寶箱”。在資金的收入中，既有中央資金，又有地方的事業(yè)資金，還有科技服務(wù)財(cái)政專戶資金。在處理和分配資金的用途過程中，是要根據(jù)不同的資金來源來進(jìn)行合理的分配，進(jìn)而增加了財(cái)務(wù)工作的難度。資金沉淀現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目落實(shí)拖延，正確使用中央和地方資金把握不準(zhǔn)確，日常核算的速度較慢，極容易出現(xiàn)一些遺漏的問題，阻礙了財(cái)務(wù)工作的進(jìn)度，使得核算工作無法準(zhǔn)確及時(shí)的掌握財(cái)務(wù)的情況。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)現(xiàn)象不容忽視

在當(dāng)前氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作中，對于財(cái)務(wù)的預(yù)算、監(jiān)督以及相關(guān)制度尚待完善，部分制度廢止，新制度落實(shí)不到位。在財(cái)務(wù)部門中，一般是由會計(jì)的人員來直接進(jìn)行代編代報(bào)，使一些具體的數(shù)據(jù)信息與上報(bào)的數(shù)據(jù)之間存在較多困難，在后續(xù)預(yù)算資金的執(zhí)行過程中存在較大的差距，造成了資金的浪費(fèi)和謊報(bào)，會計(jì)資料失真。最關(guān)鍵的是基層氣象部門中管理人員對于資金預(yù)算的相關(guān)來源、使用數(shù)額、執(zhí)行的具體情況等的把握不精確，胸中無數(shù)，隨意性大。同時(shí)，又缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理部門指導(dǎo)，使得預(yù)算的資金與實(shí)際的需求存在差異，有拍腦袋現(xiàn)象，影響了會計(jì)核算的不準(zhǔn)確，不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度執(zhí)行滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）財(cái)務(wù)工作監(jiān)管能力待強(qiáng)化

在當(dāng)前氣象部門的財(cái)務(wù)工作中，會計(jì)核算人員一般是根據(jù)對應(yīng)的發(fā)票、票據(jù)的信息、是否有效來進(jìn)行登記，對于票據(jù)是否真實(shí)無從進(jìn)行了解，導(dǎo)致一些不具有真實(shí)性的發(fā)票等直接報(bào)銷，存在違紀(jì)行為。再者，對縣級氣象部門無法全面管理，及時(shí)性不到位，有時(shí)很難及時(shí)的將一些票據(jù)等進(jìn)行鑒別和分析，直接進(jìn)行報(bào)銷，后期才進(jìn)行鑒別和判斷，進(jìn)而使得一些違規(guī)的財(cái)務(wù)票據(jù)直接報(bào)銷，造成了氣象財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理中的難度加大。有的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理約束太多，管得太死，缺乏積極性。還需要指出的是氣象財(cái)務(wù)“三大塊”體制下，業(yè)務(wù)服務(wù)拓寬領(lǐng)域形成的多頭資金來源管理的新問題亟待解決。

（五）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的工作職責(zé)難以劃分

實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算管理工作中，大多數(shù)人并不能準(zhǔn)確的了解和認(rèn)識核算工作中內(nèi)容和性質(zhì)。責(zé)任落實(shí)是工作的難點(diǎn)，有的認(rèn)為經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)審核之后的發(fā)票等票據(jù)均為符合要求，可以報(bào)銷，有應(yīng)付過關(guān)現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)管理工作的難度加大。大多數(shù)的會計(jì)核算人員僅僅是需要對賬務(wù)進(jìn)行管理而不需要進(jìn)行對數(shù)據(jù)來源和原始開支的性質(zhì)的監(jiān)督與管理。使得判定會計(jì)核算工作僅僅是了解票據(jù)是否屬可以報(bào)銷的而已，而不重視是否符合規(guī)定和項(xiàng)目計(jì)劃要求。

四、對當(dāng)前氣象部門會計(jì)集中核算體制中財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的解決措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)

