加強(qiáng)慈善益站建設(shè)助推怡善青島發(fā)展

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想指導(dǎo)下，根據(jù)民政部進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)深化發(fā)展的工作要求，為更好地宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），提高慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)管理的專業(yè)化水平，青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心根據(jù)青島公益慈善事業(yè)實(shí)際情況，大力推進(jìn)“青島市慈善益站”，積極營(yíng)造“全民慈善，人人慈善，快樂慈善”的氛圍，著力打造“怡善青島”慈善服務(wù)品牌，成效顯著。

一、回應(yīng)時(shí)代需求 發(fā)展怡善理念

作為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，慈善事業(yè)在銜接社會(huì)保障制度、改善貧困群體的生存狀況、緩解社會(huì)矛盾、提高社會(huì)凝聚力、提升公眾社會(huì)道德水平等方面起著重要作用。近年來(lái)，伴隨著人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值意識(shí)的提升，越來(lái)越多的人愿意參與公益慈善服務(wù)，愿意通過(guò)關(guān)心他人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。一個(gè)城市以慈善為導(dǎo)航，就會(huì)有善政，有善商，有善家，有善人，最終有善社會(huì)、善城。慈善精神成為新的主流價(jià)值。慈善是城市社區(qū)發(fā)展的燈塔，是社區(qū)價(jià)值的領(lǐng)航者。

《慈善法》是為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果而制定的法律?！洞壬品ā?的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的公益慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。在此背景下，青島市回應(yīng)這一新的時(shí)代要求，2016年創(chuàng)新推動(dòng)成立了青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，在“宣傳慈善法，弘揚(yáng)慈善文化”的宗旨指導(dǎo)下，承擔(dān)慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布、慈善政策宣傳，慈善服務(wù)活動(dòng)的具體組織實(shí)施以及為慈善組織和其他社會(huì)組織、單位開展慈善活動(dòng)提供服務(wù)等主要工作職能。為了廣泛宣傳《慈善法》，深入普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化，依據(jù)《慈善法》84條之規(guī)定，青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心根據(jù)青島實(shí)際，著力打造“怡善青島”慈善服務(wù)品牌。這一慈善品牌的核心是“怡善”，由“怡”和“善”兩個(gè)字組成。其中，“怡”指和悅、愉快，并且與正義的“義”和公益的“益”諧音?！吧啤敝讣?、美好、善良。由以上兩字結(jié)合而成的“怡善”指“發(fā)乎心，樂于善，義善益美”，即倡導(dǎo)每個(gè)個(gè)體發(fā)自內(nèi)心地快樂行善，達(dá)成合乎理性與公益的美好社會(huì)?！扳魄鄭u”，是青島深厚的慈善文化沃土上，對(duì)島城慈善文化和慈善事業(yè)發(fā)展的再凝練、再創(chuàng)造，再發(fā)展、再提升。根本目的是在青島積極貫徹實(shí)施《慈善法》，營(yíng)造“全民慈善，人人慈善，快樂慈善”的良好氛圍，點(diǎn)滴愛心匯聚成海，萬(wàn)眾攜手共舉慈善。

二、建設(shè)慈善益站 夯實(shí)慈善基礎(chǔ)

在這一品牌的指引下，青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心會(huì)同青島匯泉社會(huì)工作服務(wù)中心策劃實(shí)施青島市慈善益站建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以倡導(dǎo)市民發(fā)自內(nèi)心地快樂行善，達(dá)成合乎理性與公益的美好社會(huì)為目標(biāo)。按照建設(shè)《慈善法》宣傳陣地的工作要求，通過(guò)打造慈善益站公益服務(wù)平臺(tái)，積極宣傳貫徹《慈善法》，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化，營(yíng)造“全民慈善，人人慈善，快樂慈善”的良好社會(huì)氛圍。目前，中心已經(jīng)建設(shè)完成1個(gè)線上慈善e站，8個(gè)線下慈善益站，完成了“怡善社區(qū)”“怡善校園”“怡善書香”“怡善團(tuán)隊(duì)”“怡善社團(tuán)”“怡善民企”“怡善軍營(yíng)”“慈善基金”等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)匯聚公益慈善組織40多家，慈善人士3000余人，發(fā)展慈善項(xiàng)目60余個(gè)，為青島市慈善事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也積累了推進(jìn)慈善事業(yè)健康快速發(fā)展的六點(diǎn)感悟。

