港口生產(chǎn)安全管理存在的主要問題與對策分析

師毅然

近些年來，隨著港口管理體制的不斷深化改革以及現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，港口生產(chǎn)的速度也在不斷加快，所以這就對當(dāng)前港口生產(chǎn)安全提出了更高的要求，尤其是近些年來，物流企業(yè)的貨物吞吐量較大、運(yùn)輸成本較低，使得近幾年的港口隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而在不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，所以本篇文章就針對港口生產(chǎn)安全管理存在的問題進(jìn)行了分析和研究。

經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，我國港口企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)管理水平都取得了很大程度的提高，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國港口生產(chǎn)安全問題仍然存在著一些弊端，由于各類原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失和人員傷亡現(xiàn)象都時有發(fā)生，所以必須把握正確的特點(diǎn)和規(guī)律，深入分析當(dāng)前港口生產(chǎn)存在的問題，并且制定科學(xué)有效的管理政策，是當(dāng)前港口生產(chǎn)管理做所需思考的一個重要問題。

一、港口生產(chǎn)安全管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識方面誤區(qū)

首先，安全管理認(rèn)識不夠，很多管理人員僅僅認(rèn)為安全管理就是進(jìn)行違章查處，這僅僅把安全管理的認(rèn)識停留在了表面，其實(shí)安全管理的真正目的在于對生產(chǎn)過程中的人、設(shè)備、環(huán)境等的安全可靠，和諧統(tǒng)一，所以要把安全生產(chǎn)作為一個整體進(jìn)行全面的管理。

其次，對違章事故認(rèn)識不夠，主要體現(xiàn)在兩個方面，一種認(rèn)為生產(chǎn)過程中出現(xiàn)事故是無法避免的，也就是事故難免論;另一種則是生產(chǎn)違章論，認(rèn)為不違章簡直無法生產(chǎn)，把違章生產(chǎn)作為增高產(chǎn)量，提升效率的手段，所以這兩種錯誤認(rèn)識的存在都能導(dǎo)致事故在很多程度上無法避免，從而惡性循環(huán)下去。

再者對外包工的管理認(rèn)識不足，目前很多港口的生產(chǎn)中都存在外包現(xiàn)象，而且外包工程也在日益擴(kuò)大，外包工的安全管理不足，管理很容易不到位，生產(chǎn)安全責(zé)任中都會各種各樣的漏洞，當(dāng)前并沒有把“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)到實(shí)處，所以很容易出現(xiàn)用工不穩(wěn)定的問題。

最后是對港外生產(chǎn)因素管理認(rèn)識不夠，港口生產(chǎn)涉及很多因素，包括直接參與的人員以及外部工作人員，比如施工修理、港區(qū)船員以及其他單位人員等，雖然很多工作人員簽訂了相關(guān)的安全協(xié)議，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中仍然會出現(xiàn)很多問題，比如管理不作為等。

（二）港口生產(chǎn)存在不安全因素

1.港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境存在不安全因素

目前，隨著港口建設(shè)的不斷發(fā)展，港口內(nèi)貨物的生產(chǎn)和裝卸也越來越錯綜復(fù)雜，其中也各種油罐、港區(qū)的加油站等一些危險物品，這些危險物品的存在會對港口生產(chǎn)作業(yè)安全帶來一定的隱患。此外，在作業(yè)過程中的燈光、設(shè)備等無法完全確保符合安全作用的要求，對港口生產(chǎn)造成一定威脅，而且根據(jù)前些年的數(shù)據(jù)來說，很大一部分事故的出現(xiàn)都與此有關(guān)，所以必須引起足夠的重視。

2.人機(jī)交互作業(yè)的現(xiàn)象

隨著當(dāng)前機(jī)械化水平的不斷提高，越來越多的港口生產(chǎn)把機(jī)械作為主要生產(chǎn)方式，但是仍然有一部分工作需要人工的參與，比如人工脫卸、堆疊、牽拉等。在進(jìn)行設(shè)備的維修中，人與機(jī)械的接觸緊密，危險系數(shù)很高，所以這給生產(chǎn)安全帶來了很大的隱患。

3.港口安全管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)

