建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)報(bào)價(jià)策略探析

牛磊

摘要：工程招投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用，是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的重要舉措，對(duì)優(yōu)化施工單位、降低工程造價(jià)起到了積極作用。新時(shí)期背景下，投資人員更多將焦點(diǎn)放置于保證施工質(zhì)量，降低整體資本投入層面。招投標(biāo)階段，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控，有助于項(xiàng)目如期、保質(zhì)保量完成。為提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)水平，需掌握該階段造價(jià)管控必要性，并深層次分析招投標(biāo)階段工程造價(jià)管控存在不足的原因，有目的性、有針對(duì)性采取防治措施，提高招投標(biāo)階段工程造價(jià)管控水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目施工;投標(biāo)報(bào)價(jià);策略

引言

招投標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的前期階段，規(guī)范的成本控制可以合理控制建設(shè)項(xiàng)目成本，積極促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行。目前，雖然我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目眾多，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制存在較大漏洞，影響到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，因此，迫切需要相關(guān)專業(yè)人士加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，提高建筑工程成本管理效率，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1建筑工程招投標(biāo)必要性

項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于招投標(biāo)管理是否到位。首先，不成功的土地招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致虛假招標(biāo)和相關(guān)的招標(biāo)問(wèn)題，從而導(dǎo)致欺詐和徇私舞弊的問(wèn)題。一些開(kāi)發(fā)商的資格較差，但要通過(guò)資金收購(gòu)和開(kāi)發(fā)土地，這會(huì)破壞資本鏈，他們被迫停止建設(shè)開(kāi)發(fā)，并且浪費(fèi)了大量資源。其次，如果生產(chǎn)單位存在庫(kù)存管理問(wèn)題，則會(huì)發(fā)生上述問(wèn)題。除資金外，劣質(zhì)單位可能會(huì)造成混亂，甚至影響建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，甚至?xí)绊懓踩鹿?。最后，若招投?biāo)管理工作流于形式，中標(biāo)者將無(wú)法達(dá)到彼此的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人將面臨不公平和不合理的問(wèn)題，這將直接影響市場(chǎng)訂單。因此，適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)管理可以有效地改善建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行并維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析

2.1項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

缺乏標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)工程招投標(biāo)中普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)方案確定的內(nèi)容要符合招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，在做到價(jià)格最低的同時(shí)，投標(biāo)人不能以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，確保招投標(biāo)正常進(jìn)行。然而，許多招投標(biāo)企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視招投標(biāo)競(jìng)價(jià)問(wèn)題，影響工程建設(shè)的完整性。準(zhǔn)備工作不充分是造成水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的又一原因。目前，許多施工企業(yè)存在僥幸心理，以為靠拉關(guān)系或找領(lǐng)導(dǎo)就能達(dá)到目的，而不進(jìn)行實(shí)地考察、跟蹤的施工企業(yè)中標(biāo)幾率很小，這種盲目性的操作會(huì)給招投標(biāo)雙方帶來(lái)?yè)p失。

2.2競(jìng)標(biāo)行為缺乏理性

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)行為規(guī)范亟待加強(qiáng)。一些承包商為了滿足自己的利益，無(wú)視招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，故意降價(jià)中標(biāo)，這種不理性的競(jìng)標(biāo)行為給招投標(biāo)單位都帶來(lái)極不利的影響。投標(biāo)方中標(biāo)后，在實(shí)際施工中才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于建筑項(xiàng)目成本價(jià)格，給自己造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3評(píng)標(biāo)機(jī)制的不科學(xué)

在很多情況下，雖然國(guó)家評(píng)標(biāo)制度和規(guī)則相對(duì)完善，但在施工招標(biāo)機(jī)制下評(píng)標(biāo)沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，但很多施工企業(yè)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中并沒(méi)有特別注意。整個(gè)評(píng)估過(guò)程既不公平，也不透明，缺乏民主;沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)建議進(jìn)行評(píng)估。但是，企業(yè)的評(píng)估專家沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)分析，這對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的工程造價(jià)管理產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

3 建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

3.1 做好招投標(biāo)文件編制——加強(qiáng)工程造價(jià)管控的基礎(chǔ)

