岐山縣地下水超采區(qū)治理實(shí)踐與思考

李鎖魁，李紅寧

(岐山縣地下水管理監(jiān)測(cè)站，陜西 岐山 722499)

岐山縣地處陜西省關(guān)中西部，北依千山，南接秦嶺，中部為山前洪積扇平原、黃土臺(tái)塬及河谷階地，境內(nèi)山、川、塬皆有，地形地貌較為復(fù)雜。全縣總面積856.45 km2，總?cè)丝?6.18萬(wàn)人，總耕地面積59.1萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積43.8萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.589。岐山縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均降水量623.8 mm，多年平均水資源開(kāi)發(fā)利用量12 808萬(wàn) m3，其中地下水資源量6 382萬(wàn) m3，占全縣總量的49.8%。境內(nèi)有渭河、橫水河等8條河流，水庫(kù)15座。

1 地下水超采區(qū)現(xiàn)狀

2015年，省政府在該縣劃定一般超采區(qū)一處(見(jiàn)表1)，面積51.20 km2，區(qū)內(nèi)年均地下水開(kāi)采量1 318.08萬(wàn) m3，年均超采量216.79萬(wàn) m3。該超采區(qū)位于鳳鳴鎮(zhèn)西南、雍川鎮(zhèn)西北，涉2鎮(zhèn)15村，區(qū)內(nèi)人口3.08萬(wàn)人，耕地4.35萬(wàn)畝，用水企業(yè)17戶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)井283眼，抽水站16處，農(nóng)村水廠15處，該區(qū)處于馮家山水庫(kù)灌區(qū)，橫水河、雍水河自西而東橫穿而過(guò)。

表1 岐山縣地下水超采區(qū)劃定要素匯總表

該區(qū)為岐山縣糧食主產(chǎn)區(qū)，作物以小麥、玉米為主，農(nóng)田灌溉多采用渠系灌水模式；區(qū)內(nèi)生活及工業(yè)用水全部依賴地下水；區(qū)內(nèi)井深120～200 m，單井出水量32 m3/h左右。該區(qū)雖屬于馮家山水庫(kù)灌區(qū)，但區(qū)內(nèi)地勢(shì)高于馮家山干渠，以抽灌為主，管線長(zhǎng)，抽水電費(fèi)高，維護(hù)費(fèi)用大，加上原水水費(fèi)，畝均水價(jià)明顯高于井灌區(qū)；加之馮家山干渠一般在每年冬、春短時(shí)間放水，所以該區(qū)生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以地下水為主，地下水占該區(qū)總用水量的80%以上。該區(qū)上世紀(jì)六、七十年代機(jī)井會(huì)戰(zhàn)時(shí)所打的機(jī)井，缺乏科學(xué)規(guī)劃，井距大多小于300 m，區(qū)域內(nèi)井群密布。加上農(nóng)作物灌水時(shí)段比較集中，致使在特定時(shí)段特定區(qū)域大量開(kāi)采地下水，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成地下水降落漏斗；部分區(qū)域地面沉降，出現(xiàn)地裂縫；部分淺井干涸，水泵吊空，難以正常運(yùn)行；后期建設(shè)的機(jī)井工程，井深也在逐年增加。地下水的過(guò)量開(kāi)采，對(duì)該區(qū)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的影響。

2 超采區(qū)治理實(shí)踐及成效

近年來(lái)，岐山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把超采區(qū)治理作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，多措并舉壓采地下水，取得了顯著成效。

2.1 落實(shí)行政責(zé)任，強(qiáng)化考核管理

省政府劃定超采區(qū)后，縣政府及時(shí)成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的超采區(qū)保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，全力搞好超采區(qū)保護(hù)治理工作。于2016年制定出臺(tái)《岐山縣地下水超采區(qū)保護(hù)方案》，將地下水壓采量分年度下達(dá)給相關(guān)鎮(zhèn)，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)任務(wù)，落細(xì)落小落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)治理措施，并將其納入年底綜合考核指標(biāo)體系。確保到2020年底，在目前年均地下水開(kāi)采量1 318.08萬(wàn) m3的基礎(chǔ)上，壓縮開(kāi)采量326.92萬(wàn) m3，允許最大開(kāi)采量991.16萬(wàn) m3，將地下水開(kāi)采量控制在可開(kāi)采量的90%以內(nèi)，超采區(qū)地下水位達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)地下水開(kāi)采總量和水位控制指標(biāo)雙控目標(biāo)(見(jiàn)表2)。并對(duì)超采區(qū)設(shè)立界標(biāo)和保護(hù)牌，明確管理和保護(hù)措施。同時(shí)利用世界水日、中國(guó)水周加大地下水保護(hù)宣傳力度，提高全民保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)超采區(qū)保護(hù)治理。

