加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與水土保持監(jiān)督執(zhí)法的探析

趙磊

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境以及水土保持成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題之一。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，水土是人們生存發(fā)展的關(guān)鍵，因此加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與水土保持監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于人們的日常生產(chǎn)生活都有十分重要的意義。在中國(guó)的水土保持過(guò)程中，生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮著十分重要的作用，只有貫徹落實(shí)對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)及水土保持工作的監(jiān)督執(zhí)法，才能夠真正保證我國(guó)等生態(tài)穩(wěn)定、保障中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持;生態(tài)建設(shè);生態(tài)監(jiān)測(cè);監(jiān)督執(zhí)法

引言：新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)文明被提到了更加突出的位置。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的政策不斷出臺(tái)，水土保持已然成為生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。在新的時(shí)代背景下，積極監(jiān)測(cè)水土流失，為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的公共服務(wù)顯得至關(guān)重要。作為生物繁衍生息的基礎(chǔ)之一，水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法是保證我國(guó)水資源充足、避免水土流失進(jìn)一步擴(kuò)大，治理現(xiàn)有水土流失，進(jìn)而改善社會(huì)整體的生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.水土流失的原因

1.1自然因素

自然因素主要包括氣候、地貌、地形、土壤和植被。其中，氣候因素主要是降雨，降雨頻次、降雨量及降雨強(qiáng)度均與水土流失呈正相關(guān);我國(guó)的地理?xiàng)l件特殊，山地、丘陵和高原占國(guó)土總面積的69%，山高坡陡的地貌為水土流失提供的能量基礎(chǔ)，在降雨及大風(fēng)等外營(yíng)力作用下極易發(fā)生水土流失;地形因素主要是地面坡度和坡長(zhǎng)，臨界坡度以下地面坡度與水土流失呈正相關(guān)，同時(shí)坡長(zhǎng)越長(zhǎng)侵蝕力的作用面積越大，水土流失越嚴(yán)重;土壤作為水土流失的物質(zhì)基礎(chǔ)，其抗侵蝕性能決定了水土流失的程度;植被的覆蓋度越大、層次結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，對(duì)水土流失的防治效果越顯著。

1.2人為因素

主要是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)土地資源的不合理開(kāi)發(fā)及利用。長(zhǎng)期以來(lái)人口增長(zhǎng)和粗放的生產(chǎn)方式對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重破壞，由于開(kāi)墾陡坡、亂砍濫伐致使林草資源銳減、地表裸露，水土流失現(xiàn)象不斷加劇。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水利工程、道路交通等生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)水土保持的正確認(rèn)識(shí)，造成了大面積的水土流失。

2.水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法的重要性

2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)部分地區(qū)為大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)曾一度出現(xiàn)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)等不良行為。這些行為雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來(lái)了水土流失嚴(yán)重、當(dāng)?shù)丨h(huán)境遭到不可再生的破壞等嚴(yán)重問(wèn)題，這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)文明發(fā)展都有較大的不利影響。在此背景下我國(guó)大力提倡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡綠色發(fā)展以及生態(tài)文明保護(hù)。根據(jù)中央的相關(guān)政策文件，目前各地的水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能夠基本覆蓋到地區(qū)內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且著重對(duì)各地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與水土流失有關(guān)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)以及生態(tài)監(jiān)測(cè)中做到以預(yù)防為主，以保護(hù)優(yōu)先，加大對(duì)于相關(guān)活動(dòng)的審核，保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能夠與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展

對(duì)于國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家的硬實(shí)力，是國(guó)家發(fā)展不可缺少的一環(huán)，但與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家重要的軟實(shí)力之一，也是保證國(guó)內(nèi)人民生活幸福安康、保證人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是基于此，本文認(rèn)為水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也有十分重要的意義。中國(guó)地大物博、地形復(fù)雜，跨越幅度大，部分地區(qū)為了保證生產(chǎn)生活出現(xiàn)了毀林、占用耕地、濫砍濫伐等現(xiàn)象，這都為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展蒙上了一層陰影。而在生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法越來(lái)越完善的背景下，許多地區(qū)都認(rèn)識(shí)到了占用耕地、砍伐植被對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不利影響，自覺(jué)退耕還林，地區(qū)內(nèi)公民的整體憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)得到了顯著提升。

