軍民融合下“民參軍”過程權(quán)力監(jiān)督研究

王增慧

摘要：隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，并逐步向深度融合推進(jìn)，“民參軍”在許多領(lǐng)域得到快速發(fā)展，隨著參與主體的增多、國家調(diào)控力量進(jìn)入，由此引出權(quán)力監(jiān)督問題，監(jiān)督是權(quán)力正常運(yùn)行的保證，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，本文選擇從軍民融合“民參軍”過程權(quán)力監(jiān)督入手進(jìn)行分析研究，希望研究內(nèi)容能為軍民融合發(fā)展提供新關(guān)注點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：軍民融合 ?權(quán)力監(jiān)督

1.軍民融合下“民參軍”過程權(quán)力監(jiān)督必要性分析

近年來，我國開創(chuàng)了軍民融合式發(fā)展新局面，這是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。當(dāng)前，我國軍民融合進(jìn)程正處在由初級(jí)融合向深度融合發(fā)展的重要階段，在這個(gè)進(jìn)程中，“民參軍”進(jìn)展的如火如荼。隨著“民參軍”參與主體的增多，軍民融合市場化程度也在不斷提升，在市場自發(fā)進(jìn)行資源配置的進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)市場失靈，由此引發(fā)壟斷、搭便車、信息不完全等問題，阻礙軍民深度融合發(fā)展進(jìn)程，這時(shí)就需要引入國家調(diào)控力量調(diào)節(jié)市場行為，產(chǎn)生權(quán)力是否得到了恰當(dāng)使用這一問題，監(jiān)督是權(quán)力正常運(yùn)行的保證，因此，筆者認(rèn)為，在“民參軍”規(guī)模不斷擴(kuò)大、利益蛋糕日益做大的大背景下，及時(shí)健全完善對相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，可有效引導(dǎo)軍民融合朝正確方向發(fā)展。本文選擇從軍民融合下“民參軍”過程權(quán)力監(jiān)督入手進(jìn)行分析研究，經(jīng)查詢現(xiàn)有文獻(xiàn)，該方面的研究較少，希望研究內(nèi)容能為軍民融合發(fā)展提供新關(guān)注點(diǎn)。

2.軍民融合下“民參軍”過程權(quán)力監(jiān)督問題總結(jié)

“民參軍”過程中，依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會(huì)力量是軍民融合的主流方式，這個(gè)流程在實(shí)踐運(yùn)用中，權(quán)力監(jiān)督還存在一些制約軍民融合深度發(fā)展的問題。

2.1監(jiān)督主體職責(zé)不清晰

監(jiān)督主體可分為自我監(jiān)督、紀(jì)監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，在“民參軍”的軍民融合項(xiàng)目中，以上監(jiān)督主體職責(zé)還沒有完全清晰明了。

2.1.1自我監(jiān)督處于摸索階段

“民參軍”引發(fā)了軍民融合的高度市場化傾向，與長期以來國防工業(yè)領(lǐng)域以來所遵循的“國家主導(dǎo)”推動(dòng)軍民融合發(fā)展、政府利用行政強(qiáng)制手段推動(dòng)的模式形成極大反差。在涉及部門多、與以往工作經(jīng)驗(yàn)反差大的背景下，“民參軍”領(lǐng)域軍民融合極易產(chǎn)生監(jiān)管灰色地帶，自我監(jiān)督也處在缺人力缺經(jīng)驗(yàn)的狀態(tài)，需要時(shí)間來探索有效的權(quán)力監(jiān)督方式。

2.1.2紀(jì)監(jiān)委監(jiān)督無法形成合力

我國各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察委均有其相應(yīng)的權(quán)限范圍，而“民參軍”領(lǐng)域存在“碎片化”特征，涉及部門多、利益主體多，在軍民融合實(shí)踐中，極易出現(xiàn)政出多門、交叉重疊的復(fù)雜情況，對權(quán)力交叉地帶的權(quán)力監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察委履行職責(zé)的邊界尚為模糊，無法有效形成合力。

2.1.3審計(jì)監(jiān)督覆蓋面不全

“民參軍”軍民融合項(xiàng)目既有歸軍隊(duì)管轄的部門，也有歸政府管轄的部分，還有歸企業(yè)所屬的部分。在傳統(tǒng)審計(jì)體制和模式下，國家審計(jì)、軍隊(duì)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)各管一端，三者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接，造成審計(jì)監(jiān)督難以覆蓋軍民融合項(xiàng)目的全部主體和全部過程，難以充分揭示軍民融合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.2監(jiān)督信息反饋不透明

透明公開的監(jiān)督信息有助于監(jiān)督主體更加有效地加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督?！懊駞④姟避娒袢诤系谋举|(zhì)就是軍民資源的共建共享，由于涉及的行業(yè)形形色色，對其權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)信息也來源廣泛，信息擁有者會(huì)發(fā)現(xiàn)通過交易相關(guān)監(jiān)督信息可以獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益和其他收益，導(dǎo)致本應(yīng)該公開的信息在一定程度上沒有得到完全公開，或者沒有得到及時(shí)主動(dòng)公開。

2.3監(jiān)督方式起效不明顯

權(quán)力的監(jiān)督方式需要滿足時(shí)效、全面兩個(gè)要求。在“民參軍”的軍民融合中，由于涉及部門多，權(quán)力監(jiān)督往往需要多管齊下，一方面，當(dāng)采用某一監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要保證該監(jiān)督方式能夠及時(shí)地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督并快速的將監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行反饋，才能有效地讓監(jiān)督主體掌握了解更多的監(jiān)督信息，涉及部門多導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)會(huì)耗費(fèi)一定時(shí)間精力，時(shí)效性受到影響;另一方面，選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要能夠全面地對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和覆蓋，不能存在盲區(qū)，在“民參軍”的軍民融合中，選擇一種合適的方式進(jìn)行監(jiān)督全覆蓋是相當(dāng)困難的。