一是需要構(gòu)建大慈善格局。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，構(gòu)建大慈善格局最基本的指導(dǎo)原則應(yīng)該是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，行業(yè)發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)，全民參與，依法規(guī)范”。青島市各級(jí)黨委政府、各成員單位積極突出重點(diǎn)任務(wù)，弘揚(yáng)慈善文化，宣傳先進(jìn)典型，形成人心向上向善的濃厚氛圍。同時(shí)積極拓寬募捐渠道，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，以“精準(zhǔn)扶貧，慈善在行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛開展“助醫(yī)、助學(xué)、助困”等救助活動(dòng)，讓困難群體有更多的獲得感。不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決橫向配合不夠、縱向聯(lián)動(dòng)不夠的問題，做到政策到位、責(zé)任到位、措施到位，讓有限資源發(fā)揮最大效益。

二是需要依法依規(guī)做好慈善。社會(huì)需要慈善，政府鼓勵(lì)慈善。但做慈善，空有一番熱情是不夠的，要把好事辦好，讓暖意滋養(yǎng)人心，就必須在法治軌道上發(fā)展慈善事業(yè)?！洞壬品ā返某雠_(tái)，為依法依規(guī)做好慈善提供了依據(jù)。青島市首先深入開展《慈善法》宣傳活動(dòng)，讓法治慈善的意識(shí)和思維深入人心。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。經(jīng)過(guò)不懈努力，青島市逐漸形成了慈善事業(yè)“從業(yè)者遵紀(jì)守法、管理者依法管理”的良好氛圍。

三是需要統(tǒng)一發(fā)布慈善信息。統(tǒng)一發(fā)布慈善信息有助于社會(huì)大眾增強(qiáng)對(duì)公益慈善事業(yè)的信心，有助于政府加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的服務(wù)、監(jiān)督和管理，有助于公益慈善組織的規(guī)范化運(yùn)作。借鑒民政部互聯(lián)網(wǎng)募捐統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)和上海市募捐信息平臺(tái)的工作經(jīng)驗(yàn)，青島市依托市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心建立統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的慈善信息發(fā)布格式和報(bào)備流程規(guī)范，借助于電腦客戶端、手機(jī)客戶端、傳統(tǒng)媒體等多層面和多渠道開展慈善信息發(fā)布。

四是需要建立完成慈善活動(dòng)報(bào)備案。沒有規(guī)矩不成方圓，在公益慈善組織開展的慈善活動(dòng)（目前主要指的是公開募捐）方面，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的慈善活動(dòng)報(bào)備案制度，既減少了行政審批的環(huán)節(jié)，同時(shí)可以使政府部門對(duì)募捐活動(dòng)進(jìn)行有效管理和服務(wù)。

五是需要組織重點(diǎn)慈善活動(dòng)。青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心依托9.5中華慈善日等重要節(jié)點(diǎn)，積極開展重點(diǎn)慈善活動(dòng)。根據(jù)“拓展思路、精心策劃、全力落實(shí)”的工作思路，積極創(chuàng)新思維，在活動(dòng)形式上注重慈善活動(dòng)方式的靈活多樣化，既有集中性的文藝晚會(huì)，也有分散性的視頻展示、經(jīng)驗(yàn)分享等。在活動(dòng)設(shè)計(jì)上，更要注重對(duì)活動(dòng)參與者（包括捐資人、受助者、志愿者、媒體等）的體驗(yàn)。在宣傳上，注重名人效應(yīng)以及全媒體的現(xiàn)場(chǎng)宣傳、報(bào)道，鼓勵(lì)參與者自媒體擴(kuò)散，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的注意力吸引，打入重點(diǎn)領(lǐng)域或場(chǎng)所（電視、報(bào)刊、鬧市、社交中心和互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間等），并與有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提升重要慈善活動(dòng)的檔次和水平。

六是需要做好慈善典型宣傳。慈善典型的評(píng)選和宣傳，是弘揚(yáng)慈善文化，樹立慈善組織公信力，贏得社會(huì)支持的重要途徑。要做好慈善典型的宣傳工作，需要手段創(chuàng)新，改變對(duì)傳統(tǒng)宣傳路徑的依賴，認(rèn)真探索新的媒體格局下宣傳工作的新途徑、新辦法，充分運(yùn)用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)和載體；需要優(yōu)化宣傳策略，變被動(dòng)、泛泛式的宣傳為主動(dòng)、深入式的宣傳，尤其要注重多角度宣傳推廣慈善典型的能力。具體來(lái)說(shuō)，慈善典型宣傳可以在三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一是多角度、多層次深入挖掘慈善典型的事跡、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等材料，為宣傳準(zhǔn)備素材。二是開展多層次、多領(lǐng)域的宣傳：通過(guò)建網(wǎng)站、辦刊物，開辟了自有媒體陣地進(jìn)行宣傳；通過(guò)日常新聞報(bào)道、創(chuàng)辦專欄、開展活動(dòng)等方式，與主流媒體建立了密切的合作關(guān)系。三是積極組織慈善典型服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和模式的研討會(huì)、慈善文化代言推廣等別具特色的宣傳活動(dòng)。

