京津冀城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析及提升建議

劉馨

摘要：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是我國一項重要的國家戰(zhàn)略，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》的出臺對響應綠色發(fā)展理念，構建京津冀地區(qū)一體化綠色發(fā)展規(guī)劃，推廣京津冀城市群環(huán)保先行理念具有重要的促進作用。文章從經濟發(fā)展、環(huán)境壓力、生態(tài)響應、資源節(jié)約四個方面衡量京津冀城市群綠色發(fā)展水平，主要結論有：京津冀地區(qū)經濟發(fā)展形式較好，但承載巨大的環(huán)境壓力，個別地區(qū)存在生態(tài)響應水平不足，資源利用率水平較低等問題。最后針對京津冀綠色發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見。

關鍵詞：京津冀城市群;綠色發(fā)展;現(xiàn)狀分析

以綠色方式促進經濟發(fā)展，建設環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共生是我國進入新時代，建設生態(tài)文明的必然要求。2015年，中共中央政治局出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀城市群建設一體化、協(xié)同發(fā)展成為我國一項重要的國家戰(zhàn)略，為發(fā)展“首都經濟圈”新的增長點，促進三地一體化建設，形成區(qū)域協(xié)同、兩核多點發(fā)展格局具有深遠的意義。京津冀城市群作為我國首都經濟圈，城市熱島效應顯著，能源耗損嚴重，環(huán)境問題突出，大氣污染已嚴重影響到城市及周邊地區(qū)居民的日常生活，生態(tài)宜居城市建設迫在眉睫。綠色發(fā)展作為新時代背景下我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，推動經濟-生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同并進，是解決京津冀城市群當前發(fā)展阻礙，建設生態(tài)宜居、環(huán)境友好城市，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。因此，研究京津冀城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀有利于發(fā)現(xiàn)在綠色發(fā)展理念指導下，三地發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提出改進措施及優(yōu)化路徑，引領京津冀城市群實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展理念雛形伴隨對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的質疑而產生。在二十世紀六七十年代，工業(yè)進程加快，環(huán)境狀態(tài)惡化，為喚醒人們對環(huán)保的重視，卡遜以《寂靜的春天里》一文深刻批判人類的貪婪行為，過度追逐工業(yè)文明而造成的生態(tài)惡化最終將作用于人類自身，危及生存。隨后，羅馬俱樂部眾多學者的聯(lián)合著作《增長的極限》一文，再次警示人類資源有限，過度索取將造成地球資源的枯竭，人口、糧食、資源壓力問題凸顯，由此所造成的經濟-生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)致使全球經濟體系面臨崩潰的局面，后果將不堪設想，“可持續(xù)發(fā)展”的思想便應運而生。20世紀90年代，皮爾斯在《綠色經濟藍圖》一書中提出綠色經濟的概念，告別傳統(tǒng)工業(yè)“黑色經濟”發(fā)展模式，倡導能夠實現(xiàn)經濟與生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展模式，是綠色發(fā)展理念形成的重要基石。

改革開放以來，我國經濟持續(xù)增長，發(fā)展迅速。與此同時，工業(yè)污染加劇，高污染、高耗能的經濟發(fā)展模式使我國生態(tài)貧困現(xiàn)象日益嚴重，制約我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的步伐。

綠色發(fā)展理念是我國步入新時代，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，建設資源節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略指引。

二、京津冀城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

綠色發(fā)展理念倡導以“環(huán)境友好”方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文以京津冀城市群經濟發(fā)展狀況、工業(yè)化進程中所面臨的環(huán)境壓力、政府生態(tài)響應程度以及資源利用能力作為切入點，衡量當前京津冀地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）經濟發(fā)展

2010～2018年京津冀地區(qū)與全國人均GDP變動情況如圖1所示。從其縱向發(fā)展水平來看，河北與京津地區(qū)人均GDP水平差距較大，而北京與天津兩市人均GDP相差無幾。2010～2015年間，天津市人均GDP略高于北京市，2015年之后，北京市人均GDP增速提升，反超天津，躍居第一位。北京與天津兩市人均GDP遠高于全國平均水平，而河北省人均GDP近年來雖有所提升，但與全國平均水平差距逐漸拉大，仍處于追趕時期。從其動態(tài)變動趨勢來看，北京與天津演變趨勢大致相同，兩市人均GDP變動曲線增幅高于全國，河北省與全國起點水平相同，但其增幅略低于全國水平，使其經濟發(fā)展水平與全國差距拉大。