3.推進(jìn)軍民融合下“民參軍”過程權(quán)力監(jiān)督的思考

基于上述分析，圍繞監(jiān)督主體及其能動(dòng)性、監(jiān)督信息及其透明度、監(jiān)督方式及其恰當(dāng)性等內(nèi)容來分析權(quán)力監(jiān)督，提升效果。

3.1提升監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿

3.1.1設(shè)置合理激勵(lì)措施

在權(quán)力監(jiān)督過程中，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽的權(quán)力舞弊是不容忽視的問題，這需要監(jiān)督主體花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去分析其特點(diǎn)，由此可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿有所下降。通過設(shè)置合理的激勵(lì)措施，可以提高監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿。

3.1.2健全失職問責(zé)機(jī)制

在“民參軍”軍民融合中，監(jiān)督主體范圍較廣，其中少數(shù)監(jiān)督人員沒有形成正確的監(jiān)督意識(shí)，在對權(quán)力監(jiān)督過程中與被監(jiān)督者關(guān)系密切，甚至向被監(jiān)督者泄露工作機(jī)密。這些現(xiàn)象表明需要對監(jiān)督主體進(jìn)行失職瀆職的處罰，通過健全失職問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步端正監(jiān)督主體的監(jiān)督態(tài)度和監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿。

3.1.3加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)

一方面可以通過正面的專題教育活動(dòng)提高專門監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿?？梢酝ㄟ^帶有軍民融合特色的專題教育講座和專題教育活動(dòng)幫助監(jiān)督主體提高思想認(rèn)識(shí)，另一方面還可以通過反面教材和宣傳教育防范監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)不端正等問題，通過反面教育，進(jìn)一步專門監(jiān)督主體大腦中的紅線意識(shí)，提升權(quán)力監(jiān)督的效果。

3.2提升監(jiān)督信息的透明度

3.2.1加強(qiáng)信息公開

在現(xiàn)行法律法規(guī)允許和遵守軍隊(duì)保密相關(guān)規(guī)定的的前提下，監(jiān)督信息的公開程度越高，全面性與時(shí)效性越高，對權(quán)力的監(jiān)督就越完善。實(shí)際工作中，還要避免虛假公開的現(xiàn)象，即公開的內(nèi)容要么是簡明扼要的部分公開，要么虛假公開與核心內(nèi)容不相符的相關(guān)信息，導(dǎo)致信息透明度得不到保障。

3.2.2完善信息反饋

信息接收主體對信息的互動(dòng)反饋能夠進(jìn)一步促使信息公開主體做好監(jiān)督信息的公開工作。當(dāng)信息接收主體通過相關(guān)途徑對監(jiān)督信息進(jìn)行反饋后，相關(guān)部門應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)，增強(qiáng)信息的互動(dòng)性，進(jìn)而提高信息的透明度，提高權(quán)力監(jiān)督效果。

3.3選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式

基于監(jiān)督方式的時(shí)效性和全面性，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境下，我們可選擇多種多樣的監(jiān)督方式，對軍民融合下“民參軍”過程權(quán)力開展有效監(jiān)督。

3.3.1構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)

可建立以紀(jì)委監(jiān)察委為主的軍民融合專區(qū)監(jiān)督平臺(tái)，杜絕和避免多渠道監(jiān)督平臺(tái)下的信息雜亂和信息重復(fù)，免去多種重復(fù)雜亂信息分類的時(shí)間和精力浪費(fèi)，提高監(jiān)督方式的時(shí)效性、安全性。通過監(jiān)督平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督主體的監(jiān)督力量和監(jiān)督積極性，讓不同的監(jiān)督主體共同發(fā)力，形成以紀(jì)委監(jiān)察委為主，不同監(jiān)督主體共同監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督局面。

3.3.2發(fā)展社會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前，社會(huì)監(jiān)督己經(jīng)成為廣大人民群眾民主監(jiān)督的其中一個(gè)主要陣地，對于當(dāng)前更加隱蔽和難以察覺的權(quán)力舞弊，社會(huì)監(jiān)督往往是最先察覺的一種監(jiān)督方式。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)監(jiān)督具有群體全面、時(shí)效較快的特點(diǎn)。在社會(huì)監(jiān)督中，青年群體樂于采用新興媒介等手段，靈活地對監(jiān)督對象進(jìn)行監(jiān)督。中老年群體偏好傳統(tǒng)媒介接收信息，可以通過電視報(bào)紙等方式開展社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升權(quán)力監(jiān)督效果。

3.3.3運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督

采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過對“民參軍”過程軍民融合項(xiàng)目、資金、物資、決策等數(shù)據(jù)建模、監(jiān)督、管理，掃描漏洞，發(fā)現(xiàn)問題，分析規(guī)律，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)為權(quán)力監(jiān)督做好有效的預(yù)測和防控，以此提高權(quán)力監(jiān)督效果。

結(jié)語

隨著軍民融合向深度融合不斷推進(jìn)，對“民參軍”過程中的權(quán)力監(jiān)督必然越發(fā)重要。要及時(shí)健全完善對相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，提高軍民融合產(chǎn)生效益的效率，一步步向全要素、多領(lǐng)域、高效益扎實(shí)邁進(jìn)。

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