行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究

李萍

作為非盈利性的組織，行政事業(yè)單位有其特殊性存在， 在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督和約束都存在不足的情況，這也導(dǎo)致了許多行政單位在預(yù)算管理方面出現(xiàn)了較多問(wèn)題，因此本文以行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理問(wèn)題作為研究對(duì)象，首先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性對(duì)策，旨在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作有所幫助。

一、引言

我國(guó)行政事業(yè)單位在組織形式上一直處于一個(gè)較為特殊的地位，隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位改革的不斷深化和推進(jìn)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的效率和效果也得到了長(zhǎng)足的提升。但是需要指出的是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，需要不斷的探索，才能最終制定適合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，才能更好的促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，這就要求首先行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的重要性。

基于此，本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、管理人員、管理觀念等角度出發(fā)，指出當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在財(cái)務(wù)管理觀念不夠重視、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不合格、財(cái)務(wù)管理人員素養(yǎng)有待提升等問(wèn)題，對(duì)此提出了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)人員提升，加強(qiáng)管理制度執(zhí)行等問(wèn)題，旨在為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作起到指導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠

不同行政事業(yè)單位的管理層的背景和從業(yè)經(jīng)歷不同，也決定了不是所有的行政事業(yè)單位的管理層都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作足夠重視，現(xiàn)實(shí)中，大部分行政事業(yè)的管理層對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的投入和關(guān)注度不夠，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平較為低下、定位也不夠準(zhǔn)確，究其原因，主要在于不同于其他部門，財(cái)務(wù)預(yù)算管理從整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中看屬于純粹的資金支出，而不產(chǎn)生直接的效益，且實(shí)際落實(shí)的方法極為單一，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果比較差，如此，管理層對(duì)預(yù)算管理的態(tài)度也會(huì)轉(zhuǎn)為不信任，并用負(fù)面和敷衍的態(tài)度來(lái)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，形成負(fù)面循環(huán)。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制及執(zhí)行不到位

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算的編制在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中起到了主導(dǎo)作用，通常來(lái)講，預(yù)算編制要經(jīng)過(guò)充分的可行性分析和集體論證才可以確定，但是在實(shí)際的預(yù)算編制中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程通常極為簡(jiǎn)單，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體論證和詳細(xì)的分析規(guī)劃，這樣產(chǎn)生的財(cái)務(wù)預(yù)算在指導(dǎo)項(xiàng)目時(shí)會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生錯(cuò)誤，延誤項(xiàng)目執(zhí)行、降低項(xiàng)目質(zhì)量。需要指出的是，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要不僅僅依靠財(cái)務(wù)部門的單獨(dú)力量，要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位各個(gè)部門的力量，共同討論、研究之后形成適合本單位的可操性強(qiáng)的預(yù)算編制。除此之外，現(xiàn)實(shí)中還存在行政事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行不到位、缺乏規(guī)范的現(xiàn)象。從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的初衷來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是合理高效利用資金、提高資金效率、保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，因此在制定了具備可操性的預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮編制的作用。

（三）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善

相對(duì)于普通企業(yè)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要面臨更多、更難解決的問(wèn)題，實(shí)際情況中，幾乎所有的行政事業(yè)單位都會(huì)遇到財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善的問(wèn)題，諸如，在日常財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，缺乏監(jiān)督和考核，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)流動(dòng)資金、壞賬、購(gòu)置款項(xiàng)管理不及時(shí)的情況，這些情況也加深了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的難度，使得行政事業(yè)單位整個(gè)的財(cái)務(wù)管理工作比較無(wú)序，也會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失，最終會(huì)影響行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。挖掘財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善的原因，一是針對(duì)財(cái)政部門預(yù)算管理人員的人力資源管理制度不完善，相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制比較匱乏，而考核和激勵(lì)機(jī)制的缺乏會(huì)直接影響到部門從業(yè)人員的工作積極性，最終降低財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。二是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度、情況的追蹤不夠，一個(gè)完善的財(cái)務(wù)制度是整個(gè)事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有做好對(duì)實(shí)際情況和預(yù)算結(jié)果的差異分析，做好追加預(yù)算，建立健全對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、考核、審查和評(píng)價(jià)機(jī)制，才能保障資金的安全及有效使用。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的素養(yǎng)不高