京津冀地區(qū)2010～2018年GDP增長率變動情況如圖2所示。由圖可知，京津冀地區(qū)與全國GDP增長率均呈現(xiàn)下降趨勢，主要原因在于我國發(fā)展理念的轉變，由追求數量轉向追求經濟發(fā)展質量，逐步邁入高質量發(fā)展階段。天津市GDP增長率遠高于北京、河北與全國平均水平，期初增長率為17.4%，期末增長率為3.6%，降幅為13.8%，降速居京津冀地區(qū)之首。河北與北京GDP增長率變動趨勢同全國增長率水平大致相同。2013年之前，河北省GDP增長率略高于北京與全國平均水平，在此之后，三者幾乎處于同一水平。整體來說，京津冀地區(qū)GDP增長速率領先于全國平均水平，經濟發(fā)展勢頭強勁。

2010～2018年京津冀地區(qū)第三產業(yè)增加值占GDP比重變動情況如圖3所示，由圖可知，北京市遙遙領先于其他地區(qū)，力壓群雄，其第三產業(yè)增加值占比平均水平約為80%，北京市政府大力發(fā)展科技、文化創(chuàng)意產業(yè)，著力重視產業(yè)結構“高精尖”化，驅使產業(yè)結構合理化、高級化。河北省第三產業(yè)增加值占比約為40%，與全國平均水平仍有一定的差距，河北省產業(yè)基礎較為薄弱。天津市與全國平均水平大致趨同，2016年之后，天津市第三產業(yè)增加值占比增速有所提升，逐步加大與全國水平之間的差距。“一帶一路”倡議引領下，天津市積極對接、擴大與周邊沿線國家和地區(qū)貿易合作、產業(yè)轉移項目，為其實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展帶來良好機遇。

（二）環(huán)境壓力

工業(yè)化進程的加快是城市發(fā)展的一個重要標志，工業(yè)發(fā)展不可避免對城市生態(tài)、環(huán)境、市容市貌產生影響，制約城市綠色化水平，采用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙塵排放量三個指標衡量京津冀城市群所面臨的的環(huán)境壓力水平。

表1為2010年與2017年京津冀城市群工業(yè)“三廢”排放情況，整體來看，工業(yè)廢水排放量較大的城市包括天津市、石家莊市、唐山市和保定市，2010年四市工業(yè)廢水排放量均超過17000萬噸;工業(yè)二氧化硫排放量較大的城市有天津市、石家莊市、唐山市和邯鄲市，2010年四市工業(yè)二氧化硫排放量均超過130000噸;工業(yè)煙塵排放量較大的城市有唐山市和邯鄲市，且伴有逐年增大之趨勢。從工業(yè)廢水排放量變動情況來看，除北京市有小幅度上升外，其余各市均有不同程度的下降，平均降幅3754.43萬噸，天津、石家莊、唐山三市工業(yè)廢水排放量仍維持在較高水平;從工業(yè)二氧化硫排放量變動情況來看，各市改進趨勢明顯，平均降幅為52725噸;從工業(yè)煙塵排放量變動情況來看，天津市、石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、張家口市、承德市、滄州市和廊坊市工業(yè)煙塵排放量均有上升之趨勢，相比之下，北京市降幅明顯，這主要得益于《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》的有效實施，北京市工業(yè)“三廢”整體改進效果顯著。京津冀地區(qū)工業(yè)基礎雄厚，是鋼鐵、化工、電力等眾多高耗能產業(yè)集聚地，整體來說，工業(yè)污染趨勢有所改善，但仍面臨較多問題，仍是造成大氣污染的主要原因，是京津冀地區(qū)亟待努力的方向。

（三）生態(tài)響應

森林是維持生物多樣性，保護地區(qū)生態(tài)功能的綠色寶庫，環(huán)境污染治理投資額反映政府的環(huán)保投資力度，二者都是維持城市生態(tài)平衡的關鍵性指標。

