比較研究地攤經濟的規(guī)制范式

趙越

在現(xiàn)代社會，地攤經濟一方面促進社會經濟發(fā)展，但另一方面地攤經濟打破了傳統(tǒng)的以獲得行政許可為基礎的經營模式，引發(fā)的與正規(guī)經濟、城市治理和法治管理之間的沖突也是不容小覷的。各個國家對地攤經濟的管理方式也各有差異，英國采取非正規(guī)經濟正規(guī)化方式規(guī)范，而新加坡則采取較為嚴厲的嚴刑峻法管理。在后疫情時代的背景下，我國要考慮權衡各方利益的同時促進經濟提高，對各國的實踐及結果進行比較分析，探討適合我國法治的規(guī)范方式。

一、我國地攤經濟的出現(xiàn)與發(fā)展

（一）追溯宋朝的“人間煙火”

地攤經濟并非一夜之間產生的事物，它的發(fā)展歷史可以追溯到我國古代。僅就城市生活方面，宋朝時期的市井生活與如今回味的“人間煙火”頗為相似。著作《東京夢華錄》是研究宋代日常生活的重要文獻，據記載，用現(xiàn)在理想宜居城市的標準去衡量，它各項也都是具備的。

北宋立國之初，采取的是保護惠商、恤商的措施，“一切弛放，任令通商”，因此，宋朝的城市既沒有坊市制度，也不禁止農民進城做生意，甚至還出現(xiàn)了夜市，商販大量出現(xiàn)，此現(xiàn)象在《清明上河圖》中凸顯的淋漓盡致。當然，政府也沒有放任群眾隨意擺攤，而是設置街道司的機構，專門負責管理城市中的攤販，他們采用丈量的方法給商販規(guī)劃限定攤位，攤販經營者必須嚴格按照街道司的管理，《宋刑統(tǒng)》明文規(guī)定：諸侵街巷阡陌者，杖七十。在稅收方面也沒有苛捐雜稅，對經過稅收點的商販收取2%的“過稅”，對城鎮(zhèn)攤販收取3%的“住稅”，若遇自然災害等情況還會實施減稅，這使得許多平民通過擺地攤這樣的小本經營，也可以養(yǎng)家糊口，衣食無憂。正如《醒世恒言》中所記載，一位名叫秦重的商販，通過擺地攤賣油，一年時間便賺到了十三兩銀子，在當時，這樣的收入足以達到養(yǎng)活家庭的目標。

（二）現(xiàn)代地攤經濟的新變化

本文討論的地攤經濟，是指通過實體擺地攤從而獲得收入來源的的經濟形式，基于當下正規(guī)經濟的發(fā)展，地攤經濟被定義為非正規(guī)經濟，是城市的一種邊緣經濟，被認為是影響市容市貌的關鍵因素，而在如今后疫情時期，我們需要對其有全面客觀的了解和分析。

1.地攤經濟的突出特點就是低成本，實施門檻低。擺地攤的房租、水電等投資成本低，而且經營規(guī)模一般不大，這樣的選擇給群眾帶來的壓力比較小，而商場除了商品本身的成本，還有很多附帶成本，比如店鋪租金、職工工資、水電費等，自然商店很多商品的價格就偏高。且就業(yè)形勢嚴峻，經商環(huán)境競爭日益加劇，欲從商者和待業(yè)者會選擇從事攤販以求過渡或積累資本。而如今疫情對經濟的沖擊，增加了許多工廠等正規(guī)經濟的經營壓力，有的采取精減員工的措施維持生存，擺地攤的低成本特性相比更為明顯。

2.地攤經濟具有很強的靈活性，主要表現(xiàn)在工作時間、工作地點方面的可自行決定的空間比較大。從事擺地攤的群眾中有一部分是農民工，也就是農村剩余勞動力，如果選擇在工廠、服務性場所工作，他們需要遵守嚴格的工作時間、工作地點的要求，而他們也有考慮養(yǎng)活家庭、照顧子女等現(xiàn)實問題的壓力。相較之下，選擇擺地攤與他們而言具有諸多益處，一定程度上可以實現(xiàn)照顧家人和工作增收兼得。擺地攤的靈活性在城市中中低收入的工薪階層身上的體現(xiàn)也很明顯，中低收入可以在下班時間選擇以此作為兼職，提高時間利用效率，增加收入。

3.現(xiàn)今的地攤經濟主要以飲食、文娛消費為主。在各種形形色色的商業(yè)品類中，地攤經濟發(fā)展比較容易的主要就是小吃、特產等飲食和文娛活動方面，這一類商品不僅具有和文化相輔相成一同輸出的優(yōu)勢，而且不必面對其他商品在電商經濟下的競爭現(xiàn)狀。

4.現(xiàn)代地攤經濟也給城市治理帶來諸多難題，這也是對地攤經濟評價有褒有貶的主要焦點。與合法企業(yè)的不對稱競爭、造成城市環(huán)境污染、交通擁擠等問題對城市管理提出很大的挑戰(zhàn)。

二、其他國家對地攤經濟規(guī)制措施

事實上，各個國家都不同程度的有地攤經濟的身影，他們對地攤經濟的管理方式呈現(xiàn)著多元化的局面，這也與各國的政治、經濟、文化背景息息相關，通過比較分析的研究方法淺析典型做法，可以對我國治理提供一定程度的參考。世界各國中，英國采取的趨向于使其正規(guī)化的措施與新加坡采取鄰里中心的城市商業(yè)模式兼專門法專門管理的方法較為典型。