2.2 優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用管理

縣水利部門委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了《岐山縣水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)規(guī)劃》，優(yōu)化水資源配置，合理調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源。

2.2.1 實(shí)施水源替代項(xiàng)目

岐山縣超采區(qū)位于馮家山水庫(kù)南干渠設(shè)施灌溉面積范圍內(nèi)，近年來(lái)，該縣結(jié)合小水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等項(xiàng)目，對(duì)超采區(qū)內(nèi)的泵站、渠道及田間水利工程進(jìn)行恢復(fù)改造、擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大改善灌溉面積5 000余畝，年減少地下水開(kāi)采量100多萬(wàn)方。在城鄉(xiāng)供水方面，新建孔頭溝凈水廠、苜蓿河供水工程，引用孔頭溝、苜蓿河水庫(kù)水源分別向岐山縣城和千山南麓旱腰帶地區(qū)供水；蔡家坡供水2019年與“引石濟(jì)寶”工程聯(lián)網(wǎng)，引用石頭河水庫(kù)水源向蔡家坡城區(qū)供水。隨著地表水源工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)地表水替代地下水，極大地減少了地下水開(kāi)采。

表2 地下水管理保護(hù)區(qū)開(kāi)采量控制目標(biāo)匯總表 萬(wàn)m3

2.2.2 加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理

對(duì)城鎮(zhèn)供水范圍內(nèi)的地下水取水工程不予審批；對(duì)超采區(qū)內(nèi)的一般地下水取水工程不予審批；對(duì)其他區(qū)域的地下水取水工程，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真搞好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、施工過(guò)程監(jiān)管、竣工核驗(yàn)、地下水取水工程登記等工作，從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采；并依法查處未經(jīng)縣水行政主管部門許可任意鑿井取用地下水的單位或個(gè)人；禁止高耗水、重污染的建設(shè)項(xiàng)目取用地下水。縣自然資源局、縣扶貧辦先后規(guī)劃在超采區(qū)內(nèi)共新打機(jī)井74眼，在項(xiàng)目對(duì)接征求意見(jiàn)時(shí)，縣水利局依據(jù)《陜西省地下水條例》、《陜西省地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案》發(fā)函予以制止，明確告知該區(qū)域不允許建設(shè)農(nóng)灌井，最后縣自然資源局、縣扶貧辦對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。

2.3 強(qiáng)化水價(jià)調(diào)整，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段配置水資源

縣上成立專班，加快推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，建立多層次的供水價(jià)格體系。按照地下水高于地表水，地下水超采區(qū)高于一般地區(qū)，水資源緊缺地區(qū)高于豐沛地區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高于生活、環(huán)境取水的原則，強(qiáng)化價(jià)格宏觀調(diào)控手段，建立了階梯式供水價(jià)格體系，刺激并提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。對(duì)全縣農(nóng)灌井安表計(jì)量，灌溉用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理及超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)水資源配置趨于合理。

2.4 加強(qiáng)節(jié)約用水，提高用水效率

自開(kāi)展超采區(qū)治理以來(lái)，超采區(qū)內(nèi)積極發(fā)展節(jié)水灌溉面積，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。治理前，以種植小麥、玉米為主，灌溉采用大水漫灌，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，單次畝均灌水量高達(dá)250 m3左右。治理后，大力發(fā)展瓜果蔬菜種植，灌溉采用滴灌、噴灌等方式，單次灌水定額僅30 m3左右，降低水損能耗，提高用水效率，節(jié)約和保護(hù)地下水資源。近年累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積7 000余畝，每畝每年節(jié)約用水100多方，年減少地下水開(kāi)采量70多萬(wàn)方。且在時(shí)空上，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰灌溉，避免區(qū)域地下水資源過(guò)量集中開(kāi)采。區(qū)內(nèi)新建的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的用水效率準(zhǔn)入，采取先進(jìn)的用水工藝。已有工業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率。

2.5 拓展地下水補(bǔ)給途徑，有效涵養(yǎng)地下水

積極實(shí)施百湖千池萬(wàn)頃水面.水潤(rùn)岐山工程，超采區(qū)內(nèi)新建了鳳鳴湖及劉家塬、孝子陵等8座澇池，形成水面41萬(wàn) m2，蓄水62.5萬(wàn) m3，收集利用雨洪資源，涵養(yǎng)和節(jié)約保護(hù)地下水。在縣城新建污水處理廠一處，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后匯入鳳鳴湖，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，進(jìn)而涵養(yǎng)地下水資源。

2.6 關(guān)閉地下水取水井，減少地下水開(kāi)采

縣政府于2017年成立專班，印發(fā)政府通告，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，限定時(shí)限，強(qiáng)化措施，對(duì)鳳鳴、蔡家坡城區(qū)34眼自備水源井于2017年年底前全部予以關(guān)閉。超采區(qū)內(nèi)關(guān)閉封填農(nóng)灌井26眼，年減少地下水開(kāi)采量39萬(wàn)方。