表2為2010～2017年森林覆蓋率變動情況，整體來看，京津冀地區(qū)森林覆蓋率地區(qū)差異明顯，森林覆蓋率排名先后次序依次為北京市、河北省和天津市，其中，北京市與河北省森林覆蓋率較為接近，天津市較其有較大差距，森林覆蓋率不及10%。從森林覆蓋率演變趨勢來看，河北省與天津市均有所提升，河北省提升效應顯著，北京市于2015年達到41%的水平之后有所回落，2017年的森林覆蓋率水平不及2010年。

表3為2010～2017年京津冀地區(qū)環(huán)境污染治理投資額變動情況，從其演變趨勢來看，北京市與河北省環(huán)境治理投資力度呈逐步加強趨勢，北京市期末水平約為期初水平的3倍，河北省約為2倍，天津市2017年環(huán)保投資額僅為71.2億元，相較期初109.7億元的水平，下降幅度約為35%。

由以上分析可知，天津市森林覆蓋率和環(huán)境污染治理投資指標相較于河北省和北京市而言，整體水平偏低，河北省生態(tài)響應指標均有改善趨勢，北京市環(huán)保投資力度持續(xù)加強，為其整體綠色發(fā)展水平的提升帶來充足的保障。

（四）資源節(jié)約

單位GDP能耗為能源供應量與國內生產總值之比，可以反映一個地區(qū)的能源利用效率狀況，利用單位GDP能耗這一指標來分析京津冀城市群資源利用效率和資源節(jié)約程度。2010和2017年單位GDP能耗變動情況如表4所示。由表可知，北京市、天津市、石家莊市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市單位GDP能耗均有下降的趨勢，其中，廊坊市和北京市下降幅度最為顯著。相比之下，唐山市、秦皇島市和邯鄲市單位GDP能耗呈上升態(tài)勢，整體資源利用效率逐漸較低，資源節(jié)約程度惡化。

三、結論及建議

（一）結論

通過分析京津冀地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，可以得出以下結論：京津冀城市群經濟發(fā)展水平較高;京津冀地區(qū)仍面臨較大的環(huán)境壓力;天津市生態(tài)綠化水平及政府響應程度不足，與河北省、北京市仍有較大差距;京津冀城市群整體資源利用效率有所提升，但個別城市仍存在資源利用效率低、資源節(jié)約惡化之趨勢。

（二）建議

1. 深入踐行綠色發(fā)展理念，緩解環(huán)境壓力

京津冀地區(qū)應深入踐行綠色發(fā)展理念，著力發(fā)展綠色工業(yè)，提升綠色生產能力。通過改進產品生產工藝，優(yōu)化產品結構，減少污染物的產生;通過提升廢棄物循環(huán)利用水平，減少污染物的排放;通過發(fā)展新型環(huán)保工程技術，改善固體廢物處置能力，完善末端治理渠道，緩解京津冀地區(qū)環(huán)境壓力。

2. 積極響應生態(tài)需求，維持生態(tài)平衡

按照《京津冀生態(tài)率先突破科技創(chuàng)新行動方案》要求，積極推進京津冀地區(qū)生態(tài)建設。雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的承載地，正以高標準、高質量建設綠色智慧城市，發(fā)展綠色、高精尖產業(yè)，形成人與自然發(fā)展新格局。通過提升生態(tài)防護、濕地保護、森林質量科技支撐能力;建設創(chuàng)新生態(tài)屏障、優(yōu)化生態(tài)空間、保護生物多樣性;強化生態(tài)保護領域標準實施，增強環(huán)保投資力度，促使生態(tài)保護進入良性循環(huán)。

3. 提高資源利用效率，建設資源節(jié)約型城市

深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀城市協(xié)同發(fā)展，提升整體資源利用效率，針對能源開采，提升技術工藝，增加能源回采率;針對資源消耗，提升資源消耗管理水平，優(yōu)化產業(yè)結構，加快高污染、高能耗企業(yè)轉型步伐，建設資源節(jié)約型城市，發(fā)展綠色經濟。

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（作者單位：中央廣播電視總臺）