完善的管理隊(duì)伍對于港口安全生產(chǎn)具有很大的作用，如果缺乏專業(yè)的安全管理人員就會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，在不同的生產(chǎn)模式下，安全管理模式的目標(biāo)和方法都會有很大的變化，所以在新的管理模式下，安全生產(chǎn)管理人員必須要適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，要求嚴(yán)格的管理機(jī)制和執(zhí)行能力。所以對于安全生產(chǎn)管理人才缺乏的企業(yè)來說，管理不到位對企業(yè)安全生產(chǎn)也會造成很大的影響。

4.港口設(shè)施設(shè)備易導(dǎo)致火災(zāi)

港口的生產(chǎn)作業(yè)主要依靠各種裝卸機(jī)和皮帶運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備，同時港口中存在很多動力電纜，而且很多港口環(huán)境潮濕、粉塵較多、設(shè)施也都暴露在室外，并且作業(yè)頻繁，非常容易導(dǎo)致電力線路漏電，超負(fù)荷等現(xiàn)象，從而引發(fā)電氣火災(zāi)。根據(jù)調(diào)查，在港口安全事故中，20%事故是由于機(jī)械，電氣引發(fā)的火災(zāi)事故，所以港口設(shè)施易導(dǎo)致火災(zāi)事故的問題，也是港口安全的一個重要方面。

（三）港口發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越緊密的今天，外貿(mào)合作的增多是推動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，尤其是對于沿海地區(qū)的港口而言，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是管理方式都有所發(fā)展。近些年來，我們國家的港口也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，主動帶動周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為沿海地區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，增加國民收入，是也呈現(xiàn)出了積極對外開放的形象，也吸引了更多的投資，尤其是近些年來，要轉(zhuǎn)變港口的發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)高效，便捷，綠色，安全的信息化港口服務(wù)體系，未來港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須要實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口的影響

當(dāng)前，由于制造業(yè)逐漸取代了采掘業(yè)和原材料工業(yè)，占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的重要地位，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益增強(qiáng)，逐漸的由粗放經(jīng)營方式向集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，單位產(chǎn)量消耗的能源和原材料都在不斷下降，單位產(chǎn)值的運(yùn)輸需求減少，運(yùn)輸質(zhì)量也在提高，所以在這一過程中，由于國際分工的加劇，原材料和成品在國際運(yùn)輸間對港口的吞吐量產(chǎn)生一定的影響，所以這對港口的安全管理就提出了更高的要求。

其次，港口是發(fā)展成以新能源原材料為主的專業(yè)化散貨港口，還是發(fā)展成集裝箱為主的專業(yè)化港口，很大程度上都是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，集裝箱吞吐量也是港口發(fā)展的一個重要指標(biāo)，尤其是近些年來，港口的管理效率在不斷提高，港口吞吐量增長也非常迅速，在這樣的情形下，吞吐量的增高也必然會導(dǎo)致了出現(xiàn)生產(chǎn)安全問題，所以必須要嚴(yán)格現(xiàn)場的全生產(chǎn)監(jiān)督，提高安全意識。

二、提升港口安全生產(chǎn)的對策

（一）嚴(yán)格現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一個方面要抓好對艙內(nèi)甲板，集裝箱等事故多發(fā)點(diǎn)的監(jiān)管;第二個方面要防止車輛傷害，高空墜落的物體等重點(diǎn)類別事故的發(fā)生;第三個方面要注重夜間作業(yè)，尤其是在臺風(fēng)，高溫季節(jié)等，更要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

在進(jìn)行生產(chǎn)過程中，一線工作人員一定要穿戴防護(hù)工具，嚴(yán)格制止違章指揮，違章作業(yè)和冒險作業(yè)的現(xiàn)象，針對不合乎規(guī)范的行為，一定要采取嚴(yán)厲的手段和措施，對違章行為進(jìn)行處罰，必要時可進(jìn)行罰款等處罰，增強(qiáng)工作人員的警惕，降低港口企業(yè)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險的發(fā)生。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)的安全管理意識