在隊(duì)伍建設(shè)中特別是對縣級財(cái)務(wù)管理的改革要進(jìn)一步探索，對出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不理財(cái)，一把手責(zé)任虛化現(xiàn)象引起高度的重視，如縣級獨(dú)立設(shè)置會計(jì)部門，強(qiáng)化責(zé)任。當(dāng)前應(yīng)對縣級財(cái)務(wù)報(bào)賬人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范要求。二是把好資料合格關(guān)，健全資料檔案，積累資料。三是對基層管理人員、單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)主管進(jìn)行財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平、法制意識，增強(qiáng)執(zhí)行力。目前情況下最關(guān)鍵的就是要提高會計(jì)人員自身專業(yè)專職、工作意識，做好會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，要重點(diǎn)對一些報(bào)賬人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)與教育，使這部分工作人員可以準(zhǔn)確的了解并掌握對票據(jù)的鑒定與分析，對于一些違規(guī)的票據(jù)進(jìn)行對應(yīng)的處理。培養(yǎng)會計(jì)人才隊(duì)伍，保持工作人員的穩(wěn)定。

（二）嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)制度，發(fā)揮制度的保障作用

嚴(yán)格執(zhí)行全國氣象部門財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決廢止已經(jīng)過時(shí)的制度和習(xí)慣作風(fēng)。要建立起對應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)支出行為的規(guī)范，積極地出臺一些對應(yīng)的政策。及時(shí)對收支行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而加大對收支行為的改進(jìn)與規(guī)范，嚴(yán)密工作流程，保證資金支出的準(zhǔn)確性。

（三）財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)劃分具體化

當(dāng)前的氣象部門的財(cái)務(wù)管理中，基層財(cái)務(wù)弱化，部分機(jī)關(guān)處室不管財(cái)務(wù)，縣局無會計(jì)。因而，就需要加大對財(cái)務(wù)管理的力度的責(zé)任劃分，落實(shí)財(cái)務(wù)工作職責(zé)。首先是要設(shè)立對應(yīng)的會計(jì)監(jiān)督和管理工作職位，對會計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督與管理。明確誰支出資金由誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)而來嚴(yán)格要求責(zé)任人，同時(shí)，上級的會計(jì)核算部門要加大對基層會計(jì)核算部門中技術(shù)和業(yè)務(wù)上的支持。加大縣、市級管理改革，針對性的解決突出問題和全局性的問題。責(zé)權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)一體化要求，糾正基層薄弱，中層梗阻現(xiàn)象。責(zé)、權(quán)、利分明。加強(qiáng)地方氣象事業(yè)的雙重監(jiān)管，尤其重視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的糾正工作，防范風(fēng)險(xiǎn)?？萍挤?wù)財(cái)務(wù)全面企業(yè)化，提高效益，促進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作職能。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制和督導(dǎo)管理

在氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作中，要加對預(yù)算的編制、管理監(jiān)督力度。對當(dāng)前的編制方式進(jìn)行改進(jìn)與完善，改進(jìn)被動(dòng)的編制方式，建立基層氣象部門要依照發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方向，長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前急需相結(jié)合的編制預(yù)算方式，強(qiáng)化上級部門指導(dǎo)監(jiān)督。保證基層能夠結(jié)合自身發(fā)展來建立出對應(yīng)的預(yù)算編制體系。還要加大對預(yù)算執(zhí)行的力度，落實(shí)預(yù)算方案，及時(shí)的精準(zhǔn)的完成預(yù)算項(xiàng)目、計(jì)劃目標(biāo)。

（五）建立并完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度

針對基層財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制制度存在一定的問題，完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度。其中，在基層的氣象部門中要建立“大額支出”由三人民主決定并實(shí)行政府采購的審批方式。建立相應(yīng)的問責(zé)與責(zé)任追究制度，財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)罰制度。

五、結(jié)語

總之，氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作中，雖然采取了會計(jì)集中核算的體制，但是實(shí)施過程中，還存在著影響精準(zhǔn)核算的各種干擾和制約因素，會計(jì)集中核算體制的改革探索不能停止。需要加強(qiáng)對人員法制意識、隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范、工作職責(zé)進(jìn)行劃分、責(zé)權(quán)分明界面清晰。加強(qiáng)對預(yù)算編制、準(zhǔn)確核算，完善內(nèi)部控制制度，提高本部門財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督力度，以促進(jìn)氣象部門財(cái)務(wù)管理中的改革與發(fā)展，服務(wù)社會的能力水平不斷提高。

（作者單位：甘肅省氣象局財(cái)務(wù)核算中心）