三、督導(dǎo)評(píng)估調(diào)研 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

為推動(dòng)工作穩(wěn)步發(fā)展，中心積極創(chuàng)新思維，引入第三方的評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)就慈善益站和怡善青島建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，力圖準(zhǔn)確把握當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)的問題，明確進(jìn)一步發(fā)展提升的工作思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島市慈善益站的工作雖然凸顯出一定成效，但與深入宣傳貫徹落實(shí)《慈善法》，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面的要求相比還有一定差距，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

一是《慈善法》和慈善理念的認(rèn)知度有待提升。部分群眾對(duì)《慈善法》、慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，對(duì)慈善工作存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為慈善工作屬于政府的救濟(jì)行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒有意識(shí)到慈善事業(yè)應(yīng)該是一種長(zhǎng)效的互惠機(jī)制?！洞壬品ā番F(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認(rèn)同，公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與熱情不夠高，全社會(huì)的慈善意識(shí)有待進(jìn)一步引領(lǐng)。

二是慈善事業(yè)發(fā)展和管理的體制不夠健全。青島已經(jīng)在市級(jí)層面上成立了慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市的《慈善法》宣傳以及慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是在區(qū)市層面上還沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)接，至今沒有一個(gè)區(qū)市成立慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，使得市級(jí)層面和區(qū)市層面有關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，慈善事業(yè)發(fā)展和管理面對(duì)一定的困難。

三是工作團(tuán)隊(duì)兼職服務(wù)問題需要改善。目前8個(gè)慈善益站的工作隊(duì)伍全部是兼職工作人員組成，這支以兼職工作者、志愿工作者為主的服務(wù)團(tuán)隊(duì)盡管工作熱情高漲，但由于是兼職工作，存在短期性、暫時(shí)性的問題，慈善益站專職工作者隊(duì)伍需要成立、建設(shè)和發(fā)展，慈善益站工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。

在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市的實(shí)際情況，明確了青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的工作重點(diǎn)。

一是強(qiáng)化宣傳，培育意識(shí)，大力營(yíng)造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識(shí)和良好的社會(huì)氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等新聞媒體開辟怡善青島慈善品牌建設(shè)專欄、專題節(jié)目，運(yùn)用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動(dòng)以及樂善好施的典型，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導(dǎo)“企業(yè)公民”的理念，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷提高企業(yè)參與慈善事業(yè)發(fā)展的積極性。二要推進(jìn)《慈善法》和慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的范疇，逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計(jì)載體，切實(shí)推動(dòng)《慈善法》和慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。三要依托青島市慈善益站積極開展公益服務(wù)。通過(guò)怡善義工團(tuán)隊(duì)開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動(dòng)，把慈善宣傳引進(jìn)千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善的影響力。

二是健全組織，建好隊(duì)伍，提升慈善工作整體水平。在條件成熟的區(qū)市建立慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展與服務(wù)向區(qū)市層面的延伸，壯大慈善事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與實(shí)力，打牢青島市慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。采取必要措施，積極推進(jìn)青島市慈善益站專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。吸引熱心慈善事業(yè)并在社會(huì)上有影響力的社會(huì)各界人士加入怡善義工團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)慈善事業(yè)的感染力和凝聚力。探索建立怡善益工團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、大中專學(xué)校學(xué)生等各階層社會(huì)成員參加志愿者服務(wù)，促進(jìn)怡善義工服務(wù)經(jīng)?；蛯I(yè)化，推動(dòng)公益慈善工作整體水平的提高。

三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，本土視野，實(shí)施慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，站在服務(wù)和管理的角度，結(jié)合青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的工作職責(zé)，對(duì)全市慈善事業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀、公益慈善組織的需求、公益慈善服務(wù)的溝通協(xié)調(diào)管理機(jī)制等問題進(jìn)行專題調(diào)查與研究，準(zhǔn)確把握全市公益慈善組織發(fā)展服務(wù)現(xiàn)狀，理清市慈善服務(wù)中心與各區(qū)市慈善組織的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)范化、制度化建設(shè)的工作思路，對(duì)全市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從慈善服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的策劃籌備，到實(shí)施，再到評(píng)估，進(jìn)行全流程的改造，逐漸形成“制度健全、措施有力、服務(wù)得當(dāng)”的規(guī)范化的公益慈善服務(wù)和管理體系與機(jī)制。