河長(zhǎng)制下農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理及保障機(jī)制探討

申基成

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問題日益加重。農(nóng)村水環(huán)境有著繁多的污染源，污染范圍較廣，進(jìn)而導(dǎo)致管理以及控制污染源的難度較大。水環(huán)境污染不僅會(huì)使糧食產(chǎn)量降低，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入降低、農(nóng)民用水存在安全隱患，影響農(nóng)民的身體健康。因此，河長(zhǎng)務(wù)必應(yīng)重視農(nóng)村水環(huán)境治理，構(gòu)建一套長(zhǎng)效的水環(huán)境治理保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境;環(huán)境治理;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

引言

近年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來(lái)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與物質(zhì)文明的提升，助推了鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)的升級(jí)，但也導(dǎo)致了資源的大量消耗和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日趨惡化;與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及農(nóng)村生活方式的改變也帶來(lái)了諸如農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境破壞等問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的短板和“三農(nóng)”工作的短板。因此，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

1水生態(tài)環(huán)境治理的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境的矛盾逐漸顯現(xiàn)，并且水環(huán)境影響著社會(huì)發(fā)展以及人類生命健康。水環(huán)境和其他公共事物的區(qū)別在于水環(huán)境的復(fù)雜性、流動(dòng)性以及綜合性，進(jìn)而導(dǎo)致治理水環(huán)境的難度較大。在我國(guó)治理水環(huán)境的過程中還存在著一些問題，例如權(quán)責(zé)不明等，嚴(yán)重影響了治理效果，造成了惡性循環(huán)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)以及人口大國(guó)，水污染會(huì)嚴(yán)重影響人民生活和生產(chǎn)，目前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源短缺問題，水資源未能均勻分布影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相輔相成，治理水環(huán)境對(duì)于促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有著顯著的價(jià)值和作用。水生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的主要組成部分，可以在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供水資源。水環(huán)境還會(huì)影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利，完善水環(huán)境治理的工作，可以促進(jìn)水資源循環(huán)利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力存在明顯不足

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作重點(diǎn)更多集中在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活區(qū)域，而鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期處于邊緣化和被忽視的位置，排污主體責(zé)任不明確，治污主體缺失，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足，排污標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)不完善。由于地方政府的部門利益和行政責(zé)權(quán)使然，往往政出多門，不能形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)。不同的生態(tài)環(huán)境要素被分開來(lái)管理，甚至同一生態(tài)環(huán)境要素也被分割成幾個(gè)方面來(lái)管理，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和有機(jī)整體性被割裂，因此，難以達(dá)到生態(tài)治理上的高效率。

2.2農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不完善

（1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制不夠完善。東北農(nóng)村大部分地區(qū)的水質(zhì)情況，當(dāng)前仍舊沒有進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研分析，不能夠針對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行預(yù)警。（2）欠缺水質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防控體系。當(dāng)前尚未建立水質(zhì)災(zāi)害防控體系、預(yù)警體系，無(wú)法針對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地治理。（3）缺乏人力物力財(cái)力保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，再加上南北經(jīng)濟(jì)差異問題，東北大量年輕勞動(dòng)力外流，大部分農(nóng)村地區(qū)主要是以老年人群體為主，在人才吸引力方面完全不足。同時(shí)，財(cái)力物力等仍舊缺乏系統(tǒng)的保障機(jī)制，顯然無(wú)法滿足農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理需求。

3農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染治理策略

3.1推進(jìn)多元主體協(xié)同共治

良好的生態(tài)環(huán)境是重要的民生福祉。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織與農(nóng)民群眾等多元主體聯(lián)動(dòng)形成合力，共同就生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商、協(xié)同治理?；鶎诱鳛榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要責(zé)任主體，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位。要敢于打破生態(tài)治理的行政界限，重構(gòu)信任關(guān)系，優(yōu)化政府職責(zé)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步由管理型政府向服務(wù)型、生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變。搭建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督的協(xié)同共治平臺(tái)，將全面治理、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展融入治理理念中，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。地方企業(yè)既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，又是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體。一方面，企業(yè)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少“三廢”排放與能源消耗;另一方面，應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)并重。

3.2完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

（1）推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)工作，建立一套覆蓋線上線下的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以此來(lái)采集東北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，綜合利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能預(yù)警的目標(biāo)。（2）致力于完善人力財(cái)力物力保障體系，政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的保障基金，不斷增加?xùn)|北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，同時(shí)給予政策、資金方面的傾斜，嘗試吸引更多的人才參與進(jìn)來(lái)。在此基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)力量的參與，引導(dǎo)城市企業(yè)、社會(huì)力量，為農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)注入新的力量。（3）構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制，針對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工程建立一套完善的規(guī)章制度，將具體的責(zé)任明確到個(gè)人，提升權(quán)力的透明度，接受大眾的監(jiān)督

3.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保并重

首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保和污染治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綜合化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。比如東陽(yáng)地區(qū)的木雕產(chǎn)業(yè)和安吉地區(qū)的白茶;推動(dòng)它們有機(jī)融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，將三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園結(jié)合起來(lái)。其次，當(dāng)?shù)貞?yīng)該以新型工業(yè)化、信息化來(lái)改造浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)地帶，走上新型工業(yè)化的發(fā)展道路。比如，大力推動(dòng)永康地區(qū)的五金產(chǎn)業(yè)、義務(wù)地區(qū)的小商品產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、合并轉(zhuǎn)型，切實(shí)織就質(zhì)量好、產(chǎn)出高、污染少、能耗低的生態(tài)工業(yè)鏈。再次，強(qiáng)化和科研院所、高等院校等部門的合作與交流，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地提升環(huán)境保護(hù)的效益和資源利用的效率。秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，合理回收農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種廢棄物，借助諸多途徑實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目的，增加生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.4引導(dǎo)公眾參與

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，也是主要水污染的制造者，因此有必要提升農(nóng)民治污治水的參與度和積極性，提升對(duì)政府水環(huán)境治理工作的認(rèn)可，加強(qiáng)培養(yǎng)村民保護(hù)水資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民和政府共同進(jìn)行農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。可以從增加村民監(jiān)督渠道、聆聽村民意見以及開拓村民參與治理渠道等方面，提升村民在保護(hù)和治理水環(huán)境的參與度。通過創(chuàng)設(shè)河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)，記錄當(dāng)?shù)亓饔蛑械拿恳粭l河流的基本信息，例如河寬、長(zhǎng)度以及水體等級(jí)等;通過微信公眾號(hào)推送日常治理以及維護(hù)水域的情況，例如工作具體實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督情況、考核情況以及所遇到的難題和解決狀態(tài)等。

結(jié)束語(yǔ)

2011年升級(jí)為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明的理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的諸多領(lǐng)域。貫徹落實(shí)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中有關(guān)生態(tài)宜居的規(guī)定，促進(jìn)著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和污染治理效果的提升。

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