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的改革不斷推進(jìn)，伴隨著形勢(shì)的不斷演變，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和困境，在實(shí)際情況中，還出現(xiàn)了財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素養(yǎng)與新形勢(shì)脫節(jié)的情況。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性不言而喻。現(xiàn)實(shí)中，大部分行政事業(yè)單位也并未對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)、定期的科學(xué)培訓(xùn)，針對(duì)國(guó)家、行業(yè)的新形勢(shì)、新政策進(jìn)行傳達(dá)和普及，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理人員出現(xiàn)不太適應(yīng)工作崗位，無(wú)法達(dá)到崗位要求的情況。從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員自身來(lái)說(shuō)，由于一些財(cái)務(wù)管理人員將編制內(nèi)工作視為“鐵飯碗”，因此缺乏積極工作、不斷完善自己的動(dòng)力，造成了整體速運(yùn)無(wú)法匹配當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)其的要求，并最終影響到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開展質(zhì)量與效果。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高整體人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度

從行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人到基層的執(zhí)行人員，都要提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，整個(gè)行政事業(yè)單都要樹立起財(cái)務(wù)管理工作極為重要的認(rèn)識(shí)并不斷強(qiáng)化這一觀念，只有這樣，在后續(xù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行中，各單位才會(huì)從上而下積極配合，嚴(yán)格按照預(yù)算編制規(guī)劃的設(shè)定，將經(jīng)費(fèi)和資金進(jìn)行最大限度有效的利用，按照特定的順序安排資金，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，保證行政事業(yè)單位的順利高效運(yùn)行，最終改變領(lǐng)導(dǎo)層敷衍和負(fù)面的態(tài)度，形成良性循環(huán)。

（二）提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

合理、科學(xué)編制行政事業(yè)單位預(yù)算，前提是要準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的根據(jù)，尤其是對(duì)存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的使用情況、匹配情況和現(xiàn)狀精準(zhǔn)把握，這就要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門首先對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)行各部門走訪和分析，對(duì)每項(xiàng)存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布、折舊和使用情況等信息了如指掌，如此才算為預(yù)算編制打下科學(xué)的基礎(chǔ)。其次行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門要集合本單位的職能和發(fā)展情況，確定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，將存量資產(chǎn)的使用情況、現(xiàn)狀和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，提出行之有效的配置方案，在實(shí)踐中需要注意的是，預(yù)算編制的過(guò)程不能僅僅對(duì)單位的情況停留在宏觀層面，要充分的與事業(yè)單位各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人充分研究、討論、分析，著重關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

為了給后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位需要健全財(cái)務(wù)管理制度工作，這就要求行政事業(yè)單位從上而下建立全單位各部門在財(cái)務(wù)方面的溝通交流機(jī)制，從提升財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效率、保障國(guó)有資產(chǎn)的角度出發(fā)，持續(xù)對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行更新迭代。針對(duì)上述提出的現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，首先財(cái)務(wù)管理人員要不斷的更新新的財(cái)務(wù)管理理念，并以新的理念指導(dǎo)工作，使財(cái)務(wù)預(yù)算工作更好的匹配當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，并在其中盡可能協(xié)同各個(gè)部門之間的關(guān)系，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)境著重關(guān)注完善。其次，搭建以人為本，從員工角度出發(fā)的薪酬管理制度和績(jī)效激勵(lì)制度，通過(guò)完善薪酬管理制度和績(jī)效激勵(lì)制度，一方面約束財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的行為，一方面充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。最后，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督、考察、評(píng)價(jià)機(jī)制，據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度反映，目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制建設(shè)亟待健全，行政事業(yè)單位需盡快完善補(bǔ)齊相應(yīng)的規(guī)章制度，并設(shè)立專門部門，配備專業(yè)的執(zhí)行監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)，無(wú)論是形式還是權(quán)責(zé)分配都做好明晰規(guī)范，在其中要尤其注重固定資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的管理制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核驗(yàn)、記錄，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，需要在第一時(shí)間上報(bào)管理層，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作向著精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。以此推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。

（四）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的素養(yǎng)提高工作對(duì)于單位自身順利開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作意義重大，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面展開：一是從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的敏感性，提升財(cái)務(wù)預(yù)算人員對(duì)本領(lǐng)域的關(guān)注度和意識(shí)，只有財(cái)務(wù)預(yù)算人員持續(xù)保持對(duì)領(lǐng)域的關(guān)注，才能跟進(jìn)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，才能保障后續(xù)工作的質(zhì)量。另一方面，行政事業(yè)單位要定期聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的崗位人員進(jìn)行全面科學(xué)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括當(dāng)前形勢(shì)下財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理論重點(diǎn)，讓?shí)徫簧系乃腥藛T能夠迅速吸收新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展，又要包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理的案例分析，案例分析的作用在于指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算部門如何和其他各個(gè)部門之間合作，借此從而更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是日常工作中極為重要且意義重大的組成部分，為了順利開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首先扭轉(zhuǎn)工作人員觀念，然后從財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)算編制入手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，從而提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（作者單位：黃麓師范學(xué)校）