招標(biāo)文件是投標(biāo)人向投標(biāo)人提供的邀請(qǐng)函，是投標(biāo)人編制相關(guān)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的核心依據(jù)。通常招標(biāo)文件內(nèi)容由四大模塊構(gòu)成，一是編寫(xiě)和提交投標(biāo)文件相關(guān)規(guī)程。將此類內(nèi)容引入，主要是為減少投標(biāo)者因未明確如何編寫(xiě)投標(biāo)文件，處于被動(dòng)地位的現(xiàn)象，讓所有潛在投標(biāo)人處于同樣公開(kāi)透明的投標(biāo)地位;二是對(duì)投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件評(píng)準(zhǔn)和方法，主要為增強(qiáng)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程透明化程度;三是合同主要條款、技術(shù)條款、商務(wù)條款等均為重要內(nèi)容;四是招標(biāo)圖紙。招標(biāo)圖紙為編制工程量清單的計(jì)算依據(jù)。由此做好招標(biāo)文件編制，是強(qiáng)化工程造價(jià)管控、降低項(xiàng)目投資重要舉措，應(yīng)將以下幾方面作為切入點(diǎn)：（1）通用條款的選擇。通用條款主要是指，廣泛適用于多個(gè)工程特征合同條款，選取該條款時(shí)，應(yīng)按照招投標(biāo)工程實(shí)際特征、資金來(lái)源等合理選取;（2）專用條款確定。專用合同條款主要是對(duì)合同條款的補(bǔ)充、細(xì)化，編制合同文件內(nèi)容時(shí)，確定通用條款同時(shí)，保證與投標(biāo)項(xiàng)目吻合度較高，對(duì)通用性條款中非強(qiáng)制性規(guī)程，依照項(xiàng)目實(shí)際需求予以補(bǔ)充、細(xì)化，確保吻合合同實(shí)際需求。（3）技術(shù)條款的編制。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為招投標(biāo)文件核心構(gòu)成，其主要呈現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目技術(shù)要求，也是合同落實(shí)中承包商控制施工質(zhì)量核心依據(jù)。按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況，嚴(yán)格依照相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程，方可保證合同順利實(shí)施，保證施工質(zhì)量。技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)圖紙和工程量等，是標(biāo)底編制重要資料，需對(duì)其系統(tǒng)性掌握，科學(xué)、合理預(yù)期擬定相應(yīng)施工總體規(guī)劃。

3.2完善建筑招投標(biāo)制度

完善招投標(biāo)制度將有助于從根本上解決招投標(biāo)階段控制問(wèn)題。第一階段是在發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)詳細(xì)記錄相關(guān)招標(biāo)公司的信息。第二階段是對(duì)相關(guān)招標(biāo)部門進(jìn)行審查，從挑選合格的投標(biāo)人開(kāi)始?？紤]因素是：投標(biāo)人的資格和能力與建筑工程相一致的程度，必要時(shí)可考慮取消一些不合規(guī)的競(jìng)標(biāo)公司。三是確保各方遵守投標(biāo)人的要求，為了精簡(jiǎn)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的后續(xù)招標(biāo)工作，使相關(guān)管理人員更加努力，確保各項(xiàng)工作的合理性和科學(xué)性。最后，應(yīng)采取措施確保工程人員在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)參與投標(biāo)的相關(guān)人員和承包商進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)具備投標(biāo)資格。

3.3制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（1）對(duì)于技術(shù)標(biāo)，首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件中的工程概況、施工設(shè)計(jì)方案、工期、施工質(zhì)量檢查等內(nèi)容進(jìn)行檢查，檢查有無(wú)漏掉的內(nèi)容以及內(nèi)容表述不明確的部分，并經(jīng)綜合分析、評(píng)定，判斷此項(xiàng)技術(shù)標(biāo)是否合格。其次，對(duì)所有提交的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合分析，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)是否存在圍標(biāo)現(xiàn)象。另外，為了防止評(píng)標(biāo)過(guò)程中夾雜評(píng)標(biāo)委員的情感因素，可適當(dāng)采用“暗標(biāo)”的評(píng)審方式，隱去投標(biāo)人單位、姓名和聯(lián)系方式，讓評(píng)標(biāo)委員根據(jù)投標(biāo)序號(hào)對(duì)不同的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)、公正。（2）對(duì)于商務(wù)標(biāo)，首先，評(píng)審建筑工程項(xiàng)目的每平方米單價(jià)，綜合考慮單價(jià)是否過(guò)高或過(guò)低，注意檢查建筑工程項(xiàng)目所需混凝土和鋼材的數(shù)量。其次，評(píng)審?fù)稑?biāo)總價(jià)，并非投標(biāo)總價(jià)越低越好，投標(biāo)總價(jià)過(guò)低，則有可能導(dǎo)致投標(biāo)單位用材成本過(guò)高、所用建材以次充好，影響建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。總之，在評(píng)標(biāo)階段，應(yīng)聘請(qǐng)綜合素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員，采用綜合因素百分制評(píng)標(biāo)法，對(duì)愿意承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，評(píng)估、比較投標(biāo)文件中投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)能力、信譽(yù)條件等，并以 40∶50 ∶10的比例劃分相應(yīng)權(quán)重 。綜上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)上述評(píng)標(biāo)依據(jù)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)分，得分最高的投標(biāo)單位中標(biāo)，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可適時(shí)借助電子設(shè)備，發(fā)揮電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的作用，通過(guò)建立建筑工程量分析、評(píng)標(biāo)分析等系統(tǒng)，完善招投標(biāo)階段的檔案管理，便于評(píng)標(biāo)委員迅速對(duì)標(biāo)同一類型的投標(biāo)文件做出對(duì)比，從而保證整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的快捷、公平、公正。

