基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的土地整治新思考

孫福程

摘要：鄉(xiāng)村土地整治應(yīng)基于社會發(fā)展需求、鄉(xiāng)村特殊屬性來進(jìn)行整治，脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展的土地整治不僅不利于鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈的打造，還會造成土地資源的浪費(fèi)。因此土地整治要科學(xué)、合理，符合新時代鄉(xiāng)村振興的需求，將農(nóng)業(yè)增收、生態(tài)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈打造放在土地治理的首位，以此來通過土地治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位、多層次的發(fā)展?；诖?，本篇文章對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的土地整治新思考進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地整治;策略

引言

農(nóng)村土地綜合治理對農(nóng)村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會主義國家，鄉(xiāng)村土地的性質(zhì)是公有的，只有堅(jiān)持土地公有制，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地中國鄉(xiāng)村、深入落地試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治要求和原則發(fā)生了一定的改變。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下提出的鄉(xiāng)村土地綜合治理新要求和新辦法，必須要對鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治模式進(jìn)行調(diào)整，以探索更加適合新時期鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的整治路徑。

1鄉(xiāng)村振興發(fā)展下土地整治的內(nèi)涵和意義

鄉(xiāng)村土地整治在傳統(tǒng)的模式下，對土地的整治主要集中在如何服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及滿足城市建設(shè)，這種對土地的整治功利化較強(qiáng)，主要為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行了土地整治，所以沒有基于可持續(xù)發(fā)展的角度來對土地整治進(jìn)行綜合的規(guī)劃，所以這種整治是片面、不科學(xué)的，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也不符合新時代鄉(xiāng)村發(fā)展策略。從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展多元化的需求來看，土地整治的出發(fā)點(diǎn)和目的應(yīng)不僅僅局限在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整治層面上，而更應(yīng)豐富化、多元化，滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。具體整治表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一，鄉(xiāng)村土地治理應(yīng)呈現(xiàn)綜合化治理的趨向，具有帶動各方力量的效應(yīng)，首先土地的整治應(yīng)滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過土地整治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合性發(fā)展。通過土地整治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈升級，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第二，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有特殊性，符合鄉(xiāng)村發(fā)展需求，因此在進(jìn)行土地整治的時候，應(yīng)基于鄉(xiāng)村文化、居民宜居為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行土地治理。第三，鄉(xiāng)村土地治理結(jié)構(gòu)應(yīng)符合鄉(xiāng)村治理整體需求，需要建立在整體治理上來對鄉(xiāng)村土地治理進(jìn)行規(guī)劃，以此發(fā)揮土地治理的意義。

2鄉(xiāng)村振興背景下土地整治優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來越低，農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看越來越處于劣勢。農(nóng)業(yè)不斷邊緣化，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景越發(fā)不看好，轉(zhuǎn)而投身于第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)人口的流出使得很多耕地閑置荒廢，造成了耕地資源的浪費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)邊緣化的原因有很多，其中農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)程度較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有形成科學(xué)規(guī)范的體系，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民勞作的積極性，加速農(nóng)村人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)用耕地荒廢。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)由于受地理?xiàng)l件、人文觀念等各方面因素的影響，尚未徹底形成高效率的統(tǒng)籌集約化管理發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上，很多地區(qū)尤其是西部地區(qū)由于其特殊的地理位置和環(huán)境，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，尚不能將生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展融入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，從而導(dǎo)致西部地區(qū)的土地利用率較低。截至目前，關(guān)于土地綜合整治工作尚未發(fā)展成熟，整治目標(biāo)包括用地用途的清晰劃分以及農(nóng)業(yè)資源的整合。在整治土地的過程中，無法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段合理地規(guī)劃區(qū)域空間面積，大部分地區(qū)仍舊使用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段，從而導(dǎo)致資源得不到高效利用，從一定程度上阻礙了區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展。

3鄉(xiāng)村振興背景下施行土地整治的路徑

3.1設(shè)立專門的工作小組統(tǒng)籌治理工作

為了保證鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的效率和質(zhì)量，保證相關(guān)政策和政治項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施，當(dāng)?shù)卣仨氁⑧l(xiāng)村全域土地綜合整治的統(tǒng)籌工作小組，根據(jù)實(shí)際需要組織成立職能全面的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作小組。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作小組應(yīng)有完整的組織規(guī)劃和不同部門的負(fù)責(zé)人，根據(jù)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的安排統(tǒng)攬全局，細(xì)化全域土地綜合整治工作內(nèi)容。成立鄉(xiāng)村全域土地綜合整治小組，可以更加高效地推進(jìn)治理工作，防止由于組織管理問題而阻礙鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的落實(shí)。鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治工作由潛江市政府統(tǒng)攬，市政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容對鄉(xiāng)村的建設(shè)工作進(jìn)行了總體上的安排。同時，潛江市還在第一時間設(shè)立了潛江市全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬龍灣鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的土地綜合整治工作，為鄉(xiāng)村的土地管理和建設(shè)做出了詳盡的階段性規(guī)劃。工作小組分別設(shè)立了負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)等各個工作內(nèi)容的職位。市全域土地綜合整治工作小組成立獨(dú)立的辦公室，整體安排鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的工作項(xiàng)目，以保障各項(xiàng)工作的實(shí)施。

3.2由問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向

目前，我國農(nóng)村土地整治主要是采用問題導(dǎo)向式的思路，農(nóng)村土地整治過程中最常見的問題是耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)用地之間的矛盾，主要是通過對農(nóng)地進(jìn)行整理、對未利用地進(jìn)行開發(fā)、對廢棄地進(jìn)行復(fù)墾等方式來維持耕地面積平衡;通過對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治來維持城鄉(xiāng)建設(shè)用地的面積，以上措施表面上是較好地解決了耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)用地之間的矛盾，但是導(dǎo)致的直接后果就是使得城鄉(xiāng)資源僅處于單向流動，最終引起城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。這種問題導(dǎo)向式整治模式忽視了農(nóng)村土地整治的多要素相互之間的關(guān)聯(lián)性、時空動態(tài)性，會導(dǎo)致農(nóng)村土地整治變得盲目。城市和農(nóng)村之間并不是單向的要素由農(nóng)村流向城市，而是雙向的互利關(guān)系，城市和農(nóng)村都不可能脫離對方而獨(dú)立存在。農(nóng)村土地整治的目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合，而不僅僅限于將農(nóng)村土地供給城市，更要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村振興。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治使得農(nóng)村的居住環(huán)境得到改善、基礎(chǔ)設(shè)施得到完善、公共服務(wù)設(shè)施相配套，這是“興人”的目標(biāo);通過開展農(nóng)村土地整治工作來盤活各種類型的用地，并實(shí)現(xiàn)土地功能多元化、空間集約化，這是“興地”的目標(biāo);通過開展農(nóng)村土地整治工作來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地的布局，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，這是“興業(yè)”的目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向式整治模式在前瞻性、系統(tǒng)性方面具有明顯的優(yōu)勢，可以為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村的發(fā)展是一個復(fù)雜的多因素構(gòu)成體，在振興鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中應(yīng)綜合考慮各個因素的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地、人口、產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，打造可持續(xù)的發(fā)展鏈條。由于鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊屬性，所以新時期鄉(xiāng)村振興應(yīng)樹立土地整治新導(dǎo)向、根據(jù)鄉(xiāng)村土地資源來建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)先土地開發(fā)區(qū)域、打造專屬農(nóng)產(chǎn)品土地區(qū)域和生態(tài)發(fā)展區(qū)域，以此形成良性的發(fā)展循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展效果。

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