《關(guān)于加強非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理的通知》政策問答

近日，民政部與中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理的通知》（以下簡稱《通知》），對加強非軍隊主管的社會團體涉軍工作管理作出統(tǒng)一安排?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)問題進行解答。

一、《通知》制定的背景是什么？

2015年9月，原總政治部制定實施了《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對軍隊人員和單位參加社會團體，以及軍隊作為業(yè)務(wù)主管單位的社會團體管理工作進行了規(guī)范，推動了軍隊主管的社會團體管理工作，取得了良好效果。但《規(guī)定》對于非軍隊主管的社會團體涉軍事項沒有明確規(guī)定。社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮著積極作用，特別是近年來，非軍隊主管的社會團體涉軍事項日益增多，對推動軍地學術(shù)交流、促進軍民融合發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，也有個別社會團體存在擅自冠以涉軍名稱、隨意開展涉軍業(yè)務(wù)活動、吸收未經(jīng)軍隊批準的軍隊人員和單位參加等問題，在軍內(nèi)外造成不良影響，亟需予以規(guī)范。鑒于此，民政部和中央軍委政治工作部在深入調(diào)查研究和反復(fù)研究論證基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于加強非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理的《通知》。

《通知》對軍隊社會團體涉軍事項管理工作做了有益補充，解決了非軍隊主管的社會團體涉軍事項日益增多所帶來的現(xiàn)實問題，對規(guī)范非軍隊主管的社會團體涉軍事項的管理、防止發(fā)生涉軍違規(guī)違紀問題、提高社會團體工作法治化水平，以及促進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施具有重要意義。

二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》堅持問題導(dǎo)向，主要規(guī)范了非軍隊部門作為業(yè)務(wù)主管單位的社會團體擬在名稱上冠以涉軍名稱、開展涉軍業(yè)務(wù)活動等的登記和管理規(guī)定，明確了軍隊人員和單位在參加社會團體及其開展活動時需要遵守的相關(guān)規(guī)定。

三、非軍隊主管的社會團體不能冠以哪些涉軍名稱？

《通知》以列舉的方式，對成立非軍隊主管的社會團體及其分支機構(gòu)一般不得冠以的涉軍名稱予以明確，包括“解放軍”“軍隊”“全軍”“武警”“八一”“軍事”“將軍”“將校”“士兵”和部隊番號等字樣。

四、非軍隊主管的社會團體確因工作需要冠以涉軍名稱需要履行哪些報批手續(xù)？

《通知》詳細規(guī)定了確因工作需要冠以涉軍名稱的社會團體及其分支機構(gòu)應(yīng)當履行的報批程序。其中，全國性社會團體冠以涉軍名稱的，由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)涉軍業(yè)務(wù)性質(zhì)，商中央軍委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，由軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)部門報中央軍委政治工作部同意；地方性社會團體冠以涉軍名稱的，應(yīng)當由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)涉軍業(yè)務(wù)性質(zhì)，商軍隊有關(guān)大單位業(yè)務(wù)部門后，由軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)部門報大單位政治工作部門同意，具體事宜由軍隊組織部門承辦。

已經(jīng)冠以涉軍名稱的非軍隊主管的社會團體及其分支機構(gòu)，應(yīng)當按照以上程序權(quán)限重新履行報批手續(xù)，未履行相關(guān)手續(xù)前不得再組織相關(guān)活動。

五、非軍隊主管的社會團體開展涉軍業(yè)務(wù)活動有哪些具體要求？

非軍隊主管的社會團體及其分支機構(gòu)開展涉軍業(yè)務(wù)活動，主要包含兩種情況：一是社會團體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊有關(guān)部門擔負的職能交叉重疊；二是社會團體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊部門擔負的職能業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)聯(lián)，但因特殊情況需要開展與軍隊有關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

針對第一種情況，《通知》規(guī)定，全國性社會團體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報中央軍委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報中央軍委政治工作部組織局備案；地方性社會團體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報軍隊大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報軍隊大單位組織部門備案。備案后，社會團體可在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展涉軍業(yè)務(wù)活動，可以不再履行“一事一報”的報批手續(xù)，每年12月31日前將開展涉軍業(yè)務(wù)活動情況報軍隊相應(yīng)業(yè)務(wù)部門。

針對第二種情況，明確一般不得開展涉軍業(yè)務(wù)活動，確需開展的，應(yīng)按照“一事一報”原則，由社會團體直接按程序向軍隊相應(yīng)單位和部門申請：全國性社會團體，應(yīng)當商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報中央軍委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報中央軍委政治工作部組織局備案；地方性社會團體，應(yīng)當商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報軍隊大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報軍隊大單位組織部門備案。

六、軍隊人員和單位參加社會團體及其活動有哪些具體管理要求？

2015年9月原總政治部印發(fā)的《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》對軍隊人員和單位可以參加的社會團體類型、參加社會團體和兼任社會團體負責人的具體條件、數(shù)量、辦理程序，以及參加社會活動的記錄要求等作了明確，同時原總政治部有關(guān)部門還作了詳細解讀。本《通知》對《規(guī)定》中關(guān)于軍隊人員和單位參加社會團體及其活動的具體要求再次予以強調(diào)，并對《規(guī)定》中沒有明確的事項，例如已移交地方的軍隊退休人員參加社會團體及其活動的管理和審批部門予以明確，解決了實踐中困擾登記管理機關(guān)的具體問題。

七、下一步民政部將采取哪些措施落實《通知》？

為推動《通知》的有效貫徹落實，下一步民政部將著力抓好以下幾方面工作：

一是加強宣傳引導(dǎo)。通過中國社會組織網(wǎng)、“中國社會組織動態(tài)”公眾號等對《通知》進行宣傳解讀，引導(dǎo)相關(guān)社會團體在開展涉軍事項時，嚴格遵守《通知》精神。

二是加強部門聯(lián)動。加強與軍隊有關(guān)部門、各業(yè)務(wù)主管單位、地方民政系統(tǒng)溝通聯(lián)系，及時歸納總結(jié)經(jīng)驗，及時解決具體事項辦理中遇到的問題，確保《通知》規(guī)定落到實處。

三是加強登記審查和日常管理。督促地方各級登記管理機關(guān)依照《通知》要求，在登記審查和日常管理工作中嚴格把握標準條件，認真履行辦理程序。積極協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管單位督促已經(jīng)冠以涉軍名稱的和章程中有涉軍業(yè)務(wù)范圍的非軍隊主管社會團體，及時按程序履行報批手續(xù)。

（來源：民政部門戶網(wǎng)站）