2.3提升人民生活質(zhì)量

進(jìn)入21世紀(jì)中葉后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重，中國(guó)人民的消費(fèi)傾向以及生活需求有了較大的轉(zhuǎn)變，對(duì)于自身的生活質(zhì)量也有了更高的要求。在此背景下，加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能夠滿足中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需求。

3. 如何加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法

3.1完善監(jiān)測(cè)體制機(jī)制

明確不同級(jí)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，明確水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)性質(zhì)，須知水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)公益性質(zhì)極強(qiáng)的活動(dòng)，也是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、延續(xù)性強(qiáng)、涉及全國(guó)乃至全球的工作。對(duì)于相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要按照與其性質(zhì)相適應(yīng)的公益單位進(jìn)行管理，政府要依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定給予一定的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要健全相關(guān)制度，確保對(duì)水土流失情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行全國(guó)范圍的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和測(cè)評(píng)，設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)相關(guān)的預(yù)警監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)測(cè)重要區(qū)域污染和生態(tài)破壞情況，并及時(shí)做出警示。根據(jù)已有的相關(guān)法律和規(guī)定，各主管部門(mén)要定期開(kāi)展水土保持情況調(diào)查，發(fā)布調(diào)查報(bào)告，制定相應(yīng)保護(hù)措施和制度。

3.2改善監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在已有水土流失監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求為依據(jù)，加快改善和豐富水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和統(tǒng)一遙感影像處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息搜集、數(shù)據(jù)整理、成果測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立等設(shè)立明確可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全鏈條的質(zhì)量控制。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)立抽檢、測(cè)評(píng)和審查等環(huán)節(jié)。按時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總處理，讓數(shù)據(jù)具有全面性和連貫性。

3.3完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)

目前我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置存在不科學(xué)的現(xiàn)象，一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)只有少量標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，僅能監(jiān)測(cè)片面背景下的水土情況，很難獲得有價(jià)值的觀測(cè)結(jié)果。針對(duì)這些問(wèn)題，要加強(qiáng)論證的科學(xué)性，完善上層設(shè)置，建立一系列代表性強(qiáng)、監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)可行的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)已有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的打造和改進(jìn)，建立更加合理的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局網(wǎng)絡(luò)。除了布局不合理外，部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備設(shè)施落后，專(zhuān)業(yè)化設(shè)備匱乏，無(wú)法順利開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，觀測(cè)所得數(shù)據(jù)也無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)確上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的升級(jí)改造已經(jīng)迫在眉睫，要盡快建立相關(guān)設(shè)備設(shè)施質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證機(jī)制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加快引入高新技術(shù)，引入先進(jìn)設(shè)備投入使用，提高監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的智能化水平，讓其逐漸滿足全時(shí)段監(jiān)測(cè)的需求。與此同時(shí)，要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作人員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，確保監(jiān)測(cè)工作規(guī)范有序進(jìn)行。水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要形成集成共享機(jī)制，讓數(shù)據(jù)能夠全面匯集和共享聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)運(yùn)用，加速推廣運(yùn)用天地一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星，進(jìn)行范圍大、準(zhǔn)確度高和能夠比對(duì)的全時(shí)段監(jiān)測(cè)。健全監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行體制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，政府財(cái)政要大力保障監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)用需求，將其納入財(cái)政預(yù)算。

3.4加大水土保持監(jiān)測(cè)力度

水土保持監(jiān)測(cè)是水行政主管部門(mén)的基礎(chǔ)工作，主要是運(yùn)用多種手段和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失成因、范圍、危害及防治成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為水土流失預(yù)防監(jiān)督工作的開(kāi)展、水土保持違法案件的查處及水土流失程度的預(yù)估提供證據(jù);掌握區(qū)域內(nèi)水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，為水土保持綜合治理規(guī)劃的編制及水土保持措施的布設(shè)提供依據(jù)。此外。水土保持檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)及“3S”技術(shù)的應(yīng)用可科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持防治效果，為建設(shè)“數(shù)字水土保持”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)下，水土保持工作生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能夠保障社會(huì)公眾的正常生產(chǎn)、生活，提升人民群眾的生活質(zhì)量以及生活幸福感，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著十分重要的意義。在此背景下，國(guó)家以及各地政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極從制度建設(shè)、思想建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度出發(fā)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)。

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