“二三四”管理模式提升企業(yè)民主管理水平的探索與實(shí)踐

胡志遜

摘要：廠務(wù)公開民主管理是基層企業(yè)民主的重要制度安排，不僅能夠保障職工群眾對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且對(duì)反映和實(shí)現(xiàn)職工群眾的意志和愿望，維護(hù)職工群眾的切身利益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的聰明才智，共同助力企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的意義。安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司工會(huì)結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹“全心全意依靠職工辦企業(yè)”方針，不斷深化企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，總結(jié)提煉“二三四”管理模式，進(jìn)一步引導(dǎo)職工從參與企業(yè)管理向參與公司治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了企業(yè)民主管理新格局。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);廠務(wù)公開;民主管理

一、前言

面對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)和推進(jìn)基層國(guó)有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，不僅是促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)改革方向的重要舉措，是新時(shí)代下黨群政工人員必須認(rèn)真加以研究并努力探索實(shí)踐的重要課題。

二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)涵要義

隨著國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及未來(lái)各層面改革力度的不斷加大，發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈，加之電力銷售體系改革的啟動(dòng)使得系統(tǒng)內(nèi)外趕超態(tài)勢(shì)逼人，發(fā)電企業(yè)提升效益、可持續(xù)發(fā)展難度不斷遞增，因此提升企業(yè)民主管理水平的探索與實(shí)踐，比任何時(shí)候都更加迫切、更具現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公平正義理念的重要措施

在企業(yè)內(nèi)部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是要求企業(yè)能夠以崇尚平等的理念推公開，做到“自由、平等、公正、法治”。廠務(wù)公開民主管理，是企業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要渠道和平臺(tái)，在這樣的平臺(tái)上廣大職工更能夠自覺遵循“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的公民基本道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、員工成長(zhǎng)，為建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義新國(guó)家而努力奮斗。

（二）是新形勢(shì)下服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革的迫切需要

隨著國(guó)企改革步伐的進(jìn)一步加快，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用特別需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。如何更好地把“新三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）”和“老三會(huì)（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）”結(jié)合起來(lái)，需要工會(huì)組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，并以制度的形式保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而和諧內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)改革中的凝聚力。

（三）是加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)的重要舉措

實(shí)行廠務(wù)公開增加了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的透明度，為企業(yè)職工充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。實(shí)行廠務(wù)公開民主管理有利于增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉的意識(shí)和自覺性，能夠更好地推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、積極探索推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的具體實(shí)踐

為深入貫徹落實(shí)華電集團(tuán)有限公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理的意見》，安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱蕪湖公司）把“企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的焦點(diǎn)”作為廠務(wù)公開民主管理工作落腳點(diǎn)，總結(jié)提煉“二三四”（堅(jiān)持“兩個(gè)到位”、落實(shí)“三項(xiàng)制度”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”）管理模式，落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了廠務(wù)公開民主管理在促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工共贏方面的特有作用。

（一）堅(jiān)持“兩個(gè)到位”，廠務(wù)公開民主管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

1.堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了黨委書記任組長(zhǎng)的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同步成立了廠務(wù)公開督查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了公司、部門和班組三級(jí)廠務(wù)公開工作體系，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體負(fù)責(zé)、工會(huì)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)委檢查監(jiān)督、有關(guān)部門齊抓共管、職工群眾全員參與”的工作機(jī)制。

2.堅(jiān)持制度建設(shè)到位。修訂完善了《職工代表大會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)》《職工代表大會(huì)提案征集處理管理標(biāo)準(zhǔn)》《職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部管理標(biāo)準(zhǔn)》《職工代表巡視管理辦法》《職工代表參與日常民主管理標(biāo)準(zhǔn)》《廠務(wù)公開管理標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度和文件，建立健全了以職代會(huì)為基本形式的一系列民主管理制度。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，企業(yè)民主管理水平不斷提升