3.4完善投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制

要建立建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)施工企業(yè)信用信息，方便招標(biāo)人及時(shí)獲取信息，對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。具體應(yīng)用方法如下： （1）建設(shè)施工企業(yè)信息資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目工程施工企業(yè)信用信息要集成稅務(wù)部門、工商部門、建設(shè)部門、銀行以及第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中獲取的企業(yè)信息，建立施工企業(yè)信息資源庫(kù)，將信息對(duì)外公開(kāi) 。（2）建立起信用評(píng)價(jià)體系在信用評(píng)標(biāo)體系中納入施工企業(yè)年度業(yè)績(jī)、納稅額、償債能力、可持續(xù)發(fā)展能力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)行綜合考評(píng)，確?？荚u(píng)結(jié)果能夠如實(shí)反映施工企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的綜合實(shí)力。（3） 應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理要重視施工企業(yè)信用評(píng)標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，在投標(biāo)人資格預(yù)審階段，可以對(duì)信用評(píng)標(biāo)較高的投標(biāo)人免于資格審查，或者在提交保證金時(shí)減少應(yīng)交保證金數(shù)額，進(jìn)而鼓勵(lì)投標(biāo)人重視信用建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)意識(shí) 。

3.5建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制主要通過(guò)主動(dòng)刺傷代理人和相關(guān)工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，即提高代理人和工作人員的積極性。這將鼓勵(lì)投標(biāo)人以積極的設(shè)計(jì)和計(jì)劃進(jìn)行投標(biāo)，并努力完善其投標(biāo)以最大程度地利用制造工廠的利益。鑒于當(dāng)前招標(biāo)過(guò)程中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)相對(duì)較好的改革步驟?？梢栽谑±锘蛘呤欣锝⒁惶淄暾恼型稑?biāo)系統(tǒng)和企業(yè)投標(biāo)誠(chéng)信體系，可以建立一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)庫(kù)，主要包括那些在招投標(biāo)過(guò)程中守誠(chéng)信，遵紀(jì)守法，具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的投標(biāo)企業(yè)，把他們當(dāng)作一些緊急工程的應(yīng)急企業(yè)?？梢哉f(shuō)，這種激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)利用公司的市場(chǎng)促進(jìn)效應(yīng)來(lái)自主控制發(fā)行行為。人們認(rèn)為，采用這種激勵(lì)機(jī)制有可能促進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的正常和系統(tǒng)的有序進(jìn)行。監(jiān)督機(jī)制旨在防止招標(biāo)單位的工作松懈，偷懶劃水和打游擊的行為。為了管理招標(biāo)單位，我們需要增強(qiáng)監(jiān)控機(jī)制的實(shí)施，有一個(gè)固定的監(jiān)督制度，使得自己的公司從設(shè)計(jì)自己的招標(biāo)方法到招標(biāo)管理人組織這些環(huán)節(jié)中防止通過(guò)采購(gòu)造成的腐敗。規(guī)范市場(chǎng)行為，清理供應(yīng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，改善工業(yè)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，防止根源腐敗。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)行為的限制，嚴(yán)格公開(kāi)重要信息，包括招標(biāo)信息，招標(biāo)評(píng)價(jià)方法的制定，投標(biāo)人資格的審查，投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)和投標(biāo)的組成以及要嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。

3.6加強(qiáng)工作人員素養(yǎng)

在施工過(guò)程中，它對(duì)工程造價(jià)的控制有著非常重要的影響。首先，你必須獲得投標(biāo)資格證書(shū)，項(xiàng)目供應(yīng)商可以在代理機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)合法競(jìng)爭(zhēng)。決策和中介行動(dòng)對(duì)雙方都有效，不斷提高工作人員的基本技能，并定期為從業(yè)人員舉辦培訓(xùn)班。認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)水平的同時(shí)，使理論知識(shí)滲透到實(shí)際工作中，提高專業(yè)化水平和公正性，提高員工對(duì)競(jìng)標(biāo)的理解。落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)員工的敬業(yè)精神，保證員工的誠(chéng)信;此外，完善建設(shè)工程價(jià)格控制。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)項(xiàng)目成本管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，涉及領(lǐng)域多，貫穿于建設(shè)的各個(gè)階段，做好招投標(biāo)工程造價(jià)管控十分關(guān)鍵，利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。應(yīng)積極掌握招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵工作，并分析其實(shí)際管控中存在的問(wèn)題，從多維度、多層次采取針對(duì)性管控措施，提高工程造價(jià)管控水平。

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