（一）在英國，比如節(jié)日出現(xiàn)的各類集市，Goose Fair、Christmas Fair等，以及平時的各類集市，倫敦的Borough Market博羅市場內的小店都是“地攤經濟”的一種，前者傾向符合節(jié)日的流動性與暫時性，后者經過管理已經可以與正規(guī)經濟相類比。

英國對擺攤小店采取申請“營業(yè)執(zhí)照”的方式，營業(yè)執(zhí)照分為臨時和永久許可證，這屬于一種將非正規(guī)經濟正規(guī)化的管理，許可證會限制地攤的營業(yè)時間地點等，而且沒有執(zhí)照也會面臨扣押貨物以及罰款的風險。

其次，英國的個人信用體制較為健全，違背管理要求的人不敢輕易逃遁，基于十八世紀進行的信用立法，以及媒體等機構對失信現(xiàn)象的曝光批判，采取道德、準入正規(guī)化規(guī)制、法律三方并進的措施管理地攤經濟。

（二）新加坡的“鄰里中心”模式起源于早前實施的組屋計劃，主要分布于政府組屋區(qū)域內，為居民提供相應的社區(qū)、商業(yè)服務，最終發(fā)展成成熟的社區(qū)商業(yè)中心，改變了傳統(tǒng)的社區(qū)形態(tài)。而在這一過程的治理發(fā)展中，政府在其中發(fā)揮著主導性作用，其社區(qū)治理的特點是政府主導、法定機構組織和民眾參與并進，從政府部門到機構再到民間組織，多元共同治理，達到了三方的良性互動對城市發(fā)展的積極作用。

在硬性規(guī)制方面，新加坡于1996年通過了《破壞法》，主要目的是維護市容市貌，促進經濟社會發(fā)展。其中，對隨意破壞公私財產的行為，比如在公共區(qū)域的建筑物上張貼廣告、隨意涂鴉等，采取嚴懲措施，違反者不僅需要承擔相應的罰款，還需要接受相應刑罰，這樣的規(guī)制措施在世界法律中是比較少見的。

三、我國地攤經濟對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)和應對方向

（一）首先，行政法對社會發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在三個方面：其一，維護作用，社會生活在不斷發(fā)展變化，文化領域亦是如此，發(fā)展變化隨之也會帶來許多社會問題，這就要求行政機關切實履行其發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會、加強治安等職責。因此，行政機關需要通過行政立法、執(zhí)法、司法各種手段有效地規(guī)范相對人的行為，維護社會管理秩序;其二，監(jiān)督作用，客觀上行政權力存在易腐性和擴張性，行政監(jiān)督也是各類監(jiān)督方式中較為直接有效的一種;第三，保護作用，主要體現(xiàn)在保護社會活動主體，即公民、法人、非法人組織的合法權益，確保公民、法人、非法人組織的各項政治經濟和社會權利得以實現(xiàn)。

而行政法對社會經濟領域的管理首先表現(xiàn)為《行政許可法》體現(xiàn)的市場準入管制，即對進入社會經濟領域的經營主體資格實行許可制度，對其經營場所、時間和經營范圍進行規(guī)制，而地攤經濟的非正規(guī)性則首先表現(xiàn)為“無證經營”，正如前文所述的其準入門檻低的特點，對于從事群體而言，具有從業(yè)壓力小的優(yōu)點，但對于行政管理而言卻是一大難題，一方面，正如哈耶克的經濟學觀點，一個良性的，健康的社會經濟秩序，必然是由人類行為主導，但非由人類設計產生的。根據以往對地攤經濟采取的取締政策但仍無法禁止的現(xiàn)象即可說明，地攤經濟是需要合規(guī)化管理而不是取消的，它已經成為了城市商業(yè)生態(tài)的必需品，但另一方面，它給行政管理帶來的難題就是對其沒有一個標準實施管理，即沒有登記的經營地點和范圍等依據。

（二）積極應對地攤經濟對法治的挑戰(zhàn)

地攤經濟確實方便了大眾生活，是最接地氣和親民的經營方式，但同時由于沒有相應合適的管理，出現(xiàn)了衛(wèi)生無保障、交通堵塞等問題，因此，我們如今面對的不是過去地攤式經營方式的簡單回歸，現(xiàn)在所提倡的地攤經濟應該是一種新的經營方式，而新的地攤經濟則需要重構重建，這就對城市的精細化管理和法治的完善提出了更高要求。

城市的精細化管理需要持有一種包容的態(tài)度，要注重調和不同的階級階層，而法律對社會的主要作用就是規(guī)制管理，需要順應社會生活的發(fā)展規(guī)律。我國與西方國家的國情區(qū)別之一就是人口規(guī)模大，且人群具有層次性，這就使得我們的經濟發(fā)展和消費結構也是具有層次性的。而現(xiàn)今的疫情對經濟的沖擊也使得這一問題更加明顯。

行政法規(guī)方面則需要全面分析地攤經濟的特點，制定相應規(guī)范措施的同時需要符合這一經營形式的客觀規(guī)律。首先可以明確允許地攤經營的區(qū)域，而對流動性有特殊要求的攤位也要規(guī)劃合理的區(qū)位選擇;其次可以根據地攤的經營內容歸類，登記管理，設置不同類型的資質管理標準，規(guī)范產品質量和衛(wèi)生質量，以保護社會消費大眾的權益。因此，符合其發(fā)展規(guī)律的法治才是實現(xiàn)社會管理效果的關鍵。

（作者單位：上海政法學院，行政管理專業(yè)）