2.7 加快地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，為超采區(qū)治理提供科學(xué)依據(jù)

超采區(qū)內(nèi)新建改建地下水監(jiān)測(cè)站2處，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀2臺(tái)，新增統(tǒng)觀井2眼，擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高了地下水監(jiān)測(cè)信息化水平和監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究，撰寫發(fā)布高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)成果報(bào)告，為超采區(qū)治理提供科學(xué)依據(jù)。

通過(guò)超采區(qū)治理，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)超采區(qū)內(nèi)禁止打井、減少開(kāi)采形成共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。隨著超采區(qū)各項(xiàng)治理措施的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)內(nèi)地下水位穩(wěn)步回升(見(jiàn)圖1，圖2)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。止2020年底，累計(jì)完成壓采量332.26萬(wàn) m3，區(qū)內(nèi)地下水位較2015年平均上升1.50 m, 年開(kāi)采量985.82萬(wàn) m3，地下水開(kāi)采量占可開(kāi)采量的89.5%，超采區(qū)地下水位達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)了地下水開(kāi)采總量和水位控制指標(biāo)雙控目標(biāo)。

圖1 孝子陵監(jiān)測(cè)井(41166440)地下水埋深曲線圖

圖2 馬江監(jiān)測(cè)井(41166570)地下水埋深曲線圖

3 思考與建議

目前，岐山縣地下水超采區(qū)治理取得了一定成效，壓采效果初步顯現(xiàn)。但持續(xù)推進(jìn)超采區(qū)治理，徹底扭轉(zhuǎn)超采局面，在加大地表水用量、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展地表水回灌研究等方面還需加強(qiáng)。

3.1 加大地表水用量

岐山縣地下水超采區(qū)雖處于馮家山水庫(kù)灌區(qū)，但灌溉設(shè)施多為小高抽，灌溉費(fèi)用較大，引水量較小，沒(méi)有充分發(fā)揮灌溉設(shè)施作用；橫穿超采區(qū)的橫水河、雍水河亦沒(méi)有建設(shè)灌溉設(shè)施。建議縣水利部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，在橫水河、雍水河建設(shè)小高抽?？h財(cái)政每年拿出一定資金，對(duì)超采區(qū)內(nèi)利用地表水進(jìn)行灌溉的小高抽予以原水水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)助，使小高抽畝均灌水價(jià)格低于井灌區(qū)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用地表水進(jìn)行灌溉，減少地下水開(kāi)采。

3.2 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣上雖成立了超采區(qū)保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體實(shí)踐中，以水利部門為主，政府與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，部分配套制度不完善，落實(shí)不徹底，超采區(qū)治理整體推進(jìn)難度較大。建議完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期巡查和會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)及相關(guān)部門責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決超采區(qū)保護(hù)治理方面存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)超采區(qū)治理。

3.3 開(kāi)展地表水回灌研究

岐山縣地下水超采區(qū)處于馮家山水庫(kù)灌區(qū)，區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施配套較為健全，馮家山水庫(kù)綜合水質(zhì)評(píng)價(jià)為Ⅱ類，水質(zhì)良好，符合地表水回灌要求。在綜合采取已有壓減地下水開(kāi)采措施的同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展地表水回灌研究，綜合分析研究補(bǔ)水水源、入滲條件、地下水補(bǔ)給效果、回灌對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響等因素，形成可行性研究報(bào)告，必要時(shí)，引馮家山水庫(kù)水回補(bǔ)超采區(qū)地下水。

3.4 加強(qiáng)非超采區(qū)地下水保護(hù)管理

超采區(qū)的形成有歷史成因，在特定時(shí)期特定區(qū)域內(nèi)，大量新建地下水取水工程，過(guò)量開(kāi)采地下水，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)開(kāi)采量大于補(bǔ)給量，打破了原有的采補(bǔ)平衡，造成地下水位持續(xù)下降，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。由此可見(jiàn)，地下水超采區(qū)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，非超采區(qū)如果放松管理，有可能演變?yōu)槌蓞^(qū)；超采區(qū)通過(guò)治理亦可演變?yōu)榉浅蓞^(qū)。所以，對(duì)非超采區(qū)亦應(yīng)加強(qiáng)地下水保護(hù)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

地下水超采區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地下水采補(bǔ)平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡。超采區(qū)治理如同逆水行舟，不進(jìn)則退。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量日益加大，地下水超采問(wèn)題將更加凸顯。對(duì)現(xiàn)有超采區(qū)，應(yīng)一以貫之地落實(shí)既定治理措施，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，持續(xù)完善提高。積極踐行水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，持續(xù)推進(jìn)超采區(qū)治理和非超采區(qū)地下水保護(hù)管理，維護(hù)良好地下水生態(tài)環(huán)境，有力保障水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。