領(lǐng)導(dǎo)在港口生產(chǎn)安全中發(fā)揮著重要的作用，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，所以領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)識到安全生產(chǎn)的復(fù)雜性，要推陳出新，摒棄傳統(tǒng)的不適合當(dāng)下生產(chǎn)的老觀念，發(fā)展新思想。同時要根據(jù)當(dāng)下港口安全生產(chǎn)的趨勢，正確認(rèn)識安全和生產(chǎn)之間的重要關(guān)系，不斷提高自身能力，學(xué)習(xí)理論知識的同時充分運(yùn)用到實(shí)踐中，增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感。提升對宏觀預(yù)測危險的能力，做一名合格的管理者。此外，在對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行提升的同時，要加強(qiáng)港區(qū)管理人才的培養(yǎng)，對一些年齡較大，專業(yè)技術(shù)較差的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，該退休的退休，該調(diào)崗的調(diào)崗，要充實(shí)一批有責(zé)任心，有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，把真正懂技術(shù)的專業(yè)人才充實(shí)到專業(yè)的生產(chǎn)隊(duì)伍中，只有這樣，才能更有效的解決港區(qū)安全生產(chǎn)的問題。

（三）加強(qiáng)對員工的安全教育

安全教育是每個企業(yè)每個單位都應(yīng)該重視的一項(xiàng)工作，尤其是港口企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，要把安全教育的重點(diǎn)放在特殊崗位的工人身上，尤其是從事特種作業(yè)工作的農(nóng)民工群體，他們雖然具有一定的技術(shù)，但理論知識比較匱乏，所以應(yīng)該在新人上崗培訓(xùn)前就要進(jìn)行安全技術(shù)操作的培訓(xùn)。對于電工、鍋爐工、機(jī)動車駕駛員等群體，要定期進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)知識和操作技能，保證他們能持證上崗，規(guī)范作業(yè)。

（四）保證規(guī)范作業(yè)，減少傷害

在進(jìn)行工作過程中，尤其是裝載作業(yè)這種需要人機(jī)密切接觸的工作，這對操作人員的技術(shù)水平、機(jī)械的安全性能等有很高的要求。在進(jìn)行作業(yè)的過程中，工作人員要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)裝卸作業(yè)。比如，司機(jī)與指揮人員合作時，司機(jī)要嚴(yán)格按照指揮人員的信號進(jìn)行操作，在操作前必須要鳴喇叭，如發(fā)現(xiàn)指揮動作不清晰時，司機(jī)有權(quán)利拒絕執(zhí)行，不得按照自己的意愿進(jìn)行操作，以防發(fā)生危險，同時，對于任何人所表示的緊急停車的信號，司機(jī)必須要嚴(yán)格服從，有備無患，只有這樣，通過人與設(shè)備以及貨物的密切配合，交叉作業(yè)才能順利進(jìn)行，避免事故的發(fā)生。

（五）建立應(yīng)急救援體系

在進(jìn)行港區(qū)工作中突發(fā)的危機(jī)事件是無法避免的，為了盡可能地減少損失和事故帶來的傷害，必須要建立起完善的應(yīng)急救援體系。要根據(jù)港區(qū)的實(shí)際工作情況，利用現(xiàn)有的資源做出合理的布局，并對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，包括出現(xiàn)危險事故時的緊急報告程序，聯(lián)系人等，通過這樣的方式，在真正危險出現(xiàn)時，工作人員不至于手忙腳亂，能及時解決問題，處理事故。

（六）港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對策

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開港口經(jīng)濟(jì)，但涵蓋的地域和發(fā)展仍然有一定的欠缺，經(jīng)濟(jì)效力仍然具有很大的開發(fā)潛力，基于經(jīng)濟(jì)全球化的背景，優(yōu)化港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得尤為重要。首先，可以加大臨港工業(yè)群的發(fā)展，把腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，形成優(yōu)勢互補(bǔ);其次，要積極進(jìn)行體制改革，發(fā)展創(chuàng)新，整合有效資源。港口的發(fā)展核心還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，從港口的經(jīng)營者入手，監(jiān)督設(shè)施的投放，更新設(shè)備的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前港口的生產(chǎn)安全管理必須要運(yùn)用科學(xué)有效的方法，不斷健全和完善自身，并要根據(jù)國家的相關(guān)法律政策，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，健全規(guī)章制度，同時要根據(jù)自身的實(shí)際生產(chǎn)情況，落實(shí)安全責(zé)任。要解決港口工作人員思想方面的誤區(qū)，解決港口生產(chǎn)中存在的一系列不安全的因素，要嚴(yán)格現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，提升管理人員和工作人員的安全意識，確保規(guī)范作業(yè)，同時建立應(yīng)急體系，采取科學(xué)有效的現(xiàn)代安全管理理論和管理手段，盡最大努力減少事故的發(fā)生，為港口安全生產(chǎn)提供有力的措施。

（作者簡介：廈門市港航服務(wù)中心）