1.落實(shí)職工代表大會(huì)制度。確保職代會(huì)職權(quán)落地。制定了“職工切身利益的重要問題必上職代會(huì)”等“五必上”決策原則，成立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、民事調(diào)解工作、提案審理工作、生活福利工作和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作等多個(gè)專門委員會(huì)，確保了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)以及職代會(huì)審議建議權(quán)、審議決定權(quán)能夠有效落實(shí)。著力提高職工代表的參政議政能力，邀請(qǐng)市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工代表進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，較好地解決了部分職工代表提案質(zhì)量不高、巡視監(jiān)督不力等問題。

2.落實(shí)廠務(wù)公開制度。把廠務(wù)公開貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，突出意見表達(dá)，傾聽員工心聲。通過(guò)職代會(huì)、年中工作會(huì)、月度例會(huì)、政工例會(huì)等形式，將企業(yè)重大決策、決議，員工關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時(shí)公開，讓員工享有充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，使管理者處于員工的監(jiān)督之下，構(gòu)建了防止暗箱操作、權(quán)力濫用的“防火墻”。明確了企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)管理、隊(duì)伍建設(shè)、廉潔自律、職工權(quán)益五類重點(diǎn)公開內(nèi)容，大到干部選拔、黨員發(fā)展、采購(gòu)例會(huì)的召開、關(guān)鍵制度的安排，小到工作服款式的選擇、生日蛋糕供應(yīng)商的選擇，都廣泛征集職工代表的意見并嚴(yán)格公開程序，確保各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.落實(shí)合理化建議制度。修訂完善《合理化建議管理標(biāo)準(zhǔn)》。充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理工作在推進(jìn)公司改革發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，直面公司改革發(fā)展難點(diǎn)、痛點(diǎn)，組織引導(dǎo)廣大職工為破解公司安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力諫言獻(xiàn)策，能夠讓合理化建議征集活動(dòng)有序融入到公司日常管理活動(dòng)中，努力取得積極成效，受到公司廣大干部職工的普遍歡迎，成為組織職工、引導(dǎo)職工與公司共建共享改革發(fā)展成果的有效工作抓手，成為推動(dòng)公司民主管理工作的重要載體。

（三）實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，企業(yè)民主管理工作成效顯著

1.維護(hù)職工合法權(quán)益得到提升。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持把職工普遍關(guān)心的、涉及職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)制度簽訂集體勞動(dòng)合同，按時(shí)足量發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，堅(jiān)持每年進(jìn)行職工健康體檢，連續(xù)三年為職工辦理大病互助保障，開展困難職工幫扶和“冬送溫暖、夏送清涼”工作，維護(hù)了職工的勞動(dòng)權(quán)和健康權(quán)。

2.企業(yè)廉政建設(shè)得到提升。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把廠務(wù)公開民主管理作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，主動(dòng)將“三重一大”、干部廉潔檔案以及“四風(fēng)”問題納入廠務(wù)公開范圍，堅(jiān)持開展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、廠務(wù)公開職工滿意度測(cè)評(píng)等活動(dòng)，自覺接受職工群眾監(jiān)督，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。持續(xù)開展燃煤效能監(jiān)察監(jiān)督工作，對(duì)煤炭的采購(gòu)和化驗(yàn)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督，杜絕了徇私舞弊行為的發(fā)生。

3.職工創(chuàng)新創(chuàng)效得到提升。將廠務(wù)公開民主管理工作融入提質(zhì)增效和精益管理等中心工作，大力開展高金華勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作。蕪湖公司高金華勞模創(chuàng)新工作室獲得首屆全國(guó)優(yōu)秀班組創(chuàng)新工作室榮譽(yù)稱號(hào)。該公司共獲得55項(xiàng)國(guó)家專利，其中包括2項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利和53項(xiàng)國(guó)家實(shí)用新型專利，充分展示了公司廣大職工強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和良好的創(chuàng)新氛圍。職工創(chuàng)新創(chuàng)效的蓬勃發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4.企業(yè)凝聚力得到提升。注重發(fā)揮民主管理工作在凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用，在后備干部推薦、崗位競(jìng)聘、優(yōu)秀人才選拔、勞模評(píng)選等工作中，通過(guò)實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督，給廣大職工提供了公平、公正、公開的良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。隨著廠務(wù)公開民主管理工作的不斷深入，逐步在廣大干部職工隊(duì)伍中形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，企業(yè)凝聚